臨時立法會
福利事務委員會
社會福利白皮書
目的
本文件旨在闡述政府對委員建議擬備新的社會福利發
展白皮書一事的初步意見。
背景
社會福利發展白皮書
2.政府曾在一九七三、一九七九及一九九一年先後發
表三份白皮書，載述在本港提供及進一步發展社會福
利服務的政策與目標，其中最後一份白皮書在一九九
一年三月發表，名為“跨越九十年代香港社會福利白
皮書”，是一份詳盡的政策文件，載列了提供社會福
利服務的整體概念，以及政府部門和非政府機構在提
供這些福利服務方面各自擔當的角色。該份白皮書也
為下列五類社會福利服務，勾劃了日後的發展目標和
路向：
- 家庭及兒童福利服務；
- 兒童及青少年服務；
- 老人服務；
- 社會保障服務；
- 支援服務(包括為福利服務提供資助、社會福利
人手策劃及培訓)。
3.一如既往，該份白皮書繼續為本港福利服務的發展
奠立穩固的基礎。一九九一年白皮書在福利服務的具
體發展目標方面，提出了多項構思，包括例如擴展家
務助理服務、改善學校社會工作者人手比例、增加安
老院宿位及改善綜援計劃等。
4.關於提供服務的新路向和方針方面，白皮書則強調
，有需要改善協調社會福利服務與其他部門和機構所
提供的服務，以及加強各項服務的聯繫。這些構思沿
用至今，正積極付諸實行。
社會福利發展五年計劃
5.我們通過上述五年計劃的檢討工作，定期修訂福利
政策和計劃的目標，以配合社會不斷轉變的需要，同
時亦為實現白皮書所載目標而訂立的詳細計劃。在社
會福利諮詢委員會指引下社會福利署每隔兩年，會聯
同香港社會服務聯會，就該五年計劃作出檢討。此外
，在兩次檢討之間也會定期舉行會議，以便監察各方
面的進展。這個定期進行檢討的機制，讓我們可評核
福利服務方面能否有效地達致有關的政策目標，監察
每項服務的議定發展計劃的進度，為每項服務在五年
內的發展訂立具體目標，以及找出有需要修訂及改善
的地方，以期可有效地提供服務。這份五年計劃說明
白皮書政策中有關各種服務目標的進度，並在白皮書
所述的範圍內，定下有關政策進一步發展的特定目標
。這個機制一直運作良好，使我們可定期檢討各項政
策目標和詳細計劃。
實現白皮書所載目標
6.在一九九一年白皮書發表後，當局分別在一九九三
及一九九五年兩度進行了五年計劃的檢討工作。有關
的兩份五年計劃，均臚列了實踐各項服務目標的時間
表，而這個時間表在每次檢討時都作出修訂。政府在
一九九一年白皮書內承諾會達到的目標，到一九九七
年年底已大部分圓滿實現。此外，一九九七年進行的
五年計劃檢討工作已告完成，有關資料正按照最近公
布的人口預測數字加以修訂。
新措施和服務目標
7.一九九一年白皮書可說是一份具前瞻性的政策文件
，多年來一直為社會福利的重要發展，提供了明確的
路向。政策的發展是一個持續的過程，以回應社會不
斷轉變的需要。過去六年來，社會福利服務經歷了重
大發展，我們亦就福利政策的不同範疇進行數次大規
模的檢討，並根據檢討結果，制訂對福利服務的質與
量均有長遠影響的新措施。這些檢討包括：
- 在一九九五年檢討綜合社會保障緩助計劃(目前
正在進行另一次檢討)﹔
- 委託顧問研究老人的需要，並設立安老院的中
央輪候名冊﹔
- 檢討兒童及青年中心的服務，與及其後評估兒
童及青年中心和綜合服務隊的服務的運作﹔
- 檢討日間育嬰服務和家庭生活教育服務；以及
- 在一九九五年三月委託顧問研究社會福利的資
助制度。
五年計劃作為綜合各項福利政策的文件
8.我們已根據這些檢討的結果，對一九九一年白皮書
所載目標作出修訂，並且將經修訂的目標收錄在五年
計劃內。此外，我們也藉著檢討五年計劃的機會，再
次探討我們對服務需求所作的各項基本假設和預測。
我們必需修訂有關目標，以顧及人口的轉變、服務的
需求和優先次序、實際上遇到的限制，以及計劃項目
中的一些不能預料的阻延等因素。新措施 ( 無論是否
涉及額外資源 ) 在行政長官的施政報告已有闡述，而
且列入了五年計劃內，以便可根據同一機制加以檢討
和監察。這一點足以顯示，五年計劃是為提供社會福
利服務而訂定的一個持續而長遠的計劃。
福利服務日後發展的新路向和工作方針
9.根據一九九一年白皮書的構想，維持和加強家庭的
組織、幫助問題青少年和改善安老服務方面會更受注
意。這數方面和進一步以綜合模式提供服務，依然是
我們在未來數年的主要目標。
10.一九九一年白皮書強調，由於其他部門和機構也提
供多項社會服務，因此有需要更妥善地協調各項社會
福利服務。服務的互相配合，近年已受到熱烈討論。
在青年服務方面，邊緣青少年服務工作小組、地區委
員會、綜合服務隊均採用較多元化的做法，鑑定服務
需求並統籌所提供的各項有關服務，務求可最有效地
解決青少年的問題。此外，衞生署、醫院管理局、房
屋署和福利界在提供安老服務方面，亦應有較佳協調
。我們相信服務上的配合，將會是福利服務日後發展
的另一個主要趨勢。以上各點足以證明，政府已在一
九九一年白皮書所述的主要原則和目標之上，不斷努
力求進。
結論
11.一九九一年白皮書為提供福利服務奠定了穩固的基
礎，同時也勾劃了日後發展社會福利服務的整體宗旨
和路向。這些原則和政策目標行之有效，並可用作日
後發展服務的指引。為達到一九九一年白皮書所載的
整體目標而訂立的詳細計劃和新措施，我們會透過有
福利界密切參與的五年計劃檢討工作，定期加以檢討
、監察和修訂。
12.根據現行機制，我們也和福利界定期進行討論，並
成立多個諮詢委員會和工作小組去研究具體問題。這
個機制以一九九一年白皮書列出的整體路向和政策為
依歸，一直運作良好，因此，我們認為目前尚未有需
要擬備一份新的白皮書。
意見徵詢
13. 請委員備悉本文件的內容。
衞生福利局
一九九八年三月
