EC(1999-2000)13

財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1999年6月9日

總目48－政府化驗所
分目001薪金
    請各委員向財務委員會建議，在政府化驗所開設下述首長級
    常額職位－

    1個總化驗師職位
    (首長級薪級第1點)(98,250元至104,250元)
問題

政府化驗所轄下衞生科學及商品測試服務科需要一名首長級人員，專責策劃、督導和
統籌各項分析和諮詢服務，以保障公眾的健康和安全。

建議

2.我們建議開設一個總化驗師常額職位(首長級薪級第1點)，出任人員負責掌管隸屬分
析及諮詢事務部的衞生科學及商品測試服務科。

理由

現有職責

3.分析及諮詢事務部的主要職能包括透過定期的食物和藥物測試，協助政府執行保障
公眾健康和安全的措施；評估消費品的安全；進行環境保護分析；以及就各項科學調
查提供協助。

4.助理政府化驗師(屬首長級薪級第2點級別)負責掌管分析及諮詢事務部，其下共有45
名專業化驗師和147名技術及輔助人員。該部分為兩個專責科，即衞生科學及商品測
試服務科和環境化學及其他科學服務科。現時，助理政府化驗師(分析及諮詢事務)直
接監督衞生科學及商品測試服務科，至於環境化學及其他科學服務科，則由一名總化
驗師協助監督。

5.衞生科學及商品測試服務科設有四個專責組，即食物化驗組、藥劑化驗組、中藥化
驗組和煙草及其他商品化驗組。這些專責組的主要職能是執行法定的測試和相關分析
工作，以保障公眾的健康和消費者的安全，工作包括食品分析、中藥和西藥化驗，以
及消費品測試。

問題

6.在食物和藥物安全方面，衞生科學及商品測試服務科面對的工作挑戰愈來愈多，需
要高級管理階層提供許多專業意見和指導。目前，大部分工作上的問題是由負責督導
衞生科學及商品測試服務科屬下四個專責組的助理政府化驗師(分析及諮詢事務)直接
處理。工作之多，將令他無法一一處理，容易導致高級管理階層工作積壓，因而造成
耽擱。

7.分析及諮詢事務部需要增加高級管理階層的人手，藉着引進新方法和程序以解決有
關問題，使衞生科學及商品測試服務科，甚至整個分析及諮詢事務部，能更有效率和
更精密地部署執行其日常工作。否則，該科將難以應付愈來愈多的工作挑戰。

工作挑戰

工作量增加

8.自1994年以來，在食品、藥物和消費品等幾方面的工作量分別增加28%、48%和130%
。衞生科學及商品測試服務科的人手編制已由 66人增至89人，其中包括在1998年10月
新成立的中藥化驗組所需人手。

9.由於衞生署致力加強食物和藥物安全，以及對傳統中藥實施規管，我們預計在未來
數年，食物監察和藥物品質控制方面的工作量將分別增加20%和40%。此外，當局需
要制定快速檢定方法，以便就食物污染問題發出預先警告。這令有關情況更為複雜。
單靠增加人手以分擔不斷增加的工作量，並不能解決問題。該科須全面檢討其運作，
並且積極尋求更多改善方法。出任擬設職位的總化驗師會在上述各方面擔任重要的角
色，而不是單靠助理政府化驗師(分析及諮詢事務)獨力處理有關工作。

致力提高運作效率

10.一直以來，政府化驗所透過更有效地調配資源，致力應付不斷增加的工作量。儘 管
通脹帶來影響，提高化驗所的運作標準至符合國際水平又需要額外的隱含成本，但 衞
生科學及商品測試服務科在過去五年1的分析工作單位成本仍維持在一個合理並穩定的
水平。

11.在將來，由於所需進行的測試種類繁多而複雜，要控制某些分析工作的成本已愈見
困難。政府化驗所必須採取措施提高生產力，才能應付這些工作挑戰。出任擬設職位
的總化驗師須以成本效益為原則，倡議和評估新科技、其他測試方法以及新的品質 保
證措施，並批准採納合適的建議。

需要進行更多研究和開發工作以應付本地獨特需求

12.衞生科學及商品測試服務科有時需要自行研究方法，以解決本地獨有的問題，而這
項工作的需求正不斷增加。舉例來說，在分析豬肉內克崙特羅含量方面，便沒有一 個
國際認可的標準方法。該科所制定的化驗方法，已獲內地的檢定機關採用，以監察 輸
往香港的豬隻。因此，從內地入口的豬隻均是按本港和內地機關共同認可的程序來檢
驗，以確保豬隻基本上不含克崙特羅或乙種促效劑。

13.為了從研究計劃中取得最大果效，必須由閱歷深且專業知識豐富的高級人員參與有
關工作。總化驗師會負責物色實用而成功機會較大的研究項目、提供指導、評估研 究
結果，以及指派合適的專家進行重要的研究工作。他並會尋求本地和海外的學者和有
關官員的協助。

在緊急事件中需更有效調動人手和設備

14.在發生緊急事件時，衞生科學及商品測試服務科的首要任務是向委託部門提供緊急
支援，在大埔道發生的山埃傾撒事件便是其中一個例子。由於這些緊急事件可能嚴重
影響公眾健康，必須即時處理，故需立刻測試一些非常規樣本，並即時取得測試結果
。從近期工作所得經驗，我們發覺在調動資源和協調資源運用，以及重新訂定各項工
作的先後次序方面，高層管理人員的積極參與是十分重要的。這可確保緊急事件即 時
獲得處理；其他預定進行的工作不會因此而出現不能接受的延誤；以及在緊急事件 獲
得解決後，日常工作能盡快回復所承諾的服務水平。出任擬設職位的總化驗師便是 在
發生緊急事件時執行這項職能的最佳人選。

與本地和海外機關保持更緊密的聯繫

15.為制定提供服務時的最佳策略，政府化驗所需要與其他政府部門和內地官員保持緊
密聯繫。此外，也須與海外化驗所和研究所保持密切聯絡，使政府化驗所人員更能 掌
握迅速發展的化學測試技術。

16.就香港的進口產品與有關出口國的檢定機關保持緊密合作，定出一致的測試方法和
品質標準，可有助減少全面測試進口產品的需要。例如，年內衞生科學及商品測試 服
務科與內地機關的主要合作項目為中藥分析。該科希望能在分析方法和安全標準方 面
取得一些共識，從而保證進口中藥的品質，並在安全得到保障的情況下減少全面測 試
的需要。現時，該科職務的聯絡工作大部分是由助理政府化驗師(分析及諮詢事務) 負
責。出任擬設職位的總化驗師將可分擔不少這方面的工作。

對專業意見的需求日益增加

17.分析及諮詢事務部在制定政策和草擬法律上負責就有關化學的事宜提供專業意見，
而這方面的工作正日益增加。其中部分工作包括草擬《中醫藥條例草案》；分析豬肉
和豬內臟的乙種促效劑含量；規管危險品的分類與運送；以及進行環境影響評估和 紅
潮監測工作。在制定策略和決策過程中，政府均愈來愈依賴科學數據，相信對專業 意
見需求日增的趨勢將會持續下去。出任擬設職位的總化驗師會代表政府化驗所，就 其
工作範圍提供意見。

需要開設一個總化驗師職位

18.為應付上文所述的各項工作挑戰，高級管理階層必須提供專業意見和指導。目前，
由於助理政府化驗師(分析及諮詢事務)直接監督衞生科學及商品測試服務科轄下所有
專責組，故他幾乎是獨力應付上述工作挑戰，可是他的職責範圍實在太廣泛，包括執
行衞生科學及商品測試服務科的日常工作、督導環境化學及其他科學服務科、在科別
和部別層面與內地機關和委託部門聯絡，以及監督分析及諮詢事務部所進行的各項 複
雜的大型計劃。由於近年發生多宗緊急事件，需要分析及諮詢事務部提供更集中的 支
援服務，因而令助理政府化驗師(分析及諮詢事務)承受更大的壓力。

19.為紓緩有關情況，助理政府化驗師(分析及諮詢事務)須指派衞生科學及商品測試服
務科一名高級化驗師承擔科主管的部分職責。不過，這項安排未如理想，因為該名高
級化驗師亦需處理所屬組別的專責工作，使他難以騰出足夠的時間處理該科的行政事
務。同時，他亦缺乏實質權力，未能給予同級人員適當的督導。所有重大決定，不論
是行政或技術方面，仍需交由助理政府化驗師(分析及諮詢事務)處理。

20.我們建議開設一個總化驗師職位，出任人員負責掌管衞生科學及商品測試服務科。
他須策劃該科的工作，並督導計劃的實施，以期能實踐服務承諾。除負責該科的人手
和設備調配外，他也會監督有關提高生產力措施的檢討工作、主理科學研究和發展工
作，以及促進各專責組就品質控制方法交換新構思和資料。在有需要時，他會就職務
範圍內的事務，代表政府化驗所聯絡其他部門和內地的對等機關。由於出任人員須領
導衞生科學及商品測試服務科轄下四個專責組(各由一名高級化驗師掌管)，加上這個
職位對專業知識和經驗要求甚高，故我們認為擬設職位應定在總化驗師的級別。

擬設的總化驗師職位的職責說明載於附件1。衞生科學及商品測試服務科和分析及諮
詢事務部的組織圖分別載於附件2和附件3。

對財政的影響

22.實施這項建議所需增加的年薪開支(按薪級中點估計)為1,213,200元，而每年平均
員工開支總額(包括薪金和員工附帶福利開支)則為2,113,908元。

23.為提供足夠的分析服務，以支援各項公眾健康監察計劃和規管傳統中藥，政府化
驗所須增設 27個非首長級職位，藉此加強衞生科學及商品測試服務科的人手。這些
職位按薪級中點估計的年薪開支總額為10,655,520元。我們已在1999-2000年度的預算
內預留足夠款項，支付擬設的總化驗師職位和上述非首長級職位的開支。

背景資料

24.政府化驗所設有兩個部：分析及諮詢事務部(即本文件所涉的部別)負責提供與食物
和公眾健康有關的分析服務，而法證事務部則負責向那些維持法紀的政府部門提供法
證的專業服務，例如在販運和製煉毒品的案件中提供非法藥物的分析服務。

公務員事務局的意見

25.政府化驗所已審慎考慮其他方法，以提供恰當的服務，並已顧及提高效率和生產力
的需要，但最終認定這項建議是最合適的處理方法。公務員事務局在考慮上文所提 出
的理由後，認為有足夠理據支持這項開設職位建議，並認為擬設職位的職系和職級 均
屬恰當。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見

26. 首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，有關建議是恰當的。

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衞生福利局
1999年5月

科學及商品測試服務科
擬設總化驗師職位
職責表

1.協助助理政府化驗師(分析及諮詢事務)執行衞生科學及商品測試服務科的日常工作。

2.督導四名高級化驗師所進行的專責工作，並透過培訓、定期檢查、持續檢討工作表
現，以及按需要在該科的各項工作中推行新措施，以確保該科能為委託部門提供迅速
有效的分析和諮詢服務。

3.就該科職責範圍內的各門科學，向助理政府化驗師(分析及諮詢事務)提出研究和制
定有關目標與政策的建議，並提供意見和輔助。

4.負責該科的行政策劃、財務管理，以及物料供應的監察和管制工作。

5.向專業人員提供有關意見，以解決在分析工作中所遇到的複雜問題、處理和工作有
關的投訴，以及選擇最適用的技術。

6.訂定和主理該科的科學研究與發展工作，並策劃和推展計劃，以配合委託部門的特
別需要。

7.監察已承諾進行的品質保證計劃和環境管理系統的推行工作，這些計劃和系統已獲
獨立認可機構(如香港品質保證局和香港實驗所認可局)的核證。

8.與委託部門和內地機關磋商有關分析和諮詢服務的工作計劃，以及科學資料和化驗
技術的交流。

9.負責管理借調至其他部門的人員，工作包括職位調派、職業前途發展和在需要時提
供技術指引。

10.就該科所負責的工作和在各委員會會議上，擔任政府化驗所的發言人。

EC(1999-2000)13 附件2

EC(1999-2000)13 附件3

1. 1994至1998年食物、藥物和消費品的「每項測試成本」(按有關年度的價格計算)如下－

每項測試成本19941995199619971998
(元)(元)(元)(元)(元)
食物樣本319345342355350
藥物550580567616709
消費品375310276293387