临时立法会交通事务委员会
电子道路收费可行性研究 ─ 进度报告
目的
本文件旨在告知委员有关电子道路收费可行性研究的
进展情况。
背景
2.一九九四年十一月，解决交通挤塞措施工作小组发
表了一份报告，报告內容包括建议委托技术顾问，研
究在本港引进电子道路收费系统，作为解决交通挤塞
问题的办法，长远来说是否可行。这个系统是根据“
用者自付”原则而设计的。
研究
3.一九九六年六月七日，财务委员会批准拨款9,000万
元进行上述可行性研究。研究目标是详细探讨本港是
否有需要引进电子道路收费、这样做是否可行，以及
有关的成效如何。
4.经过竞投后，以施伟拔公司和安诚工程顾问公司为
首的一家国际顾问公司获当局委托，负责进行上述研
究。研究为期27个月，有关工作已在去年三月十日展
开，预计在一九九九年六月完成。工作范围包括：
- 制订一个交通运输模型；
- 评估各个电子道路收费策略；
- 探讨和评估系统技术方案；
- 进行实地测试；
- 着手作概念系统设计；
- 进行公众咨询工作；
- 定立较可取的策略。
5. 附件A概述研究所包括的主要项目。
目前情况
6.顾问公司已利用意向调查所得的结果，制订了一个
电子道路收费交通运输模型。以技术来说，该公司鉴
定了两个较可取的系统技术方案，并且已招标承办这
两个方案的实地测试工作。
7. 目前各项主要工作的情况如下：
| 工作 | 预定完成日期 | 目前情况
|
|---|
| (a) |
进行意向调查和制
订交通运输模型 |
一九九七年年底 | 已完成
|
| (b) |
评估系统技术方案 |
一九九七年年底 | 已完成
|
| (c) |
实地测试技术方案 | 一九九八年年底
| 现正评审
投标书
|
| (d) |
制定和评估电子道
路收费策略 | 一九九八年年底
| ─
|
| (e) |
拟定电子道路收费
系统的概念设计 |
一九九九年年初 | ─
|
| (f) | 公众咨询 |
一九九九年年初 | ─
|
| (g) |
制定最终的电子道
路收费策略 |
一九九九年年底 | ─
|
意向调查
8.顾问公司在去年五月进行了意向调查，以便收集资
料，研究个别人士对各个电子道路收费方案可能作出
的反应。共有 1 344 名受访者完成了调查访问。下表
根据调查结果，总结了估计驾车人士对一项假设收费
方案所作出的反应；这是假设当局会采用一个电子道
路收费系统，而当驾车人士在上午和下午繁忙时间
*
越过每一条交通调查线(九龙外围、C-C、港岛內围近
中环，以及港岛外围等四条调查线)时，须缴费20元。
| 时段 | 改乘公共
交通工具
| 更改驾
车时间 | 改用泊
车转乘
| 改变载
客人数 | 压抑行
程生产
|
|---|
| 上午 | 15%
| 24% | 1%
| 4% | 0%
|
| 下午 | 13%
| 27% | 1%
| 3% | 0%
|
| 全日 | 4%
| 7% | ﹤0.5%
| 1% | 0%
|
*只有受假设电子道路收费直接影响的行程(占所有行程的40%)，才
会列入上表。载明交通调查线的简图载于附件B。
9.从上表可见，13%至15%的驾车人士会在繁忙时间
改乘公共交通工具，而24%至27%会更改驾车时间，
来避免缴交电子道路收费。
交通运输模型
10.研究小组制订了一个交通运输模型，分别评估在实
行电子道路收费和沒有实行电子道路收费时的交通情
况，以及未来道路网的效能。这个模型可以模拟电子
道路收费对市民的行程模式所造成的影响，例如他们
所使用的交通工具、路线、时间、目的地、载客人数
和需求等，有甚么改变，并可测试各个不同方案对以
下几方面的影响：
- 电子道路收费拟覆盖的地区；
- 按照路程、时间、地区或挤塞程度而厘定收费的
方法；
- 须缴费的车辆类别；
- 不同时段的收费差别；
- 辅助措施，例如泊车转乘计划和公共交通工具优
先使用道路计划；以及
- 可以改用的路线。
交通运输模型得出的资料，也会用以评估各个电子道
路收费计划对环境的影响。
电子道路收费初步策略
11.有关方面仍在研究本港是否有需要实行电子道路收
费，预计在未来三个月会制定一些有关初步策略的概
念，并会评估电子道路收费以外其他可用的方案。
较可取的技术方案
12. 研究小组推荐了两个较可取的技术方案。
- 短距离微波通讯系统(通讯系统) ─ 如采用这个系
统，每辆车必须在挡风玻璃安装一个车內仪器或
发射机应答器，以便通过微波传送，跟路旁阅读
器通讯，这与多条隧道现有的自动收费系统相似
。车內仪器采用聪明卡 (适合保障私隐) ，发射机
应答器则兼具读写功能(适合集中处理会计工作)
；这两种装置都会接受测试。有关技术发展多年
，已颇为成熟，加拿大曾在407号公路上采用这
技术，新加坡在本年较后时间实施电子道路收费
系统时，也会予以采用。不过，通讯系统的一大
缺点，是每个收费点须竖设大量高架台，以安装
架空设备；所需费用不但高昂，而且要在市区內
的已建设区付诸实行也十分困难。
- 车辆定位系统(定位系统) ─ 如采用这个系统，每
辆车必须配备一个车內仪器，接收由空中人造卫
星或遍布全港不同地点的固定发送站所传送的特
别讯号，以测定车辆的位置。当车內仪器测定车
辆已驶进划定的收费区时，有关费用会从驾车人
士插入车內仪器的聪明卡上扣除，或从中央控制
中心的登记戶口中扣除。定位系统与通讯系统不
同的地方，在于无须为交收费用而竖设高架台，
用以安装路旁设备。不过，重要地点仍须安装供
执行用途的固定设备，此外还须在一些流动位置
摆放这类设备，加以补足。有关技术最近才发展
出来，在电子道路收费系统的应用方面，仍未经
过充分测试。由于市区內高楼大厦林立，卫星讯
号可能会受阻，执法用的辅助系统效能如何，以
及把车辆定位的准确程度等，会是重大问题。
实地测试技术方案
13.进行实地测试，目的是评估有关技术方案是否能正
确地收取费用、将车辆分类，以及在多线行车、沒有
交通分导、车速快慢不等的情况下，探测和记录违例
的车辆。
14.实地测试上述两项技术方案的工作，会按照两份不
同的合约进行。截标日期为本年二月二十日。我们收
到两份承投通讯系统测试和三份承投定位系统测试的
投标书，并正加以评审。根据目前的工作安排，两份
合约会在本年五月批出。
- 承办商会在街道上和街道以外的许多个测试地
点，测试上述两个方案。在启德机场关闭后，
承办商会在机场跑道上局部设定受控环境，进
行街道以外的测试。此外，并会在湾仔和铜锣
湾的街道上，在正常交通情况下测试通讯系统
。选定以上地点，是因为可以在现有的行车天
桥和行人天桥上，架设有关的路旁设备。至于
为测试定位系统而划设的街道上测试区，则会
扩展至市区大部分地方，以测试该系统在不同
地理环境和实际情况下的效能。附件C至附件E
分别载有街道以外的测试地点、街道上的测试
地点和行车路线，以及定位系统的测试区。
- 合约期定为12个月，由一九九八年八月起，至
一九九九年七月止。所有街道上和街道以外的
测试，会在首六个月內完成。承办商会在余下
的六个月內继续提交数据分析作为佐证。
- 车內仪器会固定装设在各类车辆內，包括私家
车、客货车、巴士、货车和电单车等。承办商
和政府会负责提供测试用的车辆，而有关车辆
会沿预定路线，绕着测试地点行驶。
- 我们鼓励承办商就电子道路收费系统可附加的
特点提出建议，以显示该系统可与智能运输系
统合而为一。
15.承办商就较可取的技术方案进行实地测试时，研究
小组会着手制定和评估电子道路收费策略。预计这一
部分的研究会在本年年底前完成。
运输局
一九九八年三月
[TBCR 1/2061/89(97)Pt.8]
