就行政長官一九九八年《施政報告》
向立法會財經事務委員會所作的簡報

一九九八年十月九日
庫務局局長說帖

引言

庫務局的施政方針是審慎管理公共財政。我們的施政方針，是保持公共財政穩健，
以及營造一個有利經濟持續增長和蓬勃的財政環境。在落實這個施政方針，我們會
力求達致平衡，一方面要滿足市民的需要，為他們提供更佳的公共服務，另一方面
要恪守小規模政府和低稅制的原則。為了貫徹本局的施政方針，我們制訂了六個成
效重點，分別如下：

• 確保政府開支的增長，在一段期間內不會超越經濟增長，並確保可供
  政府調配的資源能運用得宜，符合經濟效益，提供最切合社會需要的
  優質服務；

• 維持有效的收入徵集和保障制度，以應付各項開支承擔；

• 為政府各項計劃提供資金；

• 藉審慎而具效率的管理，按照既定指引把財政儲備維持在適當水平；

• 提高政府服務的效率、質素和成本效益；以及

• 以符合成本效益和高效率的方式管理政府產業。

我們已經根據這些重點，製訂了明年的各項工作和新措施，詳情載於本局的《施政
方針》小冊子內，而小冊子已分發給各位議員。

2.今天的簡報會集中在兩方面。我相信這兩方面是議員較為關注的：

• 第一，是來年的政府開支概況，以及為行政長官在《施政報告》所公
  布的措施作出的撥款安排；

• 第二，是行政長官在《施政報告》宣布在所有政府部門和資助機構實
  施的「資源增值」計劃。

政府開支概況

趨勢增長率

3.各位議員都很熟悉我們的基本財政預算指引，就是確保在一段期間內，政府開支
增長不會超逾整體經濟趨勢增長率。在這方面，有兩點是十分重要的。首先，我們
不單只考慮目前情況，而且也要考慮預期的中期經濟表現。因此，財政司司長每年
在預算案演詞公布的中期預測，是非常重要的規劃工具。就一九九九至二零零零年
度財政預算案而言，中期預測會涵蓋一九九八／一九九九年度至二零零二／二零零
三年度這個五年期。其次，我們採用趨勢增長率作為控制政府開支的基礎。我們從
來都不以短期經濟表現作為控制開支的準則。要是我們讓政府開支全然跟隨每年的
經濟表現而增減，過去十年的政府開支便會出現很大的波幅。舉例來說，一九八八
年本地生產總值的實質增幅為8%，在一九八九年卻急跌至2.6%，到一九九零和一九
九一年又分別回升至3.4%和5.1%，但在同期內政府所採用的趨勢增長率，則只輕微
上升或下降半個百分點。

4.財政司司長於本年六月就明年的優先開支項目諮詢本會議員的意見時，已預先警
告說，自一九九二年以來所採用的5%趨勢增長率，很可能無法維持。其後，財政司
司長又把一九九八年本地生產總值預測修訂為負4%。鑑於目前的經濟情況，加上香
港的經濟前景必定會受外圍因素影響，我們必須在未來數月編製財政預算案的過程
中，評估及再三衡量所有有關因素及經濟個別組成部分的表現預測後，才可明確決
定擬採用的趨勢增長率。

5.不過，根據政府經濟顧問的資料及有關預測，我們在計劃明年的政府開支時，暫
時採用4%的中期趨勢增長率。鑑於目前的經濟環境，4%的趨勢增長率可能會被批
評為過分樂觀。不過，由於我們的著眼點是中期的預測，而目前仍有不少未明朗因
素影響我們對經濟前景的預測，我們認為4%這個趨勢增長率是合理的。

經常開支

6.因此，我們計劃的來年政府開支會實質增加4%。一九九八至一九九九年度的經常
開支總額是1,700億元。換言之，政府會在一九九九至二零零零年度增撥68億元，用
於改善現有服務或開展新服務。來年用於社會服務中多個主要範疇的開支，仍會有
大幅增長，詳情如下：


7.我還要補充的是，在社會福利的12.5%實質增長中，有超過四分之三的開支增長會
用於綜援計劃。(綜援計劃在一九九八至一九九九年度的核准撥款是115億元。在計
及自一九九八年四月生效的綜援計劃標準金額的通脹調整及過去數月個案量的增加
後，我們估計一九九八至一九九九年度綜援計劃的總開支會達到130億元，而在一
九九九至二零零零年度則會超過150億元。

8.以4%的經常開支增長，我們便可實踐一九九七年及一九九八年《施政報告》的所
有承諾。來年的經常開支亦用於推行一些其他重要措施，包括改善公眾衞生及食物
安全，加強防火、大廈管理和斜坡安全等，以及針對侵犯知識產權的執法行動。

基本工程開支

9.在過去數年，政府在基本工程方面的開支並未達到核准開支指引所訂的數額，因
此，即使採納4%的趨勢增長率，我們也有足夠能力為多個新工程項目提供資金。在
本年度的資源分配工作中，我們已預留撥款進行100多項新工程，包括大嶼山連接大
蠔灣與梅窩的南北道路、吐露港公路及粉嶺公路擴闊工程、博愛醫院重建及擴建計
劃等。

10.我們計劃在一九九八至二零零三年這個五年期間，動用1,600億元進行基本工程
。按總開支數額多少排列，基本工程開支主要用於以下幾方面：


注資、貸款及撥款

11.我們亦可利用非經常開支指引下所容許的撥款，推行一些一筆過的開支項目。
主要項目包括：

• 動用50億元成立創新及技術基金；

• 再撥款5億元予僱員再培訓局；

• 動用1億元成立電影發展基金；

• 增撥3.3億元，以支援學校的資訊科技教育；

• 預留撥款1.73億元，以發展公共服務電子化計劃；

• 再撥款5,000萬元予服務業支援資助計劃；以及

• 撥款5,000萬元予公開大學學生貸款基金，以協助有需要的學生。

12.我們亦會繼續按計劃為高度優先的鐵路工程項目和各項貸款計劃注資。

「資源增值」計劃

13.現在我轉談簡介的第二個重點，這一點在某種意義上與規劃政府開支的問題息
息相關。

14.相信有些議員會記得，財政司司長在徵詢各位的意見時，曾以幻燈片介紹過開
支金字塔這概念。在經濟增長放緩，以致資源增長有限的時候，我們更需積極覆
檢現行的基線開支。在諮詢期間，有些議員曾要求我們致力提高公營機構的生產
力，以期以較少的資源達致更大的效益，並騰出現有的資源以應付新需求。「資
源增值」計劃就是我們對這個建議的回應。

15.我得清楚說明，「資源增值」計劃並非要削減開支或服務，亦不是要降低公共服
務的水準或質素。我們已向各部門首長清楚表明，除非服務已不合時宜，否則以削
減服務來達致5%資源增值的目標，是不可接受的。部門必須透過下述的方法去達致
真正的資源增值：

• 重新設計運作程序，以避免工作重疊，並要精簡程序和檢討工作方式
  ；

• 善用科技；

• 採用更靈活的人力資源管理方式，例如聘用更多合約僱員、把更多工
  作外發等。

16.我們估計，在1,700億元的經常開支中，約有1,000億元的營運開支可按量化的指
標進行資源增值。若所有政府部門均能達致5%的資源增值，我們便可騰出約50億元
的資源，重新分配作開展新服務用途。其餘開支則是按現行政策下的法定義務或合
約義務須支付的款項，例如公務員退休金、社會保障、法律援助及各種員工福利，
這方面的經常開支，不太適合按量化的指標進行資源增值。此外，鑑於學校須回應
各項改善教育質素的新措施，以致其基線開支僅能勉強應付，因此，我們已決定豁
免學校教育開支須達致5%可調撥資源的需求。(與此同時，來年我們會為所有官立及
資助學校提供額外撥款，以推行以學校為本的管理，所需費用約為每年1.5億元。)

17.在這個5%資源增值目標的範圍內，我們會讓部門管理人員盡量靈活決定達致這些
目標的最佳方法。在財政和人力資源管理方面，我們都會放寬現行控制和規定，以
方便推行資源增值措施。舉例來說，我們會讓一些獲選定的部門以整筆撥款方式運
作，以便在運用資源方面可以更為靈活。我們也會給予各部門更大的彈性，讓部門
以定期或短期合約形式招聘員工。

18.我們樂意定期向各位議員匯報「資源增值」計劃的進展，也希望那些可能需要財
務委員會批准的新措施能夠得到各位的支持。

19.各位議員如有問題，歡迎提出，我和我的同事都會一一回答。