供98年12月11日
參考


目的

本文件旨在向議員簡介政府的大嶼山自然保育策略。

背景

2.大嶼山是全港最大島嶼，而其自然保育及康樂價值，亦早已備受肯定。自1978
年起，島上約54％，即7 840公頃的土地已被指定為郊野公園，並有5個地方被
劃為具特殊科學價值地點，而另外亦有2 344公頃的土地，已被確認為可供郊野
公園作擴展之用。

3.新機場的發展及其通道，貫通了北大嶼山與市區的陸路交通，亦因此而增加了
該區作各種用途的潛力，在制定大嶼山的整體規劃發展計劃時，政府的目標，是
要在應付市民在房屋、就業和康樂方面的需要及保護大嶼山的自然環境之間，取
得平衡，而兩者並非互相排斥的。若然規劃及管理得宜，亦可透過推行生態旅遊
及教育項目和其他活動來支持自然保育工作，而此等活動亦同時可以為社會提供
就業機會和康樂用地。

整體規劃架構

4.由於1989年已決定把機場遷往赤鱲角及80年代港口工業蓬勃，規劃署於1990
年開始一項《新界西南發展策略檢討》，徹底檢討大嶼山規劃綱領，並於1993
年發表「中期大嶼山建議策略」。該策略的主要重點包括北大嶼山新市鎮擴展
，務求可配合在大嶼山北已規劃的運輸、基礎設施及東北大嶼山的港口發展。
此外，大嶼山其餘地方的自然特色亦會維持不變，為了自然保育／康樂的目的
，該區獨特的景觀和棲息地將會保存，同時亦會推動與環境配合的康樂及旅遊
發展。

5.「中期大嶼山建議策略」制定了南大嶼山的自然保育及康樂用途如下︰

1. 北大嶼及南大嶼郊野公園應繼續保留；
   
   
2. 除在愉景灣及梅窩的少量較密集的住宅發展外，南大嶼山應保留作
   康樂及自然保育用途；
   
   
3. 大嶼山東北應用作港口及港口後勤設施；以及
   
   
4. 東涌及大蠔將發展為第9個新市鎮（或「策略性增長地區」）。

6.規劃署將會進一步研究大嶼山的發展策略，研究會考慮到自1993年不斷轉變
的需求，以及市民對大嶼山的期望，在進行下一輪包括大嶼山的的「全港發展
策略檢討」時，將要審慎地研究該區長遠的規劃方案，但在配合市民的需要和
自然保育的原則之間維持適當平衡這個目標，仍會維持不變。

大嶼山目前的自然保育計劃

郊野公園及特別地區

7.大嶼山現時有兩個郊野公園，分別是北大嶼郊野公園和南大嶼郊野公園。兩
個郊野公園涵蓋景色優美的鳳凰山、大東山、茂盛的林地、石壁水塘和大嶼山
各式各樣具吸引力的海岸線。在這些郊野公園內，有些地區具有高度的自然保
育價值，例如位於鳳凰山和大東山低坡的林地等地區，已於1980年1月被劃為
特別地區。由於管理特別地區的主要目的是自然保育，因此除告示板和標誌牌
外，其他設施，包括公共通道和康樂設施均不會設立，以避免引至在這些地區
進行損毀自然動植物的活動。郊野公園和其他保護區的位置見附件。

8.根據《郊野公園條例》，這些郊野公園是由漁農處負責管理，以期達致自然
保育、康樂和教育目標。這些目標將會落實如下︰

1. 設置及維修康樂設施 - 包括行人徑、告示板、遮蔽處、營地、洗手
   間和野餐設施。
   
   
2. 防火和撲滅山火 - 包括維持防火綫、探測山火和執行撲滅山火。
   
   
3. 收集垃圾 - 在郊野公園範圍內，即包括營地、行人徑、野餐和燒烤
   地點的所有垃圾均會由漁農處人員收拾，以保持郊野公園清潔。
   
   
4. 巡邏和執法行動 - 郊野公園護理員將會在公園地帶巡邏，並會根據
   《郊野公園條例》而採取適當的執法行動。
   
   
5. 管制發展 - 所有在郊野公園的新發展計劃將會受到管制，以確保新
   發展計劃不會為公園帶來不良影響。
   
   
6. 植林 - 每年約種植60 000棵樹苗，以期改善環境以及防止水土流失
   。這些樹林亦是由漁農處負責修護和栽培。

具特殊科學價值地點

9.訂立具特殊科學價值地點的目的在提醒各政府部門有關這些地點的科學重要性
，盡量避免在這些地點及附近地區進行不配合環境的發展計劃。至於在郊野公園
或特別地區範圍內的具特殊科學價值地點，則會由漁農處護理員負責巡邏，並根
據《郊野公園條例》而採取適當的執法行動。在具特殊科學價值地點的動植物，
亦受涵蓋全港的《林區及郊區條例）和《野生動物保護條例》保護。大嶼山共有
5處具特殊科學價值地點，每處地點的簡介現臚列如下︰

1. 頭灘 - 該地點包括紅樹林及海草，支持多種無脊椎海洋生物聚集。
   
   
2. 大東山（在郊野公園範圍內） - 這處地點的林木有多種有趣的品種。
   
   
3. 鳳凰山（在郊野公園範圍內） - 該處可見奇特的開花樹木。
   
   
4. 萬丈布（在郊野公園範圍內） - 此處的悟園采集了各種有趣植物，
   而山谷內更有罕見品種。
   
   
5. 刀屻和婆髻山 - 在這兩處連接地點可以見到山區的灌水叢林，且未
   受破壞而仍具珍貴植物學價值。

土地用途圖則

10.大嶼山現有的分區計劃大綱圖共有4份，分別是東涌市中心地區、大嶼山南
岸、梅窩邊緣，大嶼山東北部港口分區計劃大綱圖。這些圖則所規劃的土地用
途保留了南大嶼山沿岸自然景物未遭破壞的地方和高地，免受發展影響，為市
民提供陸上和海上康樂場地。在上述分區計劃大綱圖內，貝澳、長沙、水口和
塘福被劃為海岸保護區，而分流、石壁、大浪灣、貝澳和長沙被劃為綠化地帶
。海岸保護區的許可土地用途包括耕種和康樂（包括海灘附屬用途和燒烤地點
）。綠化地帶的許可土地用途包括耕種、康樂和植林。

關於發展計劃的紓緩與彌償措施

11.按照環境影響評估程序，大嶼山區內的發展，必須在籌劃階段小心評估會否
影響到珍貴的生態特色（動植物和棲息地），如會的話，必須確保能盡可能保
留這些生態。措施包括盡量減低填海的幅度和範圍；整個工程須保留河流的流
通；各項工程發展的設計必須互相配合，以盡量發揮重建棲息地的可能，方便
生物能重新移居；進行水質模型測試，確保可以維持在可接受的水文狀況。在
展開任何建築工程前，當局將會進行環境影響評估研究，然後提交環境諮詢委
員會，徵詢意見。以下列舉一些大嶼山發展工程紓緩計劃的主要措施︰

1. 彌補東涌樹林種植計劃
   
   為彌償赤鱲角和北大嶼山因興建新機場和進行有關工程而失去的樹林
   棲息地，漁農處自1994年起推行彌償樹林種植計劃，在60公頃土地種
   了約359 000棵分別屬於60種本地生長樹木種類的樹苗。該種植範圍
   把東涌以東範圍現存的零碎小林地連接起來，形成一片連綿不絕的廣
   闊林地，不但有助穩定山坡，還加強新機場環境的美感。漁農處會在
   隨後幾年培植該林地植物，直至林地能壯茁成長為止。
   
   
2. 在大澳重新栽種紅樹林
   
   為彌補赤鱲角和北大嶼山因興建新機場而失去的紅樹林和沿岸的棲息
   地，當局會在大澳已荒廢的淺鹽田建立新的紅樹林棲息地。基於經濟
   理由，以及為了盡量減低施工階段對環境所造成的影響，重新裁種紅
   樹林計劃會與建議中的大澳避風塘計劃配合進行。當局現正進行環境
   影響評估和計劃的初步設計，預計將於2001年動工，紅樹林會繼而重
   新栽種。
   
   
3. 污水對中華白海豚的影響
   
   雖然數學模擬結果和科學文獻記載沒有充分證據支持須將污水消毒，
   但政府亦正在採取預防措施，會先將小蠔灣排出的污水消毒，消滅大
   部分的細菌，以減低污水對中華白海豚可能造成的影響。環境諮詢委
   員會已通過這項建議，當局現正落實在小蠔灣，興建污水處理廠。

市民的參與

12.漁農處一直也透過舉辦市民參予的活動，來宣傳大嶼山自然保育的信息。例
如，在1998年夏季，當局就在兩個管理中心舉辦郊野公園自然保育露營活動，
讓年輕人和學生在享受大嶼山的天然美景之餘，亦可透過參與自然保育計劃學
習自然保育的原則。

13.此外，漁農處亦有舉辦市民參與郊野公園植樹計劃。1998年就約有20個團體
，超過1 800名市民參加了植樹計劃，共種植了超過3 500棵樹苗。

加強發展現行計劃的潛力

郊野公園

14.1993年的全港發展策略檢討，已認定了北大嶼山郊野公園的可擴展部分為郊
野公園用地的選址之一，其範圍包括萡刀屻、婆髻山、黃龍坑及其他具自然保
育重要性的地區，其總面積約為2 344公頃，約佔大嶼山土地面積的18％，而
有關北大嶼山郊野公園可擴展部分邊界的研究亦已完成。郊野公園建議擴展部
分及海岸公園的位置見附件。不過，由於北大嶼郊野公園擬擴展部分並無面臨
發展威脅，因此1998年的資源已投入了更須保護的地方，如將龍虎山指定為郊
野公園，並在米埔和后海灣濕地實施自然保育工程項目，北大嶼郊野公園的擴
展，仍是我們的目標。

潛在特殊科學價值的地點

15.當局正不斷研究可否將某些地區指定為具特殊科學價值地點，以供各類生物
品種，如紅樹、盧文氏樹蛙及其他稀有植物和動物生長，並保留具自然保育價
值的棲息地。

海岸公園

16.漁農處正在進行一項可行性研究，探討大嶼山西南面和索罟群島一帶的水域
是否適合劃定為海岸公園，該項研究將於1999年中完成。


規劃環境地政局
1998年12月