EC(1999-2000)5

財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1999年4月21日

總目91－地政總署
分目001薪金

請各委員向財務委員會建議，保留地政總署下述編外職位，為期五年，
由1999年6月10日起生效─

1個政府地政監督職位
(首長級薪級第2點)(116,650元至123,850元)

問題

現時的政府地政監督編外職位(首長級薪級第2點)將於1999年6月10日到期撤銷。出任
人員負責掌管清理新界環境黑點專責組。地政總署署長需要首長級人員繼續提供支援
，以處理因新界土地用途所引致的環境問題。

建議

2.我們建議保留這個政府地政監督編外職位(首長級薪級第2點)，為期五年，由1999年
6月10日起生效。

理由

3.1994年6月10日，委員批准開設一個政府地政監督編外職位(首長級薪級第2點)，出
任人員負責掌管地政總署清理環境專責組(下稱「專責組」) [見人事編制小組委員會
EC(94-95)14號文件]。該政府地政監督編外職位獲准開設，初步為期兩年，其後獲准
保留多三年，由1996年6月10日起計[見人事編制小組委員會EC(96-97)13號文件]。專
責組在1994年成立，是一個由多類專業職系人員組成的小組，成員包括專業人員和行
政人員，負責清理根據《城市規劃條例》列作「現有用途」¹ 的鄉郊地區環境黑點(如
貨櫃存放場、露天存放廢鐵或機械的場地)。在清理新界黑點特別委員會(下稱「特別
委員會」)²的策導下，專責組在1996年制定一個為期十年的向前推展計劃，以清理這
些黑點(見附件1)。

工作進度

4.專責組在過去四年半以來，成功勸說在八鄉試驗行動區、廈村貨櫃行動區和北區(東)
行動區約250間屬「現有用途」的經營機構的土地業權人或經營人自費進行原址環境改
善工程。專責組隨後對那些按規定完成改善工程的場地簽發短期豁免書，以規管私人
土地上的違例搭建物，以及在有需要時簽發短期租約，以規管那些未經許可佔用毗連
政府土地的情況。專責組至今已發出逾300份短期豁免書和短期租約。此外，專責組亦
已清理558個位於政府土地上的黑點。在專責組的努力下，目前已有約共109 公頃的私
人土地和政府土地得到改善。專責組的每年工作進度摘要載於附件2。

5.專責組自1998年起肩負一項新職責，就是協調各部門處理全港非法傾卸廢物的工作
，並防止有關問題發生。政府地政監督現擔任管制隨處傾卸廢物跨部門工作小組主席
，以推展有關工作。小組成員包括環境保護署、規劃署、市政總署和區域市政總署等
多個部門的代表。

日後的工作

6.未來五年，專責組會繼續處理十年向前推展計劃內11個露天存貨區和七個貨櫃行動
區(見附件1)。專責組會按照上述計劃展開工作，確保18個確認行動區的環境改善工作
得以完成。這些工作包括清理約950個黑點，所涉及新界私人土地約100公頃，以及另
外發出750份短期豁免書和短期租約。

7.根據1996年制定的十年向前推展計劃，專責組會在2006年完成鄉郊地區主要道路兩
旁(大部分黑點的所在地)的黑點清理工作。不過，要清理距離主要道路較遠，約達60
公頃的腹地上的餘下黑點，則估計多需三年時間。

8.與此同時，專責組須處理有關文件工作，就已發出的短期租約／短期豁免書徵收租
金／費用，以及繼續與規劃署緊密合作，物色適合作港口後勤及與貨櫃有關用途的新
地點、進行有關招標工作和協調各部門控制非法傾卸廢物的工作。

9.地政總署署長在檢討專責組的工作進度和日後的職責後，認為由於專責組只完成十
年向前推展計劃一半的工作，故繼續需要一名屬政府地政監督級別的高級專業人員，
專責制定政策和策略，以減少因新界土地用途所引致的環境問題；策導長遠的清理計
劃；防止黑點重現；以及協調各政府部門處理非法傾卸廢物的工作。鑑於現有政府地
政監督職位將於1999年6月10日到期撤銷，我們建議保留該職位五年。我們會在2004
年年初，根據十年向前推展計劃的進度，檢討是否需要保留該職位。

10.政府地政監督會繼續與屯門、元朗和北區等主要行動區的臨時區議會和鄉事委員會
保持緊密聯絡，以期取得他們對清理行動的支持。他會就有關黑點清理工作制定宣傳
策略，並監督有關工作的推行。政府地政監督並會與環保團體、貨櫃和露天存貨行業
的商會保持緊密聯絡，以推廣改善環境的意識和協助有關行業進行環境改善工程。此
外，他會協調各方面的工作，透過不斷進行監察和保養，使已改善的黑點保持良好狀
況。

11.我們會保留現有157個非首長級職位，為專責組提供專業和秘書支援。政府地政監
督(在地政總署的職銜定為助理署長(清理環境專責組))的職責說明，以及專責組的組
織圖分別載於附件3和附件4。

12.我們已全面考慮其他可行方法，包括重行調配，以填補專責組主管的空缺，所得的
結論是，不可能調配另一名屬首長級薪級第2點的人員處理有關工作。專責組的工作已
漸見成效，並須繼續推展。助理署長(清理環境專責組)的職責繁重，需要由一名屬首長
級薪級第2點的人員提供專業意見和監督有關工作，確保專責組全面發揮其職能。地總
署所有其他助理署長現時均職務繁忙，所涉及工作的性質與助理署長(清理環境專責組)
的大有分別。此外，專責組更獨立設於另一個地點(其辦事處設於上水)。

對財政的影響

13.按薪級中點估計，實施這項建議所需的年薪開支為1,443,000元。開設這個職位所
需的每年平均員工開支總額(包括薪金和員工附帶福利開支)為2,639,712元。

14.我們已在1999-2000年度的預算內預留足夠款項，支付這項建議的開支。

背景資料

15.1994年4月29日，財務委員會批准地政總署和規劃署成立一個由多類專業人員組成
的清理環境專責組，初步為期五年，並批准為地政總署開立一項非經常帳整體撥款，
用以清理新界的環境黑點。

16.清理新界黑點特別委員會(下稱「特別委員會」)負責監察專責組的整體規劃、運作
和工作進度。1996年，特別委員會通過為期十年的向前推展計劃，主要目的是清理新
界北部和西北部主要道路兩旁的黑點。特別委員會肯定專責組所取得的中期成果，並
向當局建議讓專責組在1999年3月31日後繼續運作，以便專責組完成其工作計劃，包括
清理黑點、協調有關政府部門處理非法傾卸廢物的工作，以及防止黑點重現。鑑於有
必要繼續清理環境黑點，政府決定延長專責組的運作期五年，至2004年3月31日為止。

17.我們先後在1997年10月24日和1998年12月10日，向立法會規劃地政及工程事務委員
會匯報有關清理工作的進度。委員對有關工作進度表示滿意，但就新界是否有足夠的
合適規劃用地，供有關貨櫃行業和露天存貨經營機構使用，則表示關注。我們也曾在
1999年3月 23日，向上述事務委員會發出一份有關這項建議的資料文件。

公務員事務局的意見

18.公務員事務局支持保留該職位，由1999年6月10日起計，為期五年。當局會在2004
年，根據十年向前推展計劃的進度，檢討是否需要保留該職位。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見

19.由於我們建議以編外形式保留這個政府地政監督職位，如獲准作出這項安排，當按
照議定程序，向首長級薪俸及服務條件常務委員會報告。

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規劃環境地政局
1999年4月

EC(1999-2000)5附件3

地政總署
助理署長(清理環境專責組)
職責說明

職級：政府地政監督(首長級薪級第2點)

整體職務和目標 -

助理署長(清理環境專責組)身為清理環境專責組的主管，須就其工作向副署長(專業事
務)負責。他的職責包括制定和推行計劃，以及與有關部門聯絡，協調該組的工作，以
解決因新界鄉郊地區的土地用途而引致的環境問題。

主要職責

(1)與地政總署轄下其他辦事處和其他政府部門協商，以找出因土地用途而引致環境問
題的地點、確定問題的嚴重程度，並為各個行動區訂定採取行動的先後次序。

(2)制定和檢討策略、政策(包括補償政策)和方法，以減少因新界土地用途而引致的環
境問題所造成的影響。

(3)檢討有關條例，以考慮是否需要修訂現行條例或制定新條例，俾能賦予專責組所需
的法定權力，以執行職務。

(4)就解決新界土地用途引致環境問題的策略、政策和方法，與清理新界黑點特別委員
會、地域組織、諮詢委員會、商會和環保團體聯絡，以確保這些組織能通力合作，務
求達致目標。

(5)與其他政府部門聯絡，以監察和檢討由多類專業人員組成的專責組所需的人手和成
員組合，以效率和效益兼備的方式，充分發揮其解決問題的能力，俾配合不斷轉變的
運作需要。

(6)出任管制隨處傾卸廢物跨部門工作小組的主席，致力協調各有關部門的工作，以更
有計劃和更具效率的方法，解決全港非法傾卸廢物的問題。

]

¹ 「現有用途」是指在根據《城市規劃條例》於憲報刊登發展審批地區草圖公告前已存在的建築物
或土地用途。1993年，我們估計有約400公頃的土地列為「現有用途」的土地。根據最 新估計，
現時列為「現有用途」的土地約有245公頃。

² 特別委員會由一名非官方人士出任主席，另有十名非官方委員和六名代表規劃環境地政局和相關
政府部門的官方委員。