目的

凍結收費安排的期限將於一九九九年九月屆滿，本文件旨在就調整政府收費的
建議，徵詢議員的意見。

背景

2.政府釐定大部分所提供服務的收費時，行之已久的政策，是奉行"用者自付"和
"收回全部成本"的原則。這種做法確保享用有關服務的人士自行支付服務成本，
而非由一般納稅人承擔。從各項收費在政府每年的經常收入中佔一個顯著部分(
以一九九八至九九年度為例，佔9%)，可見上述原則的重要性。這原則支持我們
奉行《基本法》所定的低稅政策，更是協助我們按《基本法》的規定，力求收支
平衡的重要工具。

3.向教育、醫療衞生和社會福利這些服務提供資助，也是政府行之已久的政策
。因此使用這些服務的人士所繳付的費用，遠低於有關的服務成本。

4.按照常規，我們需按年檢討及調整根據收回全部成本原則釐定的各項收費，
以反映提供有關服務的成本變動。至於資助服務的費用，亦需每年調整，以維
持實質價值的資助水平。

5.鑑於香港經濟逆轉，政府凍結了大部分收費。這項安排，原訂為期一年，至
一九九八年二月十七日屆滿。財政司司長在一九九九至二零零零年度的財政預
算案演詞中，宣布把凍結收費的安排延長六個月，並表示政府會就凍結期後調
整收費的幅度及優先次序，諮詢立法會議員，以期在這問題上達成共識。

當局的建議

6.由於實施為期十八個月的凍結收費安排，大部分收費都不能再收回全部成本
或維持實質價值的資助水平。因此，凍結收費期於九月結束後，差不多所有政
府收費都必須調整。

收費調整的比率

7.由於政府不可能在未來數月內對約二百類(包括約3 000項)費用及收費進行成
本的計算工作，我們建議參考政府消費開支平減物價指數的變動，來釐定收費
調整的比率。根據政府消費開支平減物價指數(1)，我們需把在一九九六至九七
年度調整過的收費調高12%，以達至現行的價格水平。不過，我們並不建議採
用這個加幅。我們建議在一段較長的時間內分階段追回成本的升幅。因此，我
們建議只把這些收費調高5%。至於曾在一九九七至九八年度調整過的收費，根
據政府消費開支平減物價指數，理應調高5%。然而，我們亦建議只調高3%。
我們建議這個相當溫和的加幅，是考慮到香港經濟復蘇緩慢的情況。

8.上述建議不適用於數項收費，包括數項按私營機構提供類似服務的市價釐訂
的費用(例如：在憲報刊登公共啟事的費用)、按產品價值而釐定的從價費(例如
：破產管理署徵收的資產變現費)、電視廣播牌照費(作為將來取消專營權費的
條件，這項收費需要較高的加幅比率，以期在較短時間內收回全部成本)、少數
已達至收回全部成本的收費(例如：電影檢查費)、已經或將會作出法律修訂以致
可能影響其收費結構的收費(例如：商標註冊費)，以及數額少於10元的收費。

9.這次收費調整，有兩個主要範疇的收費不包括在內，即醫院和診所收費，以
及褔利服務的收費。這些服務大部分由受資助團體提供，例如：醫院管理局及
非政府社會福利機構。我們仍在徵詢這些團體有關調整收費的意見。

調整收費時間表

10.我們建議在未來十二個月內分四期調整收費。我們建議首先調整那些對一般
市民影響較小、很久沒有調整過及遠低於全部成本水平的收費。建議的調整收
費時間表載於附件。

財政影響

11.我們估計上述的建議在全面推行後，全年會帶來二億五千萬元的額外收入。


庫務局
一九九九年六月一日