財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1999年4月21日

總目162－差餉物業估價署
分目001薪金
    請各委員向財務委員會建議，保留差餉物業估價署下述職級和編外職位，
    為期兩年，由1999年8月1日起生效－

      1個差餉估值顧問職位
      (首長級薪級第3點)(127,900元至135,550元)

    並繼續暫時刪除下述職級和常額職位，以作抵銷－

      1個差餉估值顧問職位
      (首長級薪級第2點)(116,650元至123,850元)
問題

差餉物業估價署現有的差餉估值顧問編外職位(首長級薪級第3點)會在1999年8月1日到
期撤銷。由於差餉物業估價署需要推行複雜而先進的電腦化計劃，以應付服務需要，
這個職位須再保留兩年，以便署內有足夠的首長級人員輔助署長處理這方面的工作。

建議

2.我們建議保留差餉估值顧問編外職位(首長級薪級第3點)，為期兩年，由1999年8月1
日起生效。

理由

3.差餉估值顧問負責就用以評估差餉和印花稅、遺產稅等其他稅項的現代化物業集體
估價技術和方法，向差餉物業估價署署長提供意見。他亦負責全面監督署內新電腦化
計劃的發展。這些工作十分重要，因為全港有大量不同類別的物業，而差餉物業估價
署又經常要因應新物業的發展和舊物業的拆卸、業權的轉讓、物業和租務市場的變化
等情況修訂記錄。

4.差餉估值顧問在提高差餉物業估價署的工作成效和效率方面貢獻良多。他曾籌劃和
監督多個複雜電腦系統的發展，以這些系統更新和取代舊有的個別系統。舉例來說，
他領導差餉物業估價署推行資訊系統策略計劃，在1994-95年度至1998-99年度期間，
先後裝設12套電腦系統，另在1997年6月安裝為徵收地租而設的電腦系統。這些電腦
系統的主要功能載於附件1。

5.差餉物業估價署的資訊系統策略計劃預期到1999年7月底便會全面施行。不過，該署
不斷承擔新的職責和工作。為了應付新的服務需求，差餉物業估價署急切需要覆檢資
訊系統策略計劃，俾能提升和增強現有系統的功能，並使新的系統與現有系統配合，
在運作上互相協調。差餉物業估價署署長因此需要一名級別屬首長級薪級第3點的差餉
估值顧問繼續輔助他策導資訊系統策略計劃的覆檢工作和增強各電腦系統的功能。此
外，差餉估值顧問目前正協助差餉物業估價署署長推行多項工作，包括確保所有電腦
系統均能處理2000年數位，以及當辦事處在1999-2000年度搬遷時仍能繼續運作；方便
市民接達差餉物業估價署的電腦系統，檢索有關的物業資料；以及探討改進該署估價
服務的其他方法。差餉估值顧問在未來兩年的主要工作載述於下文第6至15段。

資訊系統策略覆檢

6.差餉估值顧問除須根據在推行資訊系統策略計劃過程中所取得的經驗，按需要增強
現有系統的功能外，還須進一步發展該計劃，以應付下文所列新承擔的工作－

(a) 每年重估應課差餉租值

7.財政司司長在1998年11月宣布，由1999年起，應課差餉租值會每年全面重估一次。
為免因推行新政策而須耗用大量的政府資源，我們需要充分利用電腦以輔助估價工作
。差餉估值顧問會進一步提升和發展署內各個電腦系統的功能，使每年的應課差餉租
值重估工作可以先進的電腦系統輔助進行。

(b) 租者置其屋計劃

8.1998年2月，房屋委員會推出租者置其屋計劃(下稱「租置計劃」)，讓部分公共屋邨
的租戶購買所租住的公屋單位。這些公屋單位的差餉向來是以整幢樓宇為估價單位。
由於租置計劃的買方須繳納所購單位的差餉和地租，差餉物業估價署因而須把租置計
劃下出售的公共屋邨的估價單位由整幢樓宇分拆為個別公屋單位。該署亦須向房屋署
提供差餉和地租的資料，以供租戶在決定購買所租住的單位前參考。

9.為初步實施租置計劃，差餉物業估價署已發展公屋單位差餉分拆評估的基本電腦系
統功能。不過，差餉估值顧問須監督進一步增強電腦系統功能的工作，以確保系統能
應付各項工作需求，包括因在租置計劃下售出的公屋單位不斷增多而增加的工作；因
房屋委員會最近決定把新單位出租或出售而引致的工作；在與房屋署交換數據方面日
益殷切的需要；以及租置計劃下出售物業的限制對評估物業售價系統的運作引起的複
雜問題。

(c) 地租

10.在差餉估值顧問的策導下，差餉物業估價署成功發展一套地租電腦系統，用以徵收
根據《地租 (評估及徵收) 條例》收取的地租。由於須繳納地租的新物業日益增加，差
餉估值顧問須進一步改良系統功能，以期簡化處理程序，使系統能處理增加的個案。
庫務署和各區地政處現時也有收取其他類別的地租。我們需要修訂徵收所有類別地租
，特別是根據《政府租契條例》(第40章)續訂契約而須繳納的地租的發單工作。差餉
估值顧問會協助引領署內人員進行這方面的工作，並發展電腦系統，以配合數據檢索
方面的需要。

(d) 公共服務電子化計劃

11.政府現正研究引入公共服務電子化計劃是否可行。引入這項計劃一方面是要讓市民
在使用政府服務時更為方便，另一方面是使政府的服務更能迎合資訊時代的新需求。
第一期計劃預定在 2000年9月推行，屆時差餉物業估價署會提供地租和差餉帳目餘額
的查詢服務，以及處理地租和差餉繳納人更改資料的申請。該署並會考慮設置電子鏈
路，連通稅務局、土地註冊處、私人執業律師等方面的電腦系統，使這些部門和人士
可以接達和使用該署的資料和服務。差餉估值顧問會監督這項新計劃的籌劃和推行工
作，並就經該系統傳輸的數據保密問題、完整性和真確程度，以及以這種方式傳輸數
據是否合法等問題向差餉物業估價署署長提供意見。

(e) 中文數據處理和單語發單

12.為向市民提供更佳服務，差餉物業估價署會調校電腦系統，使系統能以中文處理數
據和資料，以及用中文或英文發出徵收通知書。更改各電腦系統的設計和功能是一項
重要工作，須差餉估值顧問密切督導。

1999至2000年度迫切進行的工作和發展支援系統

13.妥善備存差餉物業估價署龐大的物業數據庫，在政府徵收款項和制定政策方面至為
重要。差餉估值顧問需要確保各電腦系統符合指定的要求，能處理2000年數位，並完
全配合差餉物業估價署設於長沙灣政府合署的新辦事處的環境，以便該署在搬遷期間
和搬遷後，電腦服務不會中斷，而且在進行1999-2000年度全面重估應課差餉租值工作
時，有關電腦系統能提供可靠的服務。

14.鑑於其他政府部門和市民提出接達差餉物業估價署物業數據庫的要求日增，該署現
正研究可否發展一個支援系統，藉以減低保安風險，並避免因外界接達該署的電腦系
統而拖慢系統的回應時間。該署的構思是設置一套「主」系統和一套「從屬」系統，
而後者只許作唯讀用途。我們現已決定在1999-2000年度發展支援系統。選擇在這段時
間引入支援系統的另一好處，是確保在搬遷辦事處和踏入2000年新紀元的關鍵時刻，
電腦系統能如常運作。發展支援系統是一項重要工作，差餉估值顧問須負責籌劃和監
督工作，以便在短時間內順利發展支援系統，同時確保各電腦系統不會出現保安方面
的問題。

物業估價方面的其他改善措施

15.在如何使用具成本效益的方法和現代化科技提供估價服務方面，差餉估值顧問是向
差餉物業估價署署長提供意見的主要人員。舉例來說，他負責評估能否外發估價工作
，並且要推行這方面的工作。此外，他一直積極研究地理資訊系統的發展工作。這個
系統能夠把該署有關建築記錄、物業和租售資料的數據庫與地政總署的土地信息系統
連接，從而可以快捷地以圖象顯示樓宇的位置、使用地址資料、確定未被評估地段的
位置和進行其他地圖繪製工作。地理資訊系統也可以數碼方式貯存建築圖則，這對評
估商業樓宇的價值特別有用，因為這類物業的佔用人經常更改物業的間格。總的來說
，差餉估值顧問會研究如何擴大電腦的使用範圍，以便更有效地支援某類物業(如商業
樓宇)的估價工作，以及如何確保貫徹一致和公平地進行各類物業的應課差餉租值重估
工作。

繼續需要屬首長級薪級第3點級別的差餉估值顧問職位

16.鑑於差餉物業估價署在未來兩年須面對上述挑戰和承擔上述的工作，我們認為需要
把屬首長級薪級第3點級別的差餉估值顧問職位的開設期延長兩年，直至2001 年7月底
為止。差餉估值顧問職位的最新職責表和差餉物業估價署組織圖分別載於附件2和附件3。

17.兩年後，當差餉物業估價署成功推行資訊系統策略計劃和完成資訊系統策略覆檢、
完成發展一套支援系統，以及設於新辦事處的各電腦系統順利過渡至21世紀後，我們
預期差餉物業估價署的電腦系統應已具有相當穩固的基礎，可供長期使用。屆時差餉
估值顧問職位便可回復至原來的首長級薪級第2點的級別。

對財政的影響

18. 按薪級中點估計，實施這項建議所需增加的年薪開支如下－

按薪級中點
估計的年薪開支
元 		職位數目
差餉估值顧問職位
(首長級薪級第3點)		1,580,4001
減去差餉估值顧問職位
(首長級薪級第2點)		1,443,0001
_______________
增加的開支137,4000
______________

19.實施這項建議所需增加的每年平均員工開支總額(包括薪金和員工附帶福利開支)為
240,000元。差餉物業估價署會繼續透過重行調配內部人手以支付這項建議引致增加的
開支。除此之外，這項建議不會有其他財政影響。

背景資料

20.我們最初在1979年開設一個屬首長級薪級第1點級別的差餉估值顧問編外職位。出
任這個職位的人員須就用以評估差餉和其他稅項的現代化物業集體估價方法，包括以
電腦輔助估價工作的技術，向差餉物業估價署署長提供專家意見。1983年，我們把這
個職位升格為首長級薪級第 2點，以反映出任該職位的人員須肩負的職責較前繁重。
其後，該職位的職責範圍已擴大至包括部門的一般電腦化工作。1993年，該職位獲准
開設為常額職位，級別屬首長級薪級第 2 點。由1996年8月1日起，該職位再獲升格為
首長級薪級第3點的編外職位，為期三年[見人事編制小組委員會EC(96-97)26號文件]，
以反映出任這個職位的人員新增的職責，包括要兼顧因徵收地租所引致的工作；每年
重估應課差餉租值需進行的可行性研究；資訊系統策略計劃的推行工作；以往由庫務
署負責的差餉發單工作；以及電腦科和差餉及物業估價事務科的監督工作。我們承諾
在1999年年初檢討上述升格職位安排。

公務員事務局的意見

21.公務員事務局考慮差餉物業估價署所提出的理由後，支持保留上述差餉物業估價署
編外職位的建議，為期兩年。另外，該局考慮出任上述建議職位的人員所須肩負的職
責，以及需參與的專業工作後，認為該職位的職級和職系均屬恰當。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見

22.由於我們建議以編外形式保留差餉估值顧問職位，如建議獲接納，當按照議定程序
，向首長級薪俸及服務條件常務委員會報告有關安排。

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庫務局
1999年4月

EC(1999-2000)4附件1

個別電腦系統的簡介

  1. 基本系統
    2.

    1. 物業資料總系統

      這個系統為其他系統提供所需的基本資料。其功能是回應市民的查詢。

    2. 發展進度監察系統

      這個系統記錄正施工興建的物業的資料。其功能是按地區預測新建物業
      的供應量和物業所屬的類別，以及預計差餉物業估價署的工作量。

  2. 差餉系統

    1. 全面重估應課差餉租值系統

      這個系統的功能是全面重估所有應繳差餉物業的應課差餉租值，所得
      結果會輸入其他系統，以供分析和發單之用。

    2. 差餉估價系統

      這個系統的功能是在全面重估應課差餉租值前，按所輸入有關新建物
      業、拆卸現有物業和物業結構性改動的最新詳細資料，修訂有關資料
      記錄。

    3. 差餉效應系統

      這個系統按所假設不同的應課差餉租值和差餉徵收率預計差餉方面的
      收入，並評估不同的估值和差餉徵收率對差餉繳納人的影響。

  3. 差餉及地租發單系統

    4. 這個系統計算應繳的差餉和地租數額，並印製徵收差餉和地租通知書；
    此外，並會按最新的資料更改繳納人的記錄。

  4. 租務系統

    1. 租務資料系統

      這個系統按在不同申報表填報的資料備存出租物業的資料。

    2. 租務估價系統

      這個系統按政府部門和其他團體的要求評估物業的租值。

    3. 租務管制監察系統

      這個系統監察物業租賃市場的變動情況，並協助制定租金管制政策。

    4. 根據《業主與租客(綜合)條例》提出申請的記錄

      這個系統提供有關根據《業主與租客(綜合)條例》提出的申請的一
      切資料。

    5. 物業銷售系統

      1. 物業市場價格資訊系統

        這個系統備存全面的物業銷售記錄，以供估價和監察之用。

      2. 評估物業售價系統

        這個系統評估物業的價值。這些資料主要是供稅務局釐定印花稅和
        遺產稅之用。

EC(1999-2000)4 附件2

擬設的差餉估值顧問職位(首長級薪級第3點)
主要職務和職責

1. 就電腦應用和技術發展提供意見

協助署長發展和運用現代化的物業集體估價技術和方法，以便釐定差餉、重估應課差
餉租值、評估修訂應課差餉租值對收入的影響、分析租金和作其他用途，並就這些方
面向署長提供意見。

2. 監察資訊系統計劃覆檢

改善行政程序和電腦輔助估價方法，以方便每年進行重估應課差餉租值的工作；支援
租者置其屋計劃和處理因數據庫的數據增加而產生的問題；方便差餉物業估價署與房
屋署之間交換數據，以便進行差餉與地租發單和物業估價工作；改進徵收和評估地租
的功能；輔助差餉物業估價署加入公共服務電子化計劃；以及支援發展一個以中文處
理資料和單語發單的電腦系統。

3. 監察發單及徵收系統

備存並監察差餉及地租的發單及徵收系統，包括聯繫庫務署和銀行系統的界面。

4. 監督支援電腦系統的裝置和運作

監督在新建的長沙灣政府合署裝置支援系統的工作，以確保在辦事處搬遷期間和電腦
系統過渡至2000年時，各系統繼續如常運作，並保持與用戶的聯繫；另外確保支援系
統達到長遠發展目標，既能快捷地應付市民和署內人員在接達電腦系統方面不斷增加
的需求，又能保障電腦系統的安全。

5. 監察提供估價和物業資料的服務

就使用地理資訊系統和提供與物業有關的數據予外間用戶方面，向署長提供意見，並
以電腦輔助分析物業市場的資料，包括政府對物業市場的監察研究；配合由地產代理
提供的數據的合併報告；《物業報告》；物業發展監察系統；物業售價指數和租金指
數；以及署長所需的其他物業資料。

6. 督導和培訓職員

掌管電腦科和差餉及物業估價事務科，並向職員提供有關電腦應用和電腦輔助估價技
術的在職訓練。

附件2
第二頁

EC(1999-2000)4附件3