臨時立法會福利事務委員會
社會保障援助金：調整綜合社會保障援助
(綜援)計劃和
公共福利金計劃的援助金額

問題

我們建議增加發給綜援受助長者的基本金額，以照顧他
們在心理和社交方面的需要。同時，我們亦需調整綜援
和公共福利金計劃的標準金額，以及綜援受助家庭可獲
的租金津貼最高限額，以維持這些援助金額的購買力。

建議

2.社會福利署署長建議由一九九八年四月一日起 -

1. 把所有綜援受助長者每月可得的基本金額增加
   380元；
   
   
2. 把綜援(包括以上(a)項)和公共福利金計劃的
   標準金額增加4.8%；以及
   
   
3. 把綜援計劃的租金津貼最高限額增加8.8%。

3.上述建議如獲批准，綜援和公共福利金計劃的標準金
額，以及綜援計劃的租金津貼最高限額會調整如下：

類別	現行金額 (元)		建議金額 (元)
	單身人士	家庭成員	單身人士	家庭成員
每月標準金額
60歲或以上的長者(註)
健全/殘疾程度達50%	2,060	1,920	2,555	2,410
殘疾程度達100%	2,575	2,230	3,095	2,735
需要經常護理	3,775	3,425	4,355	3,990
60歲以下的健全成人
單親人士/須照顧 家庭人士	-	1,875	-	1,965
其他	1,720	1,535	1,805	1,610
60歲以下而健康欠佳/
殘疾的成人
健康欠佳/殘疾程 度達50%	2,060	1,875	2,160	1,965
殘疾程度達100%	2,575	2,230	2,700	2,335
需要經常護理	3,775	3,425	3,955	3,590
兒童
健全	2,060	1,715	2,160	1,795
殘疾程度達50%	2,750	2,395	2,880	2,510
殘疾程度達100%	3,265	2,915	3,420	3,055
需要經常護理	4,455	4,115	4,670	4,315

註：建議金額的計算方法，是把長者現時每月可得的標
準金額增加380元，然後按社會保障援助物價指數(社援
指數)的預測升幅，向上調整4.8%。

類別	現行金額 (元)	建議金額 (元)
每年發放的長期個案補助金
(發給領取綜援金已有12個月或以上的住戶)
單身人士	1,530	1,605
二至四人家庭	3,060	3,210
五人或以上的家庭	4,305	4,305
單親補助金	245	255
每月膳食津貼(發 給就讀全日制學 校而需在外午膳 的學生)	210	220
公共福利金計劃的標準金額
高齡津貼
普通津貼 (發給65至69歲的長者)	595	625
高額津貼 (發給70歲或以上的長者)	675	705
傷殘津貼
普通津貼	1,200	1,260
高額津貼 (發給需要經常護 理的傷殘人士)	2,400	2,520
綜援計劃的租金津貼最高限額
合資格家庭 成員人數	現行每月限額 (元)	建議每月限額 (元)
1	1,420	1,545
2	2,860	3,110
3	3,730	4,060
4	3,970	4,320
5	3,975	4,325
6或以上	4,970	5,405

4.我們亦建議授權庫務局局長以後根據甲類消費物價指
數中的私人樓宇租金指數變動幅度，每年調整綜援計劃
下租金津貼最高限額。

理由

增加長者的綜援標準金額

5.由社會福利署署長委託進行的研究顯示，有很多綜援
受助長者把綜援金的若干部分用於應付心理和社交方面
的需要，例如在外用膳、湯料、醫藥、社交活動、報章
雜誌和其他各類社交活動，而這些開支原非綜援旨在應
付的生活必需開支。為了鼓勵長者在退休後繼續過健康
而活躍的社交生活，行政長官已決定增加長者的綜援金
額。我們藉着這個機會簡化有關安排，把農曆新年特別
津貼和康樂津貼合併，由每年550元，增至每月380元(以
一九九七至九八年度價格水平計算)，並納入每月發放的
基本金額內，讓所有綜援受助長者，包括已選擇參加「
長者定居廣東省綜援計劃」的長者，都可以受惠。根據
上述2(b)段的整體通脹調整，由一九九八年四月一日起
，單身長者的每月標準金額會由2,060元增至2,555元。
而一對年老夫婦的標準金額則由3,840元增至4,820元。

綜援和公共福利金計劃的標準金額

6.為維持這些援助金額的購買力，我們因應社援指數的
預測升幅，每年調整綜援和公共福利金計劃的標準金額
。由於預測升幅與實際的升幅難免有所出入，所以若發
覺預測升幅與實際升幅有所不同時，我們在計算下一個
年度的調整時，把兩者的差額計算在內，亦是非常合理。

7.委員曾批准按照社援指數的預測升幅(6.5%)，調整一
九九七／九八年度的綜援／公共福利金金額(見財務委
員會(96-97)118號文件)。我們假設一九九七／九八年
度的通脹為6.5%，而那次調整是可維持各類標準金額的
購買力至一九九八年三月三十一日。但是，社援指數實
際上只上升5%，這是因為一般的通脹受到去年下半年經
濟放緩的影響，而低於我們當初所預料的。因此，我們
把通脹率高估了1.5%。這表示金額現時的水平超過用以
維持購買力所需的水平。政府經濟顧問考慮過以往的趨
勢和可能影響日後價格變動的因素後，預測一九九八至
九九年度的社援指數，將較一九九七至九八年度上升
4.8%。依照以上提及的將上年度預測通脹差額計算在下
年的調整內的原則，去年度所高估的1.5%，應由4.8%的
預測升幅中扣除，則一九九八至九九年度的調整幅度應
為3.3%，以維持有關金額的購買力至一九九九年三月尾。

8.我們建議把綜援和公共福利金受助人所得金額完全按
照4.8%的預測升幅而調整，而是次調整可維持各金額的
購買力一段較長時間。將社援指數在一九九八／九九年
十二個月內的4.8%預測升幅加上在一九九七／九八年度
內高估的1.5%升幅，根據預測，金額以4.8%調整後，其
購買力可維持十六個月，即至一九九九年七月尾。在平
衡綜援及公共福利金受助人的利益和政府的財政承擔及
參考過現時的情況，我們建議除了每年發給五人或以上
家庭的長期個案補助金之外，綜援和公共福利金的標準
金額應由一九九八年四月一日起增加4.8%，而調整則有
效至一九九九年七月尾。換言之，綜援和公共福利金的
金額會在一九九九年八月一日再次調整。

9.至於長期個案補助金方面，一九九六年綜援計劃檢討
結果顯示，成員較多的家庭(即五人或以上的家庭)每年
用於更換主要耐用品的開支，遠低於相應的每年長期個
案補助金金額，而且實際上與二至四人家庭在這方面的
開支相差不大。該項檢討的結論是，我們應把這類成員
較多的家庭的長期個案補助金，凍結在一九九六至九七
年度的新訂水平，直至金額與二至四人家庭的長期個案
補助金相等為止。因此，五人或以上家庭的長期個案補
助金，其後已在一九九七至九八年度被凍結。根據現行
安排，綜援受助人如有需要，可申請酌情發放津貼，以
便更換家居耐用物品。社署的記錄顯示，五人或以上家
庭的長期個案補助金在一九九七至九八年度凍結後，申
請酌情發放津貼以更換家居耐用物品的個案，並沒有大
幅增加，這一點證明五人或以上的家庭目前的長期個案
補助金並非不足夠。因此，我們建議五人或以上的長期
個案補助金的金額在今次調整中維持不變。

綜援計劃的租金津貼最高限額

10.租金津貼是發給綜援受助人的一項特別津貼，用以
支付居所的費用。津貼額是實際支付的租金或規定的最
高限額，兩者中以金額較低者為準。委員曾根據甲類消
費物價指數中私人樓宇租金指數的變動幅度，批准了本
年度(一九九七至九八年度)的租金津貼最高限額(見財務
委員會(96-97)118號文件)。當局最近研究過住在私人樓
宇的綜援受助家庭所付租金，結果顯示在一九九七至九
八年度，租金津貼最高限額大致上足以應付其中九成家
庭的所需支付的租金。

11.根據在一九九六年綜援計劃檢討工作進行後的兩年
間所得的經驗，住在私人樓宇的綜援受助家庭所付租
金的增幅，大致上與甲類消費物價指數中的租金指數
變動幅度相符，這一點顯示甲類消費物價指數的私人
樓宇租金指數，是每年調整租金津貼最高限額的適當
指標。因此，社會福利署署長建議按照在過去十二個
月的甲類消費物價指數的租金指數的變動，把租金津
貼最高限額增加8.8%，由一九九八年四月一日起生效
。署長又建議授權庫務局局長此後根據甲類消費物價
指數中的私人樓宇租金指數變動幅度，每年調整租金
津貼最高限額，使租金津貼可與綜援計劃下已授權庫
務局局長所調整的其他金額上限和特別津貼看齊，每
年按指定的機制調整。

對財政的影響

12.社會福利署署長估計，上文各項建議所需的額外
經常開支為每年12.769億元，分項數字如下：

	百萬元計
(a) 綜援受助長者的基本金額增加380元 (以一九九七／九八年度價格水平計算)	590.0
(b) 綜援標準金額(上述(a)項的增幅計算 在內)增加4.8%	425.6
(c) 公共福利金標準金額增加4.8%	216.0
(d) 綜援計劃的租金津貼最高限額增 加8.8%	45.3
	__________
總計	1,276.9
	__________

13.我們沒有為建議調整綜援和公共福利金計劃的金額，
在一九九八至九九年度預算草案的有關分目下預留款項
，因為根據慣常做法，我們會另外在總目106雜項服務
的分目251額外承擔項下，預留年內調整有關金額所需
的額外撥款。因此，如委員通過調整後的金額，我們會
循追加撥款的方式，取得在一九九八至九九年度內可能
需要的任何額外撥款總額。

未來路向

14.我們計劃在一九九八年四月三日的財務委員會會議上
，徵求該委員會通過上文第2和第4段載述的調整幅度。

背景資料

15.社會保障制度包括兩大計劃，分別是綜援計劃和公共
福利金計劃。介紹社會保障制度的資料載於附件。

16. 一九九四年三月十一日，委員考慮每年的援助金額
調整幅度時(見財務委員會(93-94)147號文件)，得悉按
通脹調整上述兩項計劃的標準金額所用方法，有下列主
要特色：

1. 我們以社援指數，而不是消費物價指數作為依據
   ，原因是社援指數按綜援受助人的開支模式計算
   通脹率，雖然各項目的權數有別，但所包括的項
   目與消費物價指數相若，只是沒有包括由綜援計
   劃的'特別津貼'所支付的租金等項目。政府統計
   處每月均會編訂社援指數；
   
   
2. 我們將繼續按照社援指數的預測升幅，調整援助
   金額，以免綜援受助人因當局只趕及以舊通脹率
   調整金額而蒙受損失；以及
   
   
3. 我們會把上年度七月至十二月這六個月期間的平
   均指數，與本年同期的預測指數作一比較，從而
   計算社援指數的升幅。有鑑於金額調整日期會改
   至每年的八月一日，我們亦會相應調整用以計算
   社援指數升幅的六個月參考時段。

17.至於綜援計劃的租金津貼最高限額，則會以'特別津
貼'的方式發給綜援受助人，以便他們應付居所的開支。
津貼額是綜援受助人實際繳付的租金，或綜援計劃規定
發放的最高限額，兩者中以金額較低者為準。

衞生福利局
一九九八年三月

附件

社會保障制度

引言

社會保障制度是為基於種種原因(例如年老、傷殘、患
病、失業、收入低微等)而在經濟上出現困難的人士或
家庭提供保障網。綜合社會保障援助(綜援)計劃的目標
，是協助這些人士或家庭應付生活上的基本和特別需要
。公共福利計劃的目標，則是協助嚴重殘疾人士和長者
應付因殘疾及／或年老而產生的特別需要。有關人士可
申領綜援計劃的援助金或公共福利金計劃的其中一項津
貼。

申請資格

2.兩項計劃均無須供款。綜援計劃的申請人必須接受經
濟狀況調查，而公共福利金計劃的申請人則無須接受經
濟狀況調查，但高齡津貼申請人如年齡介乎65至69歲，
便須申報入息，聲明其收入和資產並未超過規定限額。

3.兩項計劃均有居港年期的規定。此外，年齡介乎15至
59歲的綜援申請人，如屬失業而又健康正常，便須往勞
工處登記，積極尋找工作。

4.由一九九七年四月一日起，年滿60歲並已連續領取綜
援金達三年的人士，如選擇到廣東省定居，可申請參加
"長者定居廣東省綜援計劃"，以便可繼續領取每月發放
的標準金額和每年發放一次的長期個案補助金。

綜援計劃

5.援助金額是按照申請人的經濟情況和需要而決定的。
申請人可得的援助金額，是他的收入與需要總額的差額
，而他的需要總額則根據某些規定水平而計算。

6.綜援計劃設有各種標準金額，以滿足各類受助人的基
本和一般需要。此外，連續領取綜援超過12個月的受助
人，每年更可獲發放長期個案補助金，用以更換家居用
品和耐用物品。單親人士每月亦可獲發放單親補助金，
以協助他們解決在沒有配偶的支持下，獨力照顧家庭所
面對的特別困難。除標準金額外，當局還會以特別津貼
的形式發放多項非標準金額，以應付個別受助人或家庭
的特別需要。這些特別津貼包括租金、學費及其他教育
開支、醫生建議的膳食、眼鏡及假牙等費用的津貼。

公共福利金計劃

7. 這項計劃設有下列四種津貼：

1. 普通傷殘津貼
   
   發給大致上喪失100%謀生能力或嚴重失聰的嚴重
   傷殘人士。
   
   
2. 高額傷殘津貼
   
   發給在日常生活中需要其他人長期照顧、但沒有
   在政府機構／受資助機構或醫院管理局轄下醫院
   接受這類護理的嚴重傷殘人士。
   
   
3. 普通高齡津貼
   
   發給年齡介乎65至69歲而收入和資產不超過指定
   限額的人士。
   
   
4. 高額高齡津貼
   
   發給年齡在70歲或以上的人士。