序言

在過去一年，從對香港經濟貢獻以至本港作為亞洲主要國際航空中心的發展角
度來看，香港新機場扮演的角色備受關注，焦點集中於香港機場收取的服務費
遠較亞洲其他機場為高及其對經濟的負面效應。

近期引起關注的事件

• 亞洲經濟逆轉，不但令區內航空服務業面對嚴峻的經營困境，本港
  新機場徵收昂貴的收費，更對使用香港機場的各個行業帶來沉重衝
  擊。
  
  
• 昂貴費用，使香港備受打擊的旅遊業，包括酒店、零售店舖及食肆
  等面對更嚴厲的考驗（見附錄A）。而每一班被取消的航 機對旅遊
  業和整體經濟造成的損失，遠遠高於機場和航空公司收入方面的損
  失。此外，鑑於本港機場收費過高，各國際旅行團營辦商為求減省
  旅遊成本，在經營進出本港的旅遊活動時，轉用亞太區其他收費較
  低的機場，作為旅程中的跳板。
  
  
• 高收費不但使航班減少和增加外遊的不便，更導致以香港為地區總
  部的跨國企業承擔更高的經營成本。這些企業的行政人員因業務關
  係而需要經常往來亞洲各地，香港向來提供的旅遊便利以及頻密班
  次和選擇，一直是跨國企業選擇香港為基地的主要考慮因素。

問題

以上的關注引出一個問題便是新機場應否：

• 以商業原則營運，於短期內向機場使用者收回成本（這指在十至二
  十年內收回多項營運服務的成本並取得百分之五的實質回報率）；
  或
  
  
• 被視為香港完善基建設施的一個重要環節，使整體經濟受惠且支持
  航空業的發展，從而(a)鞏固本港作為亞太區航空客貨運 中心的角色
  ；(b)確保與航空有關的服務 能對整體經濟作出最理想的貢獻；及(c)
  為本港及外來的商務及個人旅客提供最佳航空服務。

自一九九七年九月亞太區爆發金融風暴以來，亞洲多個地區尤其是新加坡和日
本，致力調低了航空服務成本，紓緩當地公司的經濟困境，以及刺激自一九九
七年秋季以來急劇下降的國際旅客人數（見附錄B），亞洲各 區相應行動更為
香港新機埸問題帶來深遠影響。

為何高收費會壓抑機場使用率？

暫停及取消航空服務：

有明顯證據顯示，鑑於香港國際機場收費過高，本欲使用香港這個亞洲主要航
空中心的航空公司已開始卻步，甚至迫使一些航空公司放棄使用香港國際機場
。在過去數月，北歐航空公司、巴西航空公司及俄羅斯的全祿航空公司已暫停
往來香港的航班。其他航空公司亦大幅縮減班次，尤以亞太區內的航空公司為
甚。雖然目前進出香港的航班數目較一九九八年為高，但新機場啟用以來，每
周航班數目已減少八十二班，縮減數目之多 及時間之速，創下香港航空歷史的
紀錄（見附錄C）。此外，在啟德機場時代積聚下來 的加航班需求已不復見（
見附錄D）。再者 ，進出香港國際機場的班機載客量至一九九九年夏季，預料
將進一步減少百分之八。

單看香港「本地航空公司」的經營狀況，已能充分顯示高收費對機場使用率造
成的負面影響。自新機場啟用以來，每五班被取消的航機中有兩班屬於港龍及
國泰航空。單是國泰已取消了二十八班航機，受影響最大的是悉尼航線，班次
由每日兩班減至每日一班。每周前往日本各地的班機亦減少六班，前往雅加達
及洛杉磯的則減少四班，曼谷三班。港龍亦也縮減了前往寧波及天津的航機數
目。

對香港經濟的宏觀影響

據估計，香港機場每減少一波音747航班 ，會令其損失近港幣二十五萬元（見
附錄E ），以此推算，每班暫停航機令機場全年蒙受港幣九千一百萬元的虧損
。根據民航局的資料，每班定期每日來港的班機，一年可為香港經濟帶來至少
港幣十億元進賬。假如這個計算準確，在過去十個月內每周減少的八十二班航
機，足令本港全年損失達港幣一百一十七億元。

航班減少，固然是與亞太區旅遊業不景、多間航空公司遇到財政困難，加上航
空公司聯盟加強合作使業內出現重整等問題有關。然而，許多航空界人士均認
為，使用香港機場的昂貴成本亦是一個重大的不利因素。

本港整體經濟因航班減少付出了沉重代價。一九九八年旅客來港人數大幅減少
，旅遊業首當其衝。旅遊業對本港經濟向來舉足輕重，九八年的旅客消費達港
幣五百五十二億元，相當於每名市民獲得了港幣八千二百元之數。這個行業直
接或間接提供了大約三十三萬個職位，約佔全港就業人口百分之十（一九九七
年底三十六萬個職位和佔總數百分之十二的數字）。此外，航空公司持續縮減
班次，直航及定期班機數目不斷減少，這將損害香港作為國際商業中心的地位
，帶來深遠的不良影響。

香港作為航空中心，乃指作為全球主要接駁航線的中轉站，其形成是隨著國際
航線範圍越趨增廣及運作規模日益擴大，接駁航線將逐漸取代個別相向地點的
航機服務。航空中心的初期發展階段極為重要，業內近年已意識到一些航班服
務雖然盈利微薄，卻能加強接駁能力，對航空中心的整體發展有重大貢獻。這
類航班服務會集中於某個地區內最具成本效益的營運點，逐步形成航空中心。

總結

明確可見，機場收費太高正逐漸削弱香港作為亞洲主要國際航空中心的重要角
色，而香港作為亞太區商業中心及跨國企業總部的競爭力亦受到衝擊。我們或
需一段時間才能找到治本或長遠的解決辦法，但使用香港機場的航空公司以及
掌握香港命脈的旅遊業所面對的嚴竣挑戰，實在需要緊急處理，務請當局研究
立杆見影的相應措施。



香港航空公司代表協會將於五月二十四日的立法會經濟事務委員會報告會上闡
釋本文的重點，並樂意解答大家的提問。