香港社會工作人員協會
全民退休保障計劃

前言

1. 近年申領綜援的長者數目不斷增加，究其原因，與近
年經濟轉型、高通脹及缺乏退休保障等因素有莫大關係
。經濟轉型使老年工友無法滿足勞工巿場的要求，難以
找到合適的工作，年介60至64歲長者的勞動力參與率從
1987年的40%，下降至 1992年的 37%及去年的 31%，下
降速度驚人。加上香港一向缺乏退休保障制度，而長者
早年微薄的積蓄亦因高通脹而變得足襟見肘，老人貧窮
問題及惡化的情況實在不容忽視。

2. 香港社會工作人員協會(社協)回顧過去5年老人申領綜
援的增加趨勢，及近年經濟發展方向後，預計老人綜援
個案數目將繼續大幅增加，這不但成為公共開支的沉重
負擔，更會嚴重影響其他項目如教育、醫療及社會福利
的發展。社協特建議政府即時推行「全民退休保障」計
劃，短期可立即緩和老人貧窮的問題，長遠更可為政府
減輕不少經常性開支。

老人綜援及高齡津貼開支的增加趨勢

3. 老人綜援個案數目由1991/92年度的四萬八千宗，增加
至1996/97年度的超過九萬八千宗，每年平均增幅達15.5%。

	老人綜援個案數目	較上年度增幅
1991/2	48,020
1992/3	53,397	11.2%
1993/4	61,026	14.3%
1994/5	72,468	18.7%
1995/6	84,243	16.2%
1996/7	98,765	17.2%

若老人綜援個案數目以相同速度增加，10年後(2006/07
年度)將會有41.7萬老人綜援個案，是現時的4.2倍。

4. 在1996/97年度，老人綜援的開支約為42億，佔政府
1,415億經常性開支的3%。由於基本法規定公共開支須與
經濟增長掛鈎，我們假設政府經常性開支以每年5%的速
度增加。以此計算，10 年後老人綜援開支將佔政府經常
性開支的7.7%，再加上下年度老人綜援將增加334元，至
2006/7年，老人綜援開支將增加到政府經常性開支的8.5%
，即比96/97年度的3%高出近兩倍。

5.在高齡津貼方面，過去五年的增幅約為21%，每年平均
升幅約為 4%。在1996/97年度高齡津貼的總開支約為 32
億，位政府經常性開支的 2.3%；在 2006/07 年，高齡津
貼則佔政府經常性開支的2.1%。

6. 從上述兩點所得，政府在老人綜援及高齡津貼的開支
佔政府經常開支的比例將從1996/97年度的5.3%，倍增至
2006/07年的10.6%。

7. 事實上，人口老化的速度在過去5年或未來 10 年仍未
達到高峰，但10年後老化速度將會不斷上升，到20至30
年後才達致高峰，屆時政府在老人綜援及高齡津貼的開
支將遠高於經常開支的10.6%。

	60歲以上人口增加速度
1997	2.6%
2002	1.2%
2007	3.9%
2012	3.9%
2017	4.5%

8. 社協認為人口老化及老人貧窮問題將繼續促使老人綜
援個案數字大幅上升，有關開支亦成為政府沉重的負擔
。然而，各位長者對香港的經濟及社會發展作出不少貢
獻，香港社會實不應因為理財原則而不給予長者合理的
照顧及承擔。社協建議政府應盡快推行「全民退休保障
」計劃，集巿民大眾之力達致「老有所養」的目標，同
時避免這方面的開支影響了政府在其他方面為巿民提供
的服務。

全民退休保障計劃

9.社協建議的全民退休保障計劃有以下設計:

1. 全民退休保障計劃是一項隨收隨支(pay as you go)
   的退休保障計劃；
   
   
2. 由僱主、僱員及政府三方共同供款，每方供款比
   率一致；
   
   
3. 月入5,000元以下之僱員可豁免供款，但僱主及政
   府仍需供款；
   
   
4. 六十歲或以上長者，不論曾否供款或供款年期，
   均有資格領取是項退休金；
   
   
5. 在全民退休保障計劃開始時，每名長者可得約等
   於入息中位數三成的退休金，1997年的退休金額
   約為每月2850元；
   
   
6. 退休金將隨通脹而增加；
   
   
7. 全民退休保障計劃將與強制性公積金計劃並行。

10.全民退休保障計劃的供款比率：

1. 社協估計在計劃推行之首年，僱主、僱員及政府
   各須供款僱員薪酬的1.5%，合共4.5%；
   
   
2. 供款率將隨老人與就業人口比率及總工資數額而
   調整；
   
   
3. 供款比率的高峰期將在2036年出現，屆時僱主、
   僱員及政府各須供款約為僱員薪酬的3.4%，合共
   10.2%；
   
   
4. 長遠來說，供款率將停留在2.8%水平；

11.全民退休保障計劃與其他計劃的關係

1. 與強制性公積金計劃並行，強積金在未來 20年未
   能發生任何效能，使政府在高齡津貼及老人綜援
   有極大的開支，全民退休保障計劃則可有效解決
   未來 20年老人的需求。由於全民退休保障計劃的
   退休金只跟通脹掛鈎，20年後該退休金金額未能
   追上經濟增長的速度，但此時強積金已比較成熟
   ，老人退休後可同時依賴兩個計劃以維持生計。
   
   
2. 高齡津貼制度可予以取消。貧困老人若需要申領
   綜援，則只需要租金及其他特別津貼，這些項目
   的開支只佔現時老人綜援開支的三分一左右。

12.政府的財政承擔

1. 政府可運用取消高齡津貼制度及老人綜援方面節
   省的開支，以繳付全民退休保障計劃的供款；
   
   
2. 在計劃推行之首年，社協估計政府須額外支付約
   25億；
   
   
3. 在10年後（2006/07年度），由於實際老人增幅較
   經濟增長為慢，政府在全民退休保障計劃的供款
   所佔其經常性開支將會下降，比現行制度的預算
   開支節省約一半。

13.全民退休保障計劃的好處包括：

1. 即時生效--對現已退休及行將退休人士均有實際幫
   助；
   
   
2. 低收入人士亦能受惠；
   
   
3. 家庭主婦對社會有莫大的貢獻，卻完全未能受惠於
   強積金制度，她們可以透過全民退休保障計劃得到
   合適的經濟保障；
   
   
4. 傷殘人士、長期病患者等缺乏工作能力的人士亦可
   受惠；
   
   
5. 全民退休保障計劃可減少對領取綜援老人的社會標
   籤，亦令生活困苦的長者不會因不願意申領綜援而
   得不到適當的經濟支援。

聯絡人:	梁魏懋賢 (2527 9121) 或 蔡海偉 (7314 3922)