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引言

委員要求政府當局就如何監察公共工程的開支提供資料。

背景

2.工務計劃是政府用以投資在香港公營設施及基建的工程計劃。工務計劃包括一
系列不同大小規模的工程計劃。典型的工程如修築道路、橋樑、公共建築物、濾
水設施、污水處理設施、防洪計劃、學校、港口設施及土地平整工程等。以規模
計，這些工程可以大至如建設新市鎮和赤鱲角新機場，亦可小至小規模的建築及
翻修工程。工務計劃內所包括的工程數目在同一時間內可以多達數千項。

公共工程的撥款

3.為了行政上的方便，我們根據計劃內工程的規模大小而以兩種方法進行撥款：
整項工程費用不超過1,500萬元的屬小型工程，而整項工程費用超過1,500萬元的
則屬大型工程。

4.需費不超過1,500萬元的工程項目，均從為此項用途而預留的款額，即"整體撥
款"中撥款支付。每年，我們均會透過工務小組委員會，向財務委員會("財委會")
尋求批准，從每個整體撥款項下的總額中，撥款支付下個財政年度多個小型工程
項目的開支。至於一九九九至二零零零財政年度的撥款，財委會將於一九九九年
一月十五日，考慮工務小組委員會有關撥出79.7億元作為整體撥款開支的建議。

5.需費超過1,500萬元的大型工程項目，我們均按個別項目申請撥款。我們會透
過工務小組委員會，向財委會申請批准撥款，支付有關進行前期工作及研究、
工地勘測、初步及詳細設計與建造工程的費用。在工務小組委員會提出建議支
持和財委會批准工程項目的範圍及預算費用後，當局便會就有關工程進行招標
，在批出合約後，建造工程即可展開。

批准撥款後的情況

6.當財委會批准一個工程項目的範圍及成本預算後，看來我們不會再向工務小組
委員會及財委會提交撥款申請，除非工程費用可能較財委會所通過的工程項目預
算多出1,500萬元或以上。在這個情況下，財委會已轉授權力給庫務局局長，讓
她審批費用增加不超過1,500萬元的工程項目。如費用超逾上限，我們須透過工
務小組委員會向財委會提交增加預算撥款申請。至於更改工程項目的規模方面，
通常只有在範圍大幅改動，以致與原來財委會同意的範圍有頗大分別時，我們才
會尋求財委會及工務小組委員會的批准。如改動只涉小規模修訂，我們是不會向
財委會或工務小組委員會尋求批准的。

供監察用的資料

7.大部分工務計劃都有連續數年的開支狀況記錄。政府會在個別工程進行的整段
期間，公布該項工程開支的財務資料。有關資料來自兩個主要來源。

周年《預算　卷二 - 基金帳目》

8.工程項目獲財委會批准提升為甲級工程項目後，委員欲監察該工程項目財政方
面的進展，主要資料來源是已公布的周年《預算　卷二 - 基金帳目》。該文件有
一個載列基本工程儲備基金的部分，而該基金正是工務計劃的經費來源。各個持
續進行的核准工程項目和預期於下一個財政年度提升為甲級工程的新工程項目的
所有必須資料，均已載列於這部分。卷內所載工程項目按特定開支總目分類，每
個總目以劃一格式陳述資料。現把一九九六至九七年度《預算　卷二》"總目709
- 水務"其中具代表性的一頁摘錄於附件1。每個工程項目下載列的資料，均包括
核准項目預算、截至上一個財政年度結束為止的累積開支、今個財政年度的修訂
預算，以及下一個年度的預算。所有持續進行的工程項目，在"預算"一欄下所示
金額，即在有關財政年度內可供運用的款額。不過，如該年度需要額外資金，管
制人員可申請額外撥款。財政司司長可藉轉授權力批核該等撥款，惟該工程項目
使用的款額總數不得超過第一欄所示的核准項目預算。至於指定提升為甲級工程
的工程項目，核准項目預算一欄中會有"乙級工程"字樣，並在預算款額旁註有劍
型符號，表明該筆款額為預留撥款，有待財委會正式批核。

政府的周年帳目

9.有關持續進行的工務計劃工程項目的第二個財務資料來源是"政府帳目"。每年
九月至十月左右，庫務署署長會發表這些帳目。該周年報告載列基本工程儲備
基金的總體會計摘要，並包括一份周年報告所涵蓋的財政年度內個別工程項目
及各項目實際支出的清單。節錄自《截至一九九七年三月三十一日為止的財政
年度政府帳目》中一頁典型的工程項目編目載於附件2。每個工程項目的資料
包括該財政年度的原來預算(取自有關財政年度的預算)、修正預算1 ，以及作
為周年報告主題的實際開支。

工務計劃季度報告

10.除上文提及的兩個資料來源外，第三個參考資料來源是工務局出版的《工務
計劃季度報告》。該報告揀選工務計劃中的大型項目，就工程進度提供財務及
其他資料，但機場核心計劃工程則不包括在內。該報告涵蓋的全屬工務計劃的
甲級工程。揀選這些工程列入報告，是因為其成本、重要性、複雜程度及其他
因素可能會令委員和市民感到興趣。雖然清單沒有盡錄所有工程，但上述工程
已佔預測全年工務工程總開支的80%左右。該報告所載的重要資料包括每項工
程的最新成本預測和核准工程預算的比較、施工和竣工日期及進度說明。報告
按各決策局局長的政策綱領順序開列各項工程。政府當局每季經立法會秘書處
為委員提供該份報告。一九九七年十月至十二月季度報告的節錄夾附於附件3。

在財政年度期間結清的工程項目報告

11.現時我們唯一沒有公布的資料，是在工程項目帳戶決算及結清後，每一工程
項目的實際開支。應各委員的要求，我們於一九九八年五月，曾向工務小組委
員會提供參考文件PWSCI(98-99)5號，列出關於一九九七至九八財政年度期間
完成及結束的工務計劃工程項目的實際開支。我們擬按年以格式表的形式，向
各委員發出這些資料，樣本見附件4。然而，各委員須注意，此報告屬過去式，
所載的資料多是有關數年前已全部竣工的工程項目。

尋求意見

12.歡迎各委員對以上所提供的資料提出意見。


庫務局
工務局
一九九九年一月

附件4

總目	工程項目 編號及 名稱	提升為 甲級 工程日期	核准項目 預算 (百萬元)	實際 總開支 (百萬元)	開支佔 核准項目 預算的比率 (%)	附註
709	9126WF "處理及處置沙 田濾水廠淤泥"	一九八七年 七月	197.000	194.242	98.60	工程項目在沒 有超支的情況 下完成