臨時立法會
福利事務委員會文件
一九九八年三月十三日會議

有關設立社會福利服務發展資金的建議

目的

本文件旨在闡述政府對有關設立社會福利服務發展資
金的建議之立場。

背景

2.香港社會服務聯會、香港社會工作人員協會和香港
社會工作者總工會提出一項聯合建議，要求政府設立
社會福利服務發展資金，向獎券基金注資34億元，以
確保有穩定的經費來源，配合福利服務的長遠發展。

管理公帑的原則

3.在可容許的整體政府開支的增幅內，政府近年已相
應地增加福利開支，以滿足市民對福利服務日益提高
的要求。政府在運用公帑方面所奉行的審慎理財方針
，多年來一直行之有效。而《基本法》亦訂明這項理
財原則，規定政府須量入為出，財政預算須與整體經
濟增長率相適應。根據這個理財原則，是否撥款資助
新推出或已改善的服務的經常性開支，須按照經常性
開支的指引而決定。由於資本基金是用於資助個別的
非經常性開支項目，因此不應背離有關指引，用於資
助經性開支。建議設立社會福利服務發展資金，用以
資助經常性項目，而不是非經常性項目，實有違政府
管理公帑的基本方針。總括來說，設立有關資金的建
議，會損及甚或取代政府每年一度的資源分配工作，
因此我們無法贊同。

社會福利的發展和開支

4.政府會一如既往，繼續致力為市民提供最合適的福
利服務。為此，近年來政府已投入大量資源作福利服
務用途。舉例來說，政府的經常性開支在過去十年增
加了 65%，而其中的社會福利經常開支的增長超過兩
倍。事實上，福利開支一直佔公共開支總額的一個龐
大而持續增長的比例，有關比例已由一九九二至九三
年度的6%，上升至一九九八至九九年度的 9%以上。
本財政年度，我們的福利服務經常性開支約為 206 億
元，一九九八至九九年度，我們預計在這方面會動用
249億元，增幅高達13.6%，遠遠超出其他大多數範疇
的平均開支增幅。

5.用於一個財政年度的福利開支比例，正好反映政府
根據市民最殷切的需求而提供的現有服務，以及新推
出或改善的服務。我們的首要原則，是政府開支的增
幅不會超過同一時段整體經濟的增長幅度﹔除此之外
，我們並沒有為個別政策範疇預設任何固定的增長率
，否則便會有損資源的調配，失去令市民獲得最大裨
益的靈活性。

資助直接服務和綜合社會保障援助(綜援)計劃的開支

6.即使除去根據社會保障計劃發放的經濟援助以外，
直接福利服務方面的撥款，近年也有顯著的增長。在
一九九二至九三年度，用於資助直接服務的開支為18
億元，在一九九八至九九年度，這方面的開支預計將
增至53億元。由此可見，政府一直致力提供足夠資源
，履行各項政策目標。

7.來年，我們會繼續撥出資源，以供應付多項新推出
或已改善的直接服務的經常性開支。我們會增加撥款
，用於社會保障計劃以及根據安老範疇的重要政策目
標而推行的主要新措施﹔此外，也會增加直接福利服
務的開支，以協助殘疾人士、有需要的家庭和青年人。

用於福利服務非經常計劃的獎券基金

8.獎券基金一直為福利範疇的非經常性計劃和試驗計
劃提供所需經費，獲獎券基金資助的福利服務，包括
家庭、長者、青少年、社區發展、犯罪者和殘疾人士
方面的服務。

9.獎券基金每年的收入約為 9 億元，以目前的福利開
支水平和規劃中的社會福利計劃的財政承擔來看，這
個收入數目尚算理想。在一九九七至九八年度完結時
，獎券基金帳目的結餘約為23億元，我們會一如既往
，繼續充分善用獎券基金作社會福利用途。

10.福利界在提供福利服務方面，一直與政府合作無間
。我們會繼續與香港社會服務聯會和各福利機構緊密
合作，尋求更多的服務形式，為社會上有需要和亟需
援助的人服務。政府定會繼續在整體資源許可的情況
下，設法提供足夠資源，以履行社會福利服務的各項
新措施。



衞生福利局
一九九八年三月