立法會

衞生事務委員會、環境事務委員會
及政制事務委員會
（1999年3月12日會議）

在2月8日的聯席會議上，有委員要求政府擬備一份資料文件，表列出政府對食物安
全及環境衞生服務顧問報告所提建議的決定。

2.在1998年12月14日的會議上，政府告知各委員其對顧問的主要建議的初步回應。
附表載述政府處理這些建議的最新情況。


政制事務局
1999年3月1日

顧問的主要建議	政府的初步回應 （1998年12月）	截至1999年2月28日 的最新情況
I 設立負責環境和食物事務的 新決策局
設立一個名為“環境食物 局”的新決策局，由“環 境食物局局長”領導。 （第7.05段）* 新決策局將會監督新設立 的食物環境衞生署、環境 保護署和漁農處。 （第7.05-7.06段） 草擬了新決策局的建議組 織圖，列出該局的職責。 （附錄6） 環境食物局的其中一項首 要任務，是從政策方面研 究把廢物收集和廢物處理 的工作合併的問題。 （第7.08段）	原則上接納。 原則上接納。 專責小組會進一步研究有 關的組織架構和人手編制 建議。我們的目標，是確 保新決策局的架構可提供 更佳的政策指引、領導和 協調。政府架構或核准的 人手編制上限如有更改， 以及如增設和重行調配首 長級職位，均須於稍後時 間經由立法會財務委員會 審批。 專責小組與規劃環境地政 局會按照“減少廢物綱要 計劃”，考慮把廢物管理 工作合併處理的問題，有 關政策事宜將由新決策局 跟進。	接納。 接納。 正研究有關的 組織架構和人 手編制細節。 接納。新決策 局成立後，會 由該局着手進 行。
II. 設立一個負責食物及環境 衞生事務的新部門 A. 架構和職能
建議由2000年1月1日起， 成立一個名為“食物環境 衞生署”的新部門。 （第4.04段） 新部門由環境衞生科、食 物及公共衞生科、禽畜公 共衞生分科和行政科組成 。（第4.04段） 草擬了新部門的建議組織 圖，列出新部門的主要職 能及工作。 （第4.05段和附錄5）	接納。 原則上接納。 專責小組會進一步研究有 關的組織架構和人手編制 建議（包括建議組織圖所 載述的高層管理職位的職 級和職系）、部門名稱和 地點。我們的目標是確保 新架構可提供更佳的食物 安全和環境衞生服務和作 出有效協調，以及在發生 食物事故時作出迅速行動 。政府架構或核准的人手 編制上限如有更改，以及 如增設和重行調配首長級 職位，均須於稍後時間經 由立法會財務委員會審批 。	接納。 接納。 正研究有關的 組織架構和人 手編制細節， 以及考慮可否 進一步精簡人 手。
B. 人手編制：一般
預計新部門約有18 000名 員工，當中17 500名來自 市政總署和區域市政總署 。從衞生署和漁農處轉往 新部門的職位則分別為 270個和131個。 （第11.25段、第11.31- 11.32段、附錄7(d)和 7(e)） 建議從市政總署和區域市 政總署的編制中刪除的各 個職系職位合共 149 個， 另新部門和新決策局須開 設46個新職位。員工開支 的淨節省額每年約為 2,800 萬元，此數字未包 括專責小組或政府稍後進 行的任何進一步精簡人手 所節省的開支。 （第11.24、11.30段和附 錄7(a)和7(c)） 日後設立提供文化和康樂 服務的機構時，專責小組 應顧及其認為有必要進行 的精簡人手工作，合理分 配提供環境衞生、文化、 康樂服務及行政方面共用 服務的人員。 （第11.26段）	我們會充分顧及受影響員 工的合理權益和所關注的 事項。我們會向有關員工 闡釋架構重組的安排。 同上。 同上。	正研究有關的 人手安排細節 。在顧問報告 發表後，已向 有關員工闡釋 架構重組的安 排。 同上。 我們考慮有關 的人手安排時 ，會顧及將於 1999年 3 月發 表有關文化和 康樂服務架構 的顧問報告所 提出的建議。
C. 食物及公共衞生科
新部門的食物及公共衞生 科由一名具醫生資格的副 署長執掌，並由一名顧問 醫生（社會醫學）及一名 衞生署助理署長加以輔助 。（第5.01-5.08段） 基於專責需要，因此開設 若干個高級醫生及醫生職 位，同時，亦提供機會讓 年青醫生受訓成為社會醫 學的專科醫生。 （第5.10段）	原則上接納。 原則上接納。	接納。 現正徵詢衞生 署的意見，研 究所需的人手 編制。
D. 禽畜公共衞生分科
現時由漁農處執行的有關 家禽檢驗和管制、食用動 物檢疫和健康檢查及農場 衞生檢查等工作，以及有 關人員，應全部轉移予新 部門的禽畜公共衞生分科 。（第6.06-6.07段）	原則上接納。	接納。現正徵 詢漁農處的意 見，研究所需 的人手編制。
E. 環境衞生科
新界／市區的分界已無重 要意義。20個市政服務分 區可按7:7:6的分配比例， 由三名助理署長（地域） 負責。專責小組應就此進 行研究，並考慮是否可把 20個分區精簡為18個。 （第11.08段）	專責小組會再作 研究。	現正研究如何 精簡該科的區 ／分區辦事處 的架構。
F. 其他決策局和部門相應的 人手檢討
由於經濟局、衞生福利局 、規劃環境地政局、漁農 處、衞生署及地政總署的 政策工作和部門職責有所 減少，政府應檢討是否有 需要調整這些決策局和部 門餘下職位的職級和數目 。（第11.28-11.29段）	由專責小組作出跟進，並 諮詢有關決策局／部門的 意見。	一俟新決策局 和新部門的職 責和人手安排 細節落實後， 再作考慮。
G. 部門總部
考慮到可供使用設施、交 通方便，以及地點適中等 因素，建議新部門的總部 設於沙田排頭街 1-3 號， 即區域市政總署總部所在 地。（第14.05段）	專責小組會再作 研究。	新部門所需的 辦公地方會視 乎最終敲定的 人手架構，以 及藝術、體育 和康樂服務顧 問報告所提的 建議而定。
III. 食物及環境衞生諮詢委 員會
在中央層面，成立“食物 及環境衞生諮詢委員會” ，就各項重大政策事宜， 向環境食物局局長和食物 環境衞生署署長提供意見 。（第8.03段） 建議諮詢委員會由19名成 員組成，成員類別包括公 共衞生專業人士及學者、 立法會及區議會議員、業 界代表、“消費者”代表 ，以及官方當然成員。 （第8.04段） 建議由政府訂定諮詢委員 會的職權範圍，並由新決 策局提供秘書處支援。 （第8.05段）	原則上接納 專責小組會進一步研究委 員會的成員組合和職權範 圍。 同上。	接納 接納。我們現 正研究諮詢委 員會的成員組 合。 我們現正研究 諮詢委員會的 職權範圍和運 作模式。
IV. 加強立法會的角色
重組架構以後，立法會在 監察食物和環境衞生服務 方面所扮演的角色將會加 強，亦即： － 審核新部門和新決策 局每年提交的收入開支財 政預算；（第8.07段） － 建議的基本建設工程 項目須通過一般工務計劃 程序，並須由工務小組委 員會加以考慮； （第8.08段） － 增設公務員職位的申 請，須經由財務委員會人 事編制小組委員會考慮； （第8.09段） － 政府向立法會負責的 其他機制，例如立法會事 務委員會、立法會的提問 質詢和審計報告，將適用 於新部門和新決策局。 （第8.10段）	接納。	接納。立法會 財務委員會會 在1999年年底 前審批新決策 局和新部門的 人手架構和所 需資源。
V. 加強區議會的角色
區議會就食物安全和環境 衞生事務提供意見的角色 日後會加強。新部門的首 長級人員應定期訪問區議 會，聽取區議員的意見， 並鼓勵社會人士就制訂政 策方面提出建議。 （第8.02段）	接納。我們在擬備《區議 會條例草案》和加強2000 年1月1日成立的未來區議 會的角色時，會考慮這一 點。	接納。我們已 向立法會提交 《區議會條例 草案》，預計 可於 3 月獲得 通過。區議會 選舉會於1999 年年底舉行。
VI. 牌照和上訴安排
由2000年1月1日起，簽發 牌照（酒牌除外）的權力 應移交予食物環境衞生署 署長。（第9.03段） 把現時兩個酒牌局合併為 一個由11位非官方成員組 成的新酒牌局，其成員可 由幾類人士擔任，包括區 議員和專業人士等。 （第9.05段） 建議由15位非官方人士組 成牌照上訴委員會，負責 審理就食物環境衞生署署 長所作有關牌照和相關事 宜的決定提出上訴的個案 。（第9.08段） 兩個文康市政上訴委員會 應合而為一，繼續作為就 食物環境衞生署署長、牌 照上訴委員會和酒牌局所 作發牌決定提出的所有上 訴的“終審”機構。（第 9.09-9.10段）	原則上接納建議的發牌制 度。 同上。 專責小組須進一步研究建 議的上訴制度。 我們會考慮可否精簡有關 的建議安排，以及文康市 政上訴委員會的工作是否 可由現時的行政上訴委員 會吸納，該委員會現亦負 責處理其他多種牌照的上 訴。	接納。我們會 在草擬中的 《提供市政服 務條例草案》 落實更改簽發 牌照權力的安 排。 接納。《提供 市政服務條例 草案》會訂明 成立新酒牌局 的安排。 接納。《提供 市政服務條例 草案》會訂明 成立牌照上訴 委員會的安排 。 我們同意應把 兩個文康市政 上訴委員會合 而為一。長遠 來說，我們會 考慮應否把文 康市政上訴委 員會與行政上 訴委員會合併 。
VII. 需要優先處理的環境 衞生問題
新部門應全面檢討清潔服 務，並立即加以改善。 （第10.04段） 當局應加強對付視覺污染 （在公眾地方隨意展示海 報、招貼、橫額、牌匾和 廣告牌）的工作。 （第10.05段） 新部門首長應考慮接收地 政總署署長根據《土地（ 雜項條文）條例》（第28 章）執行拆除違例海報、 橫額等有關規定的權力。 （第10.06段） 建議由專責小組聯同市政 總署署長及區域市政總署 署長重新適當調配垃圾收 集車的路線，以期於2000 年1月1日實施更符合成本 效益的安排。 （第10.07段） 建議由專責小組聯同市政 總署署長及區域市政總署 署長進行關於“把更多服 務外判給承辦商”的檢討 ，以便由新食物環境衞生 署署長推行有關工作。 （第10.08段） 建議新部門與吸煙與健康 委員會合作，提高市民對 吸煙與健康關係的意識。 新部門應向其衞生督察職 系人員發出工作訓令，在 持牌食肆和戲院內執行 “禁止吸煙”的規定。 （第10.09段）	由新決策局和新部門 跟進。 同上。 同上。 由專責小組聯同兩個市政 總署跟進。 應由新決策局和新部門跟 進。在檢討外判服務安排 時，我們會顧及“減少廢 物綱要計劃”的目標，以 及香港和國際間合約設計 和管理安排的發展。 由新部門跟進。	由新決策局和 新部門跟進。 由新部門 跟進。 由新部門 跟進。 把重新適當調 配垃圾收集車 的路線列為首 要工作，以期 在2000年1月1 日實施有關安 排。 由新決策局和 新部門跟進。 由新部門 跟進。
VIII. 財務安排
建議政府檢討小型工程的 財政上限，以便為地方社 區更迅速興建更多建設工 程。（第8.12段）	原則上接納，因為可與加 強未來區議會角色的安排 互相配合。專責小組須與 庫務局就此再作研究。實 施有關的建議安排須取得 立法會財務委員會的批准 。	接納。由專責 小組和庫務局 跟進。
IX. 實施計劃
在政府總部成立一個由高 級官員領導的專責小組， 實施有關建議，並於2000 年1月1日，建立新的部門 和新的決策局。就專責小 組的主要職責、工作和成 員組合，提出了建議。 （第13.02-13.05段） 為了實施架構重組，多項 條例和附屬法例須作修訂 。（第12.02段） 當局須研究土地、物業及 設施、管理權以及合約等 問題。建議在專責小組之 下成立一個法律小組，負 責研究所有法律問題和草 擬法律修訂條文。 （第12.11段） 應在1999年 9 月初委出新 局長和新署長，以便進行 籌組工作，包括設立新的 酒牌局、牌照上訴委員會 ，以及食物及環境衞生諮 詢委員會等工作。 （第13.07段）	原則上接納。須進一步研 究專責小組的組成和運作 細節。 我們打算在1998/99年度 立法會會期的後半段時間 ，向立法會提交條例草案 ，把兩個臨時市政局的職 能、合約上的權利、義務 和責任轉交政府及其他法 定組織。 同上。 委出這些人員的確實時間 須作進一步研究。	初步在政制事 務局成立了一 個規模細小的 籌備小組，進 行有關工作。 現正草擬《提 供市政服務條 例草案》，該 草案預計會於 1999年 4 月底 前提交立法會 審議。 上述條例草案 會處理這些問 題。 會在稍後適當 時間考慮這些 職位的人選。

政制事務局
1999年3月1日


* 括號內的數字為顧問報告的段落編號。