提交立法會經濟事務委員會的資料摘要
給予受填海或發展工程影響的漁民的特惠津貼
本文件旨在提供有關發放特惠津貼給受填海或發展工程影響的漁民的資料，以及闡
述檢討現行計算津貼方法的情況。
發放特惠津貼給漁民
2.對於漁民慣常捕魚的水域，他們並不享有法定擁有權。因此，他們無權領取法定
補償。不過，根據現行政策，受填海或發展工程影響的漁民可獲發特惠津貼，惟須
符合一些資格準則。
3.財務委員會於1993年批准特惠津貼應按照擬議工程根據《前濱及海床（填海工程）
條例》（第127章）刊登憲報的工程區的3年漁穫的估計價值來計算，並應適用於所
有填海、挖泥及卸泥工程。這些特惠津貼乃作為漁民永久喪失某捕魚區的津貼，並
旨在協助受影響的漁民轉往別處捕魚或從事另一行業。有關津貼相等於船主∕船東
減去所有開支約5年的淨收入。
4.漁農處曾於1989年至1991年期間，就全港漁港的漁民捕魚作業活動進行調查（即
1989至1991年漁港調查），而受影響區域的漁穫估價總值便是根據上述調查所得的
數據來釐定的。有關數額會按照合資格船主聲稱對受影響區域的依賴程度及其作業
漁船的長度和種類，攤分給他們。自1993年起，政府已經批出1.44億元的特惠津貼
予超過6,000份成功的申請。
漁民的關注
5.政府明白到部分漁民對於特惠津貼的計算方法感到關注，他們關注的事項主要分
為以下3方面：
- 在1989至1991年漁港調查中所取得的數據已經過時；
- 發展工程或會影響到已刊登憲報的工程區以外水域的漁業資源
；以及
- 津貼額為3年漁穫的估計價值可能並不足夠。
6.漁農處於1996-1997年度展開一項《本港水域的漁業資源及捕魚作業顧問研究》（
下稱顧問研究》，搜集有關香港水域的捕魚作業模式及漁業資源的最新資料，評估
各類沿岸發展和污染對海洋環境所造成的影響，以及捕魚作業對魚群減少的影響，
同時亦就持續發展香港捕魚工業及保護本港漁業資源的問題作出建議。上述顧問研
究已經完成，而研究的結果，除了讓政府作其他方面的跟進工作外，亦提供了最新
的資料，為檢討受影響漁民可得特惠津貼現行的計算方法，和在有需要時提出修訂
建議，提供了基礎。
關乎特惠津貼計算方法的主要顧問研究結果
7.關乎受影響漁民特惠津貼計算方法的主要研究結果，包括 -
- 香港水域內的漁業資源水平一直有明顯下降。與1989至1991年
漁港調查比較，顧問研究指出︰
- 成長魚類的年產量減至現時的10,700公噸，跌幅達45％；
- 魚苗年產量減至現時的640萬尾，跌幅達90％；
- 每公頃產值減至現時的1,500元，跌幅達40％；以及
- 香港12個捕魚區當中，只有兩區（約佔本港水域面積22％）
的漁產量出現增長，其他捕魚區的漁產量均告減少。
- 香港的魚群數量減少，主要原因是捕撈過度，其次是沿岸發展所
帶來的影響。
8.為解決捕撈過度及海洋生物棲息環境惡化的問題，顧問研究已研究過多個漁業保
護及管理方案，並定出其緩急次序，又建議政府應考慮實施最優先的方案，作為香
港漁業管理策略的一部分。
下一步工作
9.根據顧問研究所得的結果，政府正在檢討給予受發展計劃影響漁民的特惠津貼現
行的計算方法。任何有關計算方法的修訂建議，均會向本委員會滙報，並提交財務
委員會通過。
規劃環境地政局
1998年9月25日
