本局檔號：CAB C4/17/7

中區
昃臣道8號
立法會大樓
立法會秘書處
條例草案委員會秘書
李蔡若蓮女士


蔡女士：




1999年7月20日來信收悉。信中轉達了條例草案委員會要求政府提供的資料，現
作覆如下 －

(a) 政府應舉例說明，制定《香港回歸條例》後，持續的罪行如何處理。

由於香港原有法律繼續適用，因此，《香港回歸條例》並沒有出現持續的罪行的
問題。香港特別行政區（下稱香港特區）於1997年7月1日成立後，法庭、檢控部
門等即成為香港特區的機關。考慮到這一點，《香港回歸條例》第15條保留待決
的法律程序，並把有關程序視為在香港特區的相應法庭或裁判法院，由香港特區
提出，或針對香港特區提出。

基於以下因素，本條例草案須處理持續的罪行的問題 －

1. 就持續的罪行訂立條文的附例會予以廢除，並由技術上不同的規例
   取代；持續的罪行是指原罪行一經定罪，法例會就該罪行的持續按
   日施加罰則；
   
   
2. 基於(a)項所述的因素，可能出現原罪行在2000年1月1日前觸犯，屬
   於已廢除附例所訂明的罪行，並持續至2000年1月1日之後的情況。
   在這個情況下，訂立原罪行的有關條文已於2000年1月1日開始廢除
   ，然而，被告人的行為仍屬觸犯罪行，但技術上，有關罪行會在不
   同的法例中訂明。換言之，持續的罪行所觸犯的法例，與把原罪行
   定罪的法例有所不同。舉例來說，原罪行觸犯了《食物業（區域市
   政局）附例》第31條，無牌經營食物業（"附例所訂罪行"）；若在
   2000年1月1日，有關條文被廢除，由《食物業規例》取代，那麼，
   同一項行為會構成技術上不同的罪行，即違犯《食物業規例》第31
   條的規定，繼續無牌經營食物業（"規例所訂罪行"）。

(b)政府應改善草案第11條的草擬方式，把範圍限於相應、保留、過渡性條文。

草案第11條本身所涵蓋的範圍，只限於相應、保留、過渡性條文。現時的草擬
方式是考慮到草案已訂有相應修訂，以及過渡性、保留條文。政府所舉例子的
措詞有所不同，因為有關法例之下的全部過渡性、保留條文，均以附屬法例形
式訂立。為了釋除議員的疑慮，政府會重新草擬第11條，採用較簡單的表達方
式，表明所限範圍。法律草擬專員會與協助條例草案委員會的立法會法律顧問
磋商，商定可接受的文本。

(c)政府應解釋為何需要訂立草案第11條，以及倘若根據該條所訂立的條文超越
獲賦予的權力，哪些人士可提出司法覆核。

草案載有廣泛的相應修訂。不過，在一些情況下，可能需要訂立額外的相應、保
留、過渡性條文 －

1. 相應條文 － 舉例來說，在草案進行審議期間或草案制定後，兩個臨
   時市政局訂立了附例，而基於時間問題，這些附例未能在2000年1月
   1日前作出修訂，以配合建議的新體制。若這些附例在2000年1月1日
   後予以修訂，以配合新體制，有關修訂須追溯至2000年1月1日。有
   關修訂會呈交立法會，進行正面議決程序，屆時，立法會可決定這些
   修訂是否確實屬於相應修訂。此外，第11條亦確保有關人士的既有權
   利不會因為有關的追溯修訂而受到損害。
   
   
2. 過渡性、保留條文 － 由於移交職能須作出各項行政、實務安排，日
   後可能出現一些現時並不明顯或未能預知的情況，因而需要作出臨
   時安排。舉例來說，兩個臨時市政局的覆檢委員會的職能移交牌照
   上訴委員會後，現時提出上訴的法定期限可能需要延長，惟只適用
   於2000年1月1日當日存在的上訴權利。在這個情況下，可根據草案
   第11條訂立過渡性條文，作出有關安排。

申請司法覆核的程序載於《高等法院規則》第53號命令。根據第53號命令第3(1)
條規則，必須取得法庭的許可，方可提出司法覆核申請。第53號命令第3(7)條規
則訂明："除非法庭認為申請人在申請所關乎的事宜中有足夠權益，否則不得批予
許可。"至於個別人士是否有足夠權益，則由法庭按每宗案件決定，並涉及法例、
事實情況和酌情權等事項。

(d)政府應提供額外資料，說明現行法例可否和怎樣適當取代附表2所廢除的附
例。

在7月23日的會議上，有議員問及廢除《公眾衞生及市政條例》第87至92條的建
議，這涉及按照草案附表2廢除的《地庫(市政局)附例》和《通風(市政局)附例》
。我們現正就廢除的條文和附例製備補充資料，並會盡快提交給議員參閱。

(e)政府應解釋衞生署、漁農處和建議成立的食物環境衞生署三個部門之間的分
工，並舉例說明。

在新架構下，衞生署、建議成立的食物環境衞生署（下稱新部門）和漁農處三個
部門的職責會清晰明確，但在某些工作範疇上仍須互相協調。大體來說，衞生署
仍會是香港特別行政區主管衞生的機構，並會繼續作為政府的公共衞生顧問及推
行衞生政策的執行機構。新部門會負責與食物及環境衞生有關的各項事務，包括
訂立食物標準、管理食物安全事宜、食物製成品的出入口管制、食肆的衞生標準
等。漁農處會繼續通過提供技術支援及新鮮食品批銷、管理貸款基金及執行漁業
資源存護計劃等，使漁農業得以發展並運作如常。此外，漁農處亦會繼續負責郊
野公園及海岸公園的管理、自然保育工作，以及動植物和除害劑的管制工作。

預防與食物有關的傳染病工作牽涉多項跨學科和跨界別事務，包括疾病的監察、
禽畜衞生管制、傳病媒介控制、執法、管理各個食物流程環節等。在新架構下，
衞生署將繼續負責疾病的監察，而新部門則負責處理與食物及環境衞生有關的事
務，例如巡查食肆。如遇上食物中毒事件，衞生署會繼續接收有關事件的通知，
然後集中對食物中毒的受害人及其他可能受感染的人士進行調查；新部門則會就
食物製造的各個環節和環境衞生方面進行調查，並採取適當行動。在新決策局的
整體統籌下，部門之間會保持緊密的工作關係，致力保障市民的健康。

政制事務局局長
（梁志仁代行）

1999年7月24日