立法會
立法會CB(1)838/98-99號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔 號： CB1/PL/FA/1
立法會
財經事務委員會
特別會議紀要
| 日 期 ： | 1998年10月9日(星期五)
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| 時 間 ： | 下午3時45分
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| 地 點 ： | 立法會會議廳
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出席委員 ：
劉漢銓議員(主席)
李家祥議員(副主席)
丁午壽議員
田北俊議員
朱幼麟議員
何秀蘭議員
何俊仁議員
吳亮星議員
夏佳理議員
涂謹申議員
張文光議員
許長青議員
陳智思議員
單仲偕議員
黃宜弘議員
曾鈺成議員
其他出席議員 ：
李卓人議員
李啟明議員
陸恭蕙議員
陳婉嫻議員
陳鑑林議員
譚耀宗議員
缺席委員 ：
李國寶議員
吳靄儀議員
張永森議員
霍震霆議員
出席公職人員：- 參與討論議程第I項
- 庫務局局長
- 俞宗怡小姐
- 庫務局副局長
- 林鄭月娥女士
- 效率促進組專員
- 冼兢先生
- 參與討論議程第II項
- 署理財經事務局局長
- 黎高穎怡女士
- 香港金融管理局副總裁
- 簡達恆先生
- 政府統計處處長
- 何永煊先生
- 公司註冊處處長
- 鍾悟思先生
- 破產管理署署長
- 夏理德先生
- 保險業監理專員
- 黃志光先生
- 強制性公積金辦事處處長
- 陳甘美華女士
- 署理政府經濟顧問
- 陳淑英小姐
列席秘書 ：- 總主任(1)4
- 陳慶菱女士
列席職員 ：- 助理秘書長1
- 吳文華女士
- 高級主任(1)1
- 司徒少華女士
I 庫務局局長就行政長官《施政報告》作出簡報
(《審慎理財－庫務局施政方針》小冊子，以及已於會上提交議員省覽的庫務局
局長說帖，亦即本會議紀要的附件)
庫務局局長向議員陳述庫務局來年的工作時，特別提及兩個重要方面，亦即政府
開支概況及為1998年《施政報告》所公布的措施作出的撥款安排，以及在所有政
府部門和資助機構實施資源增值計劃。
政府開支概況
財政預算規劃及本地生產總值趨勢增長率
2.鑑於賣地計劃擱置及經濟情況逆轉，預料1998至99年度及其後幾年的收入都
會大幅下降，一些議員詢問實踐審慎理財的方法。
3.庫務局局長表示，財政司司長最近指出，1998至99年度很可能出現逾200億元
的赤字，將須動用財政儲備填補。她又表示，財政司司長在未來數月編製1999
2000年度財政預算案時，會諮詢立法會議員。政府當局在計劃1999至2000年度
的政府預算開支時，會暫時估計由1998至99年度直至2002至03年度中期預測期
的本地生產總值趨勢增長率為4%，作為目前的規劃工具。政府在1999至2000年
度開支的計劃增長率為4%，亦即增撥68億元，用於改善現有服務或開展新服務
。此開支增長將可實踐1997年及1998年《施政報告》的所有承諾。
4.鑑於1998年第一季的本地生產總值出現負增長，加上預期在往後期間經濟表現
會持續疲弱，一些議員對於將本地生產總值趨勢增長率預測為4%是否準確，表示
有強烈保留。他們關注，政府當局採用如此過份樂觀的數字來計劃1999至2000年
度的政府開支，可能違反了審慎理財的基本原則。庫務局局長回應時解釋，4%趨
勢增長率是由政府經濟顧問提供的，事前已經過專業分析，並評估了本地及全球
的經濟狀況。雖然目前經濟情況依然困難，但政府經濟顧問預計到了中期預測期
的後期，情況會有所改善。庫務局局長強調政府當局無意高估數字，並表示在未
來數月編製1999至2000年度預算案的過程中，政府將會再三衡量所有有關因素
及經濟個別組成部分的表現預測，故在1999年3月便會有最新的趨勢增長率。主
席向議員表示，在這次簡報會的下半部分，可向財經事務局詢問關於此方面的進
一步資料。
社會服務開支
5.陳婉嫻議員認為，鑑於經濟持續疲弱，在1999至2000年度的開支中，計劃增
撥約22億元用於綜合社會保障援助計劃(下稱"綜援計劃")及增撥5億元給僱員再
培訓局，並不足以紓解有需要人士的經濟困難及解決失業問題。李卓人議員促
請政府當局考慮動用財政儲備，以紓緩巿民大眾的困難及刺激經濟增長。他又
要求政府當局承諾，無論中期趨勢增長率經過再評估後的結果如何，也要將政
府開支維持至少4%的增幅。
6.庫務局局長重申，由於本年度的財政預算出現赤字，已計劃將會需要動用往年
累積的財政儲備。她確實表示，儘管1999年3月的中期趨勢增長率下調，但行政
長官在《施政報告》承諾的所有新服務開支將不會削減。至於不同項目之間競爭
財政資源分配的問題，庫務局局長表示，由於資源有限，如果某個項目獲得增撥
資源，便需減少其他項目可獲得的資源。政府當局歡迎議員就這些項目獲配資源
的優先次序發表意見。她強調，1999至2000年度用於社會服務中多個主要範疇的
開支有大幅增長，在用於社會福利的12.5%實質增長中，超過四分之三(即22億元)
用於綜援計劃。庫務局副局長補充，當局計劃改善的其他社會福利服務，包括為
老人、兒童及家庭提供的服務，增加的開支約7億至8億元。
基建項目開支
7.張文光議員認為，在目前的困難時期，政府當局在開展基建項目方面應該更加
審慎，以避免超支；一些亞洲國家已因為超支而導致財政困難。庫務局局長表示
，政府當局會充分評估有關每項工程建議在經濟及財政上的利益，才決定是否進
行該項工程。她向議員保證，政府當局會繼續恪守審慎管理公共財政的原則。
檢討稅制
8.陸恭蕙議員建議政府當局全面檢討整體稅收制度，以便為政府的服務提供資金
。她特別關注依據"污染者自付"的原則釐定處置廢物的收費。
9.庫務局局長表示，1998年初已完成對利得稅的全面檢討，1998至99年度的財
政預算亦有引入其中一些減稅措施。然而，政府當局目前並沒有關於進行稅制
全面檢討的其他計劃。她強調，為達到維持有效的收入徵集及保障制度的目的
(此方面制度其實亦有利於工商業發展)，賦稅制度其中一項重要原則是維持一
個簡單、低稅率及明確的稅制。至於"用者自付"的原則，庫務局局長確定表示
，這項原則適用於釐定大部分政府服務的收費。她又表示，雖然政府當局增收
排污費以收回服務成本的建議並不獲立法會支持，自1995年以來，排污費一直
沒有增加，但政府當局在釐定排污費用時，會盡可能繼續依循"污染者自付"的
原則。
資源增值計劃
10.張文光議員關注是否可以在各部門大力推行資源增值計劃，庫務局局長回應
時重申，政府致力在政府各部門及受資助機構推行資源增值計劃，旨在由2000
至01年度直至2002至03年度期間，藉提高生產力來減低開支，數額須達運作成
本的5%。她表示政府部門及受資助機構將須定期檢討基線開支，以確保開支應
用於政府要優先處理的工作，並且找出可以節省的範疇，以便騰出資源，重新
分配用於推行的新服務。她強調應該藉改善生產力和效率來提高生產力，而不
是削減必需的服務及降低有關服務的標準或質素。
11.陳鑑林議員指出，私營機構在困難時期通常可以節省15%或以上的開支，他
質疑資源增值計劃5%的目標是否過於保守。庫務局局長表示，在經濟困難時期
，政府部門與私營機構在控制開支方面有基本的分別。在經濟增長較緩慢時，
政府需要在社會福利和培訓與再培訓方面提供更多服務。她表示，5%的目標是
經過仔細考慮目前的社會及經濟狀況後才訂定的，當局認為政府可以達到此目
標，而社會大眾亦可以接受。無論如何，政府當局會針對既定目標，盡可能致
力提高生產力，亦會知會議員有關進度，並在有需要時向事務委員會匯報。她
察悉議員提出需要特別注意節約政府在顧問費方面的開支的意見。
12.庫務局局長又表示，按現行政策下的法定義務或合約義務須支付的款項，將
免受資源增值計劃所影響。此外，鑑於學校須回應各項改善教育質素的新措施
，以致其基線開支僅能勉強應付，學校教育支出亦因此可免受資源增值計劃所
影響。政府當局估計，在1998至99年度總共1,700億元的經常開支中，約有700
億元屬於這些類別的項目。
管理政府的投資項目
13.吳亮星議員雖然表示支持政府在法定機構作出的策略性投資，但特別提醒由
於政府當局同時是這些機構的股東兼監管者，可能出現角色衝突的情況。庫務局
局長表示，一向的既定政策是政府會透過持有股份、貸款或其他方式，在法定機
構作出策略性投資，以便為基建發展計劃提供資金。庫務局會以股東身份爭取獲
得合理的投資回報，有關的決策局則會負責監管這些機構的表現。她向議員保證
，當局會透過庫務局與有關決策局之間保持緊密聯繫，有效全面監管這些機構。
II 財經事務局局長就行政長官《施政報告》作出簡報
(《國際金融中心 財經事務局施政方針》小冊子)
14.署理財經事務局局長應主席邀請，向議員陳述財經事務局的主要政策大綱，
強調政府當局會致力維持聯繫匯率制度及進一步發展香港作為國際金融中心。
香港金融管理局副總裁(下稱"金管局副總裁")向議員陳述正在進行的各項主要計
劃的進度，以及金管局來年負責進行的新計劃。公司註冊處處長及破產管理署
署長亦向議員陳述其負責的工作範疇。
金融規管架構
15.議員問及本港金融規管架構與其他已發展的國際金融中心的比較，署理財經
事務局局長回應時表示，就規管範圍及方式而言，沒有兩個金融市場是相同的
，但本港的金融規管架構可視為已接近達到最佳的國際標準。本港的銀行監管
架構大致完全符合所有國際標準，而本港的證券及期貨市場亦是公開、公平及
有效率。至於政府當局會否仿效其他國家改革整個規管架構，署理財經事務局
局長表示，政府當局了解其他已發展國家的金融市場規管架構的最新發展。雖
然英國及澳洲趨向將各個規管體系綜合於單一權力架構之下，但美國的做法卻
截然不同。政府當局定會參考國際間的經驗，研究這些經驗是否適用於香港。
16.吳亮星議員問及《金融市場檢討報告》所提及的跨部門工作小組的工作進度
及結果，署理財經事務局局長回答時表示，該工作小組每隔4星期舉行一次會議
，監察實施《金融市場檢討報告》內所提建議的進度，以及最近公布用以加強證
券及期貨市場秩序和透明度的30項措施。工作小組由財經事務局副局長擔任主席
，成員包括來自金管局、證券及期貨事務監察委員會、香港聯合交易所、香港期
貨交易所及各結算公司的代表。儘管許多建議經已實施，政府當局仍會確保尚未
實行的建議盡可能全面依期實施。署理財經事務局局長亦澄清，該30項措施所建
議的跨市場監察委員會是一個不同的組織。該委員會為常設委員會，成員由規管
機構及市場組織的高層代表組成。該委員會由財經事務局局長擔任主席，旨在交
換市場資訊，以便各有關當局因應預期的市場操控活動，迅速採取適當行動。
銀行體系的穩定
17.張文光議員關注廣東信託投資集團(下稱"廣信")面對的財務問題對本港銀行體
系的穩定所造成的影響，金管局副總裁回應時表示，廣信事件是個別事件，當局
目前不認為該宗事件會對本港銀行體系產生任何重大影響。在此期間，當局正搜
集有關本港銀行向廣信及其附屬公司提供貸款的資料，特別是有關銀行為該集團
設於內地的附屬公司及設於香港的窗口公司提供的貸款額，以及已向國家外匯管
制局登記的債項數額。此外，當局亦正向各銀行搜集他們向其他以內地為基地的
財務集團提供的貸款資料。
研究維持金融體系穩定的方案
18.對於何俊仁議員建議當局研究設立存款保險制度，以加強保障存戶的可行性
，金管局副總裁表示，根據一項對銀行業進行的調查顯示，銀行界對是否需要
設立這樣的制度意見紛紜。儘管該項計劃有其優勝之處，但需要處理的主要問
題是解決該計劃的撥款安排。雖然由金管局委託進行的銀行業顧問研究報告亦
會扼要提及此事，但金管局認為值得就各項有關問題作進一步的詳細研究。
19.何俊仁議員問及是否可運用美元化或同時採用港元及美元的雙貨幣制度，藉
以加強聯繫匯率的穩定性，金管局副總裁指出，該等建議涉及複雜的事項及推
行上的問題。由於近期實施用以鞏固貨幣發行局制度的技術性措施已能成功降
低利率，金管局認為以現行安排來維持聯繫匯率制度，比採用其他複雜的方案
更加務實。
20.當局推行7項技術性措施，其中規定只有外匯基金票據及債券才可在貼現窗
取得流動資金。至於該等措施對本港債務市場發展的影響，金管局副總裁表示
，金管局明白該等措施可能產生的影響。由於有需要規定貼現窗只接納有全面
外幣儲備支持的債務票據，藉以鞏固貨幣發行局制度，故其他債券及票據對債
務市場投資者的吸引力便相對較低。香港資本市場公會亦表示關注類似的問題
，金管局已與該會緊密合作，研究促進其他債務票據買賣的措施，例如提高散
戶對債券的吸引力。
財經學院
21.議員知悉關於財經界人力資源發展供求情況的詳細研究將於1999年3月完成
，政府當局會根據該項研究，考慮是否需要設立一所財經學院。就此而言，陸
恭蕙議員認為當局亦有需要為政府培訓財經方面的人力資源，可取的做法是將
非專業的高層財經官員借調到大規模的私營財經機構工作，以便他們汲取相關
的市場經驗。她亦質疑由有關決策局首長，他們是公務員及典型的通才人員，
就極之專門的事宜作出政策上的決定，此舉是否有效的做法。
22.署理財經事務局局長回應時表示，根據現行的公務員架構，各決策局首長在
制定及推行政策方面，會聯同專業職系人員並諮詢有關專家的意見，這已證明
是成功的做法。財經事務局及各有關部門職員的相關經驗，以及規管機構的專
家、市場參與者及顧問的專業知識，為制定及推行財經政策奠下穩固基礎。金
管局副總裁亦表示，自金管局於1993年成立以來，已聘用在相關行業，包括在
銀行、會計、投資管理等方面具備經驗的職員。不過，金管局明白培訓職員以
擴闊其經驗及專業知識的重要性，特別是使職員認識有關銀行業採用的資訊科
技，以及資產與流動資金的管理技巧。除為職員舉辦培訓課程，以便他們掌握
在發展中的金融市場及銀行業工作所需具備的最新知識及技能外，金管局亦舉
辦派駐計劃，安排職員在英倫銀行及紐約聯邦儲備銀行等財經機構工作，以增
廣他們在國際層面的見識。雖然這些計劃十分成功，但由於本港銀行對此感到
敏感，他們或會不願意有規管機構的職員在其機構工作。
洗黑錢
23.涂謹申議員問及本港是否設有機制偵查銀行有否涉及洗黑錢的活動，並問及
對不遵行這方面規定的銀行所施加的罰則。他指出，本港銀行未有適當舉報涉
及款額極大的可疑交易，而該等款項或與數宗報稱的綁架案有關，此舉或會損
害香港作為規管妥善的國際金融中心的聲譽。
24.金管局副總裁回應時解釋，根據現行程序，當銀行發現可疑的交易時，便應
向警方的聯合財富情報組舉報。警方如認為有關個案應向金管局舉報，便會知
會金管局。此外，金管局如在銀行進行現場審查時發現有應向聯合財富情報組
舉報的可疑個案，便會鼓勵銀行舉報個案，但金管局亦保留自行披露有關個案
的權力。由於很難舉證洗黑錢的個案，所以金管局需處理的情況，主要是因銀
行內部監控系統未能處理洗黑錢，而非銀行真正參與該等活動所出現的問題。
在這些情況下，金管局便會審查銀行的監控系統，並提出改善建議。至於銀行
因未有遵循規定舉報可疑交易而被施加的罰則，金管局副總裁表示，銀行須承
擔的風險是可能因涉嫌協助進行洗黑錢的罪行而被刑事控告。倘出現此情況，
金管局或會檢討有關銀行作為認可機構的地位，並考慮撤銷其牌照。
25.至於銀行有否舉報涂議員提及的報稱綁架案的可疑交易，金管局副總裁確定
，金管局從未接獲該等舉報。雖然金管局得悉曾有銀行因內部監控系統欠妥，
故未能發現洗黑錢活動，但金管局並未發現有銀行參與洗黑錢罪行的個案。
本地生產總值中期趨勢增長率
26.議員問及採用4%為中期趨勢增長率的基準，署理政府經濟顧問回應時解釋，
該比率是一個預測數字，是在審慎評估影響香港中期經濟前景的有關因素後訂定
的，該等因素包括本地需求及出口貿易的預測，以及區內和全球經濟的增長趨勢
。她強調，該預測數字是對中期趨勢增長率的整體評估，而非未來5年每年本地
生產總值增長的數字。
27.議員對4%的趨勢增長率的可靠性仍然存疑，並要求政府當局提供更多資料，
說明所採用的方法及計算出4%趨勢增長率所使用的定量分析及計算方法。政府
當局已答應議員的要求。
(會後補註：有關趨勢增長率的補充資料已隨立法會CB(1)332/98-99號文件及立
法會CB(1)357/98-99號文件送交議員。)
澄清向巴西提供財政援助一事
28.對於有報道指財政司司長表示，政府有意動用外匯基金援助巴西應付金融危
機，張文光議員對此表示關注。署理財經事務局局長回應時強調，財政司司長
的意見或許被傳媒斷章取義。她澄清，財政司司長所指的是根據國際貨幣基金
組織的規定，香港作為成員之一，有責任參與多邊財務安排，協助經濟出現問
題的地方。然而，由於國際貨幣基金仍未訂定有關的拯救計劃，在現階段評論
香港會如何協助巴西，實言之尚早。署理財經事務局局長指出，《外匯基金條
例》(第66章)載有相關條文，授權財政司司長指示外匯基金的用途。然而，她
答應向財政司司長反映張文光議員的意見，即為巴西提供任何財政援助之前，
先行諮詢立法會。
III. 其他事項
29.議事完畢，會議於下午6時15分結束。
立法會秘書處
1999年2月1日
