引言

本文件告知議員有關推行用電需求管理計劃的安排，有關的費用和得益，以及
若干有興趣人士對計劃的初步意見。

背景

2.用電需求管理計劃是鼓勵用戶更加善用電力的一種途徑，從而提高能源效益
，加強環境保護。如整個社會致力善用電力，電力公司便可以消耗較少煤和天
然氣等燃料，及從而可以在推遲或減省增設發電設施。長遠來說，該項計劃會
為用戶節省電費，並有助減少電力站排放的廢氣和減低廢氣對環境造成的污染
。有關用電需求管理計劃對發電容量需求的長遠影響，請參閱附件A的概念性
草圖。

3.一九九六年，政府委聘美國奔馳駱工程諮詢公司進行一項顧問研究，以找出
最適合本港不同電力用戶的用電需求管理計劃、技術及有關的所需電費，以及
最適合有關計劃和本港情況的用電需求管理鼓勵措施。經考慮用電需求管理計
劃在美國和其他地方的經驗，顧問公司建議香港一套用電需求管理策略，其中
包括－

• 為"補償"電力公司因電力需求及耗電量減少以致在發電設備上的投
  資回報減少而作出的安排(鼓勵性質收入)。
  
  
• 一套具成本效益的用電需求管理計劃組合，其中一項措施，是用戶
  在向電力公司出示文件，證明購買了高能源效益的電器及設備後，
  可獲回扣。所有計劃應一併推行，以便盡量讓不同組別的用戶參加
  計劃，並盡量減少交叉補貼的情況。
  
  
• 衡量及核實用電需求管理表現的安排。
  
  
• 為推行上述安排所制定的規管架構。

4.至於對用戶的影響，顧問公司表示，短期來說，用電需求管理計劃會對電費
構成上調壓力，因為必須先支付用電需求管理計劃的費用，然後才可收到節約
能源之效。較長遠來說，到計劃日益普及，能源得到大幅節約之後，用電需求
管理計劃便會對電費構成下調壓力。顧問公司建議，不應容許電力公司的由推
行有關計劃引致電費增幅，高於沒有實施用電需求管理計劃時所應繳電費的2%
。再者，用電需求管理計劃的費用及鼓勵性質收入，應透過在用戶電費單上的
用電需求管理帳目收回。

5.一九九六年九月，能源諮詢委員會表示可接納顧問公司的建議，作為政府與
電力公司磋商的基礎。其後政府於一九九七年十一月五日及一九九八年二月七
日分別與香港電燈有限公司(港燈)及中華電力有限公司(中電)簽訂正式用電需求
管理協議。其後，政府已批准由兩間電力公司所提交未來三年的詳細用電需求
管理計劃建議。當局會於計劃接近實施時公布核准的"用電需求管理資源計劃"
摘要。

推行用電需求管理計劃

6.用電需求管理計劃會由兩家電力公司推行。如住宅用戶購買高能源效益的照明
設備、雪櫃及冷氣機，又或如非住宅用戶購買高能源效益的照明或空調設備，電
力公司均會向該等用戶提供回扣。此外，計劃包括為非住宅用戶設立分時段特惠
收費計劃、舉辦活動以教育市民及宣傳有關計劃。

提供的計劃

住宅用戶

7.電力公司會發信通知名下所有住宅用戶，如購買高能源效益的慳電胆、雪櫃
及冷氣機，可獲回扣。電力公司並會說明︰

• 只有根據政府的家庭電器"能源效益標籤計劃"獲得"能源標籤"的照
  明設備、雪櫃及冷氣機，才符合規定獲得回扣。
  
  
• 所有獲發能源標籤的慳電胆均符合規定可獲得回扣；雪櫃及冷氣機
  如取得一級(能源效益的最高級別)或二級"能源標籤"，亦可申請回
  扣。
  
  
• 每名用戶最多可於用電需求管理計劃推行日期起三年內任何時間前
  往任何商鋪以零售價購買兩個慳電胆，然後把電費單及購物收據連
  同慳電胆的包裝盒蓋寄往指定郵政信箱，向有關電力公司申請回扣
  。
  
  
• 每名用戶最多可於計劃的三年內任何時間前往任何商鋪以零售價購
  買一個雪櫃及兩台冷氣機，然後把電費單、購物收據及產品保用証
  副本連同送貨單正本寄往指定郵政信箱，向有關電力公司申請回扣
  。
  
  
• 用戶如在計劃推出後購買某型號的燈泡、雪櫃或冷氣機，而這些電
  器在當時並未取得能源標籤，但在購入後於計劃的三年期內取得標
  籤，則用戶亦可依照正常手續申請回扣(因此用戶應保留有關收據、
  包裝盒蓋及保用証)。
  
  
• 電力公司會在用戶的電費單上把回扣列為扣除款項。
  
  
• 用戶在購買有關計劃所指定的高能源效益電器後，如要獲得回扣，
  便須符合以下條件：用戶申請回扣時所遞交的文件證實真確無誤，
  而有關電力公司的職員或其指定代理人在日後進行用電量調查時，
  如邀請申請人提供資料，申請人必須同意合作，接受調查。

8.物業發展商如在新建住宅樓宇安裝高能源效益的照明設備、雪櫃及冷氣機，
亦同樣會獲得電力公司提供回扣。電力公司會通知發展商按個別發展項目申請
回扣，而在樓宇落成後，發展商需向電力公司提交購物證明文件、入伙紙以及
完工證／完成安裝高能源效益電器證明書。

9.兩家電力公司為各項住宅用戶計劃所建議的回扣額完全相同，詳情如下︰


非住宅用戶

10.兩家電力公司會去信所有非住宅用戶，邀請他們申請參加用電需求管理計劃
。有關電力公司會初步審定申請項目的成本效益，然後在安裝工程進行前，安
排查證用戶將購入的符合規定的高能源效益設備，核實其數量和相應的回扣款
額。

11.如安裝前檢查證實有關工程符合成本效益，電力公司便會批准申請；屆時，
用戶便可採購和安裝所需的高能源效益設備。事後，電力公司會查核設備的牌
子型號和數目是否一如所報，然後才向用戶發還議定的回扣款項。

12.兩家電力公司就非住宅用戶的照明設備所建議的回扣額完全相同，詳情如下
：


13.就節約能源的整體式或分體式冷氣機回扣計劃而言，兩家電力公司對購入高
能源效益的冷氣機設備的用戶，會以個別工程項目為單位，逐個考慮其成本
效益，然後向他們提供回扣。

14.電力公司會首先評定各項計劃是否符合成本效益(即節省投資的發電機組及
有關營運費用，應超過推行用電需求管理計劃的費用)，才會為用戶推行用電
需求管理計劃。在用電需求管理計劃推行的頭三年，兩家電力公司估計可減少
的發電量目標合共為33兆瓦。我們已與兩家電力公司商定有關查證和核實實際
減省耗電量的安排。

電力公司的鼓勵性收入

15.由於兩家電力公司的業務都是售電，以及通過資產投資賺取利潤，例如增設
發電機，因此按理不應因為順應當局要求，盡力鼓勵用戶節約用電，以致盈利
倒退。政府與這兩家電力公司簽訂的用電需求管理協議，一方面規定他們必須
實行用電需求管理計劃，但同時使這兩家公司可以賺取相等於由增設發電設備
所可以獲得的回報。這項回報稱之為"鼓勵性質收 入"。

16.電力公司要取得鼓勵性質收入的全額，以及收回推行計劃的十足成本，便須
達到基本的表現水平。除計劃必須符合成本效益外，還須達到計劃目標的50%
以上。

用電需求管理計劃對用戶的費用和好處

用戶需付的費用

17.推行用電需求管理計劃需要若干費用，包括回扣和推廣費用，及電力公司的
鼓勵性質收入。因此，由二零零零年一月開始，電力公司會每月或每兩個月向
所有用戶收取用電需求管理費用，藉以收回有關費用及鼓勵性質收入。

18.用電需求管理計劃亦會減低電力的銷售量，從而降低電費的收入。由於供應
電力的費用需由電費的收益支付，有關電費收入的減幅須在日後調整電費時予
以調節。

19.推行用電需求管理計劃對電費調整幅度的整體影響估計會遠低於顧問公司建
議的2%最高增幅(上文第4段)。

對用戶的好處

20.用電需求管理計劃令用戶在以下各方面即時受惠：

• 用戶可透過回扣以較低價錢購買高能源效益的照明設備、雪櫃、冷
  氣機及裝置整體式或分體式冷氣機。
  
  
• 參加計劃的用戶需繳付的電費會減少，因為高能源效益照明設備和
  其他電器的耗電量較低。

21.用電需求管理計劃對消費者有長遠的好處。由於用電需求管理計劃所累積
減少的耗電量，會導致電力公司推遲或減省裝設新的發電機。於任何減省的新
發電裝備，均可避免將有關的投資和營運成本轉嫁於消費者身上，亦會減少對
環境的影響。所以有關計劃可以為所有用戶節省金錢，即使沒有參加用電需求
管理計劃的用戶和整個社區也可受惠。

22.附件B為用電需求管理計劃成本效益的粗略分析。

獲發能源標籤的電器用品在市場上的供應情況

23.目前已有8個牌子及133個型號的慳電胆、6個牌子及26個型號的雪櫃和14個
牌子及91個型號的冷氣機獲發能源標籤。另外還有10個牌子及316個型號的慳
電胆、7個牌子及29個型號的雪櫃和4個牌子及23個型號的冷氣機申請能源標籤
，有關申請現正由機電工程署處理。有鑑於此，當電力需求管理計劃推行的時
候，用戶會有多種高能源效益的牌子及型號可供選購。市民可在機電工程署的
網頁取得有關能源標籤產品型號的參考資料。

社會各界的關注

電器供應商的關注

24.多月以來，兩家電力公司和機電工程署一直就用電需求管理計劃與電器供應
商及經銷商保持密切聯繫。業界已知悉計劃即將推行，並需作好準備，為能夠
充分供應已獲發能源標籤的慳電胆、雪櫃和冷氣機作好入貨準備，以應付預期
會增加的需求。業界亦顧慮到一旦推行用電需求管理計劃，經銷商對售買並不
符合能源標籤要求的電器存貨會有困難。我們希望能盡量解決業界的關注，所
以作出如下的決定-

1. 押後數月才推行用電需求管理計劃，以便業界可售賣現時的電器存
   貨; 及
   
   
2. 和兩間電力公司議定假如用戶在計劃展開後購買沒有能源標籤的慳
   電胆、雪櫃或冷氣機，而這些電器在計劃推行日期的三年內能獲發
   標籤，用戶便可向電力公司追索回扣。

消費者委員會的關注

25.消費者委員會的關注如下－

1. 用電需求管理計劃是否值得推行，政府何不立例強制市民使用高能
   源效益的電器;
   
   
2. 推行用電需求管理計劃的費用應否由用戶承擔;及
   
   
3. 符合規定的電器的零售價會否因計劃而上漲。
   26.有關(a)項，當局通常只會基於安全理由才禁制市民使用某類電器。在提高
   能源效益及節約能源方面，政府現時的政策是與能源供應商磋商，互相達成協
   議，或制定有關在樓宇內善用能源的非強制性實務守則，和舉辦活動教育市民
   及宣傳有關計劃。
   
   27.有關(b)項，即使有些用戶沒有參加用電管理需求計劃，當局認為由所有用戶
   承擔推行有關計劃的費用，也算合理，因為長遠來說推行該項計劃會令電費減省
   ，環境得到改善，每個用戶均會受惠。
   
   28.有關(c)項，市場上獲發能源標籤的慳電胆、雪櫃及冷氣機，牌子及型號的數
   目充足，用戶會有多種高能源效益的電器可供選購；而市場力量也會確保有足夠
   競爭，令電器的售價可維持穩定。
   
   其他的關注
   
   29.其他人士提出如下的意見-
   
   
   1. 對於未必有能力購買高能源效益電器的用戶，但卻須承擔計劃的部
      分費用，這樣是否公平;及
      
      
   2. 與在供電方面所作的投資比較，用電需求管理計劃會否為電力公司
      帶來額外收益。
      30.有關(a)項，正如上文第27段的論據同樣適用，概每一位消費者長遠而言均
      會由於用電需求管理計劃所帶來的電費減省和環境改善而獲益。
      
      31.有關(b)項，正如上文第15段所述，用電需求管理協議只是令電力公司可以
      賺取相等於他們假如沒有他們推廣節約能源的情況下而需增加發電量所應得的
      回報。
      
      推行用電需求管理計劃
      
      32.從提高能源效益及節約能源的角度來看，我們希望盡快推行用電需求管理計
      劃。兩家電力公司現正密切徵詢經濟局和機電工程署的意見，以制訂詳細方案
      ，實施用電需求管理計劃。待一切安排就緒，便會立即決定實施日期。兩家電
      力公司會隨即展開其用電需求管理計劃，包括有關的宣傳及教育性活動區。
      
      
      經濟局
      一九九九年五月