立法會環境事務委員會

廢物收集與再造問題

本文件旨在簡介政府在廢物收集和再造方面的政策，並簡述循環再造商所遇到的困
難及其中可行措施。

背景

2.目前，大部分的家居廢物均是由兩個臨時市政局負責收集和運送，有時是經由不
同地區的廢物轉運站，將廢物運送至三個堆填區。只有小部分（約10％）的家居廢
物會被再造。

3.大部分的工商業廢物，均是由私人廢物收集商負責收集和運送。工商業廢物被再
造的百分率較高，共佔超過50％，而其餘的廢物則會運往堆填區處置。

有關廢物收集及再造的政策

4.於1998年11月 6 日向議員提交的「減少廢物綱要計劃」（下稱綱要計劃）中，訂
明了政府未來十年在減少廢物方面的政策綱要。綱要計劃的目標如下︰

• 延長本港堆填區的使用期；
  
  
• 盡量減少產生需要棄置廢物的數量；
  
  
• 協助保存不能更生的地球資源；
  
  
• 提高廢物的循環再造比率；
  
  
• 向政府當局、兩個臨時市政局、工商界及公眾展示廢物管理的真正成本，以
  便我們檢討承擔這些成本的現行做法；及
  
  
• 務求以最具效率的方式進行廢物管理工作，並盡量減少與收集、處理和棄置
  廢物有關的費用。
  
  

5.將廢物循環再造，無疑是減少廢物的有效工具。但要使其持續可行，廢物再造業
便須配合市場需要。可是商業目標不一定符合減少廢物政策的目標。

6.綱要計劃同時訂明達致我們目標而須採取的指導性原則，其中包括"污染者自付"
和"用者自付"的原則；盡可能利用市場工具；盡量讓私營機構參與，以及發揮現時
的優點。

廢物再造業所面對的困難

7.廢物再造業曾表達了他們目前所面對的多項困難，其中主要有︰

• 由於其他國家會資助其廢紙的出口，因而出現來自海外的"不公平"競爭；
  
  
• 再造紙和由再造物料製成的產品的價格持續下跌；
  
  
• 與土地有關的困難。土地價格昂貴；產生廢物的地方距離宜用作處置廢物的
  地方甚遠，而合適的土地只可以短期租約方式批出；
  
  
• 由於廢物再造公司的規模小，因此要投資在更先進的技術上，或是籌集資金
  也有困難；
  
  
• 香港的勞工、燃料等成本高昂；及
  
  
• 可供再造的清潔及高質素物料的供應不穩定。
  
  

廢紙回收業建議的解決辦法

8.廢紙回收業代表提出多個解決辦法。現將他們對政府的要求摘錄如下：

• 提供免息或低息貸款；
  
  
• 停止進口廢紙；
  
  
• 以低廉差餉∕租金提供土地，供存放、包紮廢紙用途；
  
  
• 豁免繳付公眾貨物裝卸區費用；
  
  
• 引進類似海外的廢紙回收計劃；
  
  
• 與內地機關擁有的私人公司磋商減少廢紙入口檢查費；
  
  
• 提供土地，供暫時存放廢紙；
  
  
• 提供直接資助，每公噸廢紙資助200元；
  
  
• 在政策上支援廢紙回收業；
  
  
• 減少柴油稅和車輛牌照費；
  
  
• 成立基金，令廢紙維持在市價水平；
  
  
• 廢紙回收公司申請透過中小型企業特別信貸計劃借取貸款時，應獲得優先
  考慮；
  
  
• 要求出口商公布出口價；
  
  
• 提供廢紙收集箱或收集籠；
  
  
• 成立屬試驗性質的廢紙回收中心；
  
  
• 接管捷眾紙廠，並成立基金，將從基金獲得的利潤，扶助廢物回收業；以及
  
  
• 減收電費。
  
  

政府的回應

9.廢紙回收業包括造紙經營者、出口商和回收人∕運輸業人士。當中造紙經營者和
一些出口商亦在本地廢物回收和運輸中擔當角色，主要目的是取得廢料供應。

10.政府已制定一套準則，來評審廢紙回收業的要求是否可以接受，有關準則如下：

• 政府不應採取一些措，一方面雖然可以幫助某一行業，但同時卻損害另一類
  行業的利益。舉例說，如果政府提供免費廢物收集和運送服務，可能受到造
  紙廠和出口商歡迎，卻可能損害收紙∕運送公司的經營；
  
  
• 任何措施必須符合政府的環境、經濟、貿易、競爭和財政政策；
  
  
• 必須符合世界貿易組織所定的國際貿易義務；
  
  
• 不會干預私人公司間的商業關係；
  
  
• 不能忽略法例規定。任何涉及更改法例的建議，必須小心考慮。
  
  

11.當局於1998年12月曾三次會晤業內代表，藉此了解他們遇到的問題，和商討解決
的方法，並就有關建議作出初步回應。規劃環境地政局／環境保護署接受業界代表
邀請，參觀一些典型的廢物收集／循環再造設施。雖然，有關行業表示失望，因為
政府未能接納他們多項要求﹔而考慮其他建議，亦因要諮詢其他各局／部門和審議
其廣泛影響，而需廢時。不過，多次會議確能加深雙方的了解。當局亦計劃舉行進
一步會議，詳細研究雙方均可接受的措施。

12. 多項符合業內需求的措施已經納入綱要計劃內︰

• 引進"自攜制度"，鼓勵市民自行將某些可以循環再造的物料送往方便的收集
  站，以便回收廢物；
  
  
• 修訂《建築物條例》，規定新建樓宇內每層均須設有面積較大的垃圾儲存室
  和足夠空間來容納廢物回收設施；
  
  
• 為廢物循環再造工塲，物色適當用地，並以短期租約形式批出。當局於1998
  年7月將屯門一幅用地租給一名本地塑膠廢物循環再造商，而第二份短期租約
  則於1998年 9 月批出。另有多幅可供出租的用地或會考慮以局限性投標租出。
  同時，我們現正考慮可否讓廢物循環再造業短暫使用空置的政府建築物。此外
  ，亦會探討使用復原的堆填區的可行性；
  
  
• 刺激循環再造產品的市場。當局將會推廣對環境負責的採購方式，其中包括
  鼓勵購買循環再造成份高及包裝少的產品。此外，提升對公眾的教育和宣傳
  亦可協助發展及維持循環再造市場。
  
  
• 維持為循環再造業提供穩定的潔淨可再造的物料供應。當局在短期內將會展
  開一項研究，把物料回收設施納入廢物管理系統。同時，當局亦已資助其他
  研究，以期制定措施，促進循環再造和回收舊玻璃樽和塑膠廢物。
  
  

13.另外，兩個臨時市政局亦已在公眾地方放置回收廢物箱，而當局更會擴展這項服
務。區域市政總署已經批出兩區廢物收集合約，專門收集產生即行分類的回收物料
。屆時並會提供專車往指定收集站收集回收物料，然後運往作回收用途。

14.如上文所述，綱要計劃其中的一項重要部份，是鼓勵更多私營機構參與。建議的
環境和食物決策局的其中一項主要任務是，除監察環保署和建議的食物環境衞生署
的工作外，還包括在政府內部處理及重新分配廢物管理功能。此舉旨在使日後更能
有效地統籌和落實推行廢物管理服務，從而減低納稅人、差餉繳納人和用家所須承
担的費用。

15.我們近日強調，確保讓廢物生產商清楚知道處置廢物費用，是一項重要的誘因，
促使他們減少製造廢物，以及將有用物料分類，以便循環再造。收費計劃，如堆填
區收費等，與一般資助不同，這計劃能配合我們的一般財政、貿易和經濟政策，也
與我們的國際貿易義務一致。業內所有界別和政府均同意，早日引進堆填區收費對
各方有利的措施之一。


規劃環境地政局
1999年1月