立法會
立法會CB(1)773/98-99號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔 號：CB1/PL/ITB
立法會
資訊科技及廣播事務委員會
特別會議紀要
| 日 期 ： | 1998年12月10日(星期四)
|
|---|
| 時 間 ： | 下午2時30分
|
|---|
| 地 點 ： | 立法會會議廳
|
|---|
出席委員 ：
單仲偕議員(主席)
朱幼麟議員
李華明議員
涂謹申議員
楊孝華議員
楊耀忠議員
蔡素玉議員
羅致光議員
缺席委員 ：
馬逢國議員(副主席)
丁午壽議員
何鍾泰議員
李家祥議員
吳清輝議員
劉慧卿議員
霍震霆議員
出席公職人員 ：- 資訊科技及廣播局局長
- 鄺其志先生
- 資訊科技及廣播局副局長
- 劉吳惠蘭女士
- 電訊管理局助理總監
- 黃國樹先生
列席秘書 ：- 總主任(1)3
- 楊少紅小姐
列席職員 ：- 高級主任(1)4
- 袁家寧女士
I 政府當局簡介1998年電視政策檢討的結果
(有關的立法會參考資料摘要(檔號為T/C 126/98 in ITBB/B 203/2(98) VII)業已於
會議席上提交議員省覽，並於同日經由一般文件派遞服務送交立法會全體議員
參閱。此外，當局於會議席上提交議員省覽的一套投影片資料亦於會後隨立法
會CB(1)624/98-99號文件送交事務委員會委員參閱。)
主席解釋，由於政府當局要求事務委員會召開特別會議，以便向事務委員會簡
介1998年電視政策檢討的政策決定，因此只能就是次特別會議給予極短時間的
預告。
2.資訊科技及廣播局副局長利用投影機向議員簡介上述檢討的各項要點。
決定要求香港有線電視有限公司(簡稱"有線電視"，前稱"九倉有線電視有限公
司")交還微波多點分配系統頻率
3.議員關注有線電視是否已有充分準備及願意交還現時所使用的微波多點分配系
統頻率，即2吉赫頻帶及12吉赫頻帶的頻率。政府當局在回應時表示，有線電視
才剛剛得悉這項決定。政府當局將要在進行有線電視牌照的中期檢討時，與該公
司商討承諾進一步鋪設其混合光纖同軸電纜網絡，以取代微波多點分配系統網絡
的細節安排。不過，雖然有關細節尚未擬定，但政府當局認為有充分理據作出上
述決定，原因如下--
- 關於有線電視須交還微波多點分配系統頻率的規定，是有線電視牌
照的其中一項條款，交還微波頻率的期限，亦曾兩度延遲至2001年
5月底。故此，有線電視應有充裕時間轉換為全面以光纖傳送。現
時的微波多點分配系統頻率，只是以暫時性質編配給有線電視，以
便該公司能夠在完成鋪設其電纜網絡之前，盡早開展業務。
- 有線電視現時使用的微波多點分配系統頻率尚有其他指定用途。舉
例來說，國際電信聯盟已將2吉赫頻帶的頻率編配作發展香港第3代
流動電話之用，而12吉赫頻帶的頻率則會用作發展衛星廣播服務。
- 透過微波頻率收看有線電視節目的訂戶投訴，表示他們只能收看有
線電視其中20個頻道，但接駁有線電視電纜網絡的訂戶則享有多很
多的選擇，可收看超過40個有線電視頻道。由於有線電視向所有訂
戶收取劃一的訂戶費用，因此該公司必須在切實可行的範圍內盡快
轉換為全面以光纖網絡傳送，務求對所有訂戶一視同仁。
4.至於收回微波多點分配系統頻率會否影響有線電視的營運狀況，資訊科技及廣
播局局長指出，有線電視既能夠根據其牌照規定履行鋪設網絡的承諾，如果該公
司繼續作出投資，便應有能力再進一步鋪設電纜網絡，以維持該公司目前的覆蓋
範圍及營運狀況。因應主席的要求，政府當局答允提供進一步資料，載述微波多
點分配系統頻率目前及規劃中的編配情況，供事務委員會在1998年12月14日的會
議席上考慮。
互連問題
5.電訊管理局助理總監在回答網絡互連現有問題的提問時解釋，由於每個住宅單
位只有一條入屋的引入線，在傳送服務上形成樽頸，因此有必要在建築物天台或
其他恰當的位置把有線電視、衛星電視共用天線及有線電話等各類系統互連起來
，方便透過引入線樽頸傳送信號，以便推出各項新服務。
6.資訊科技及廣播局局長在詳細闡釋如何把有線電視的電纜網絡與電訊網絡互連
時表示，由於這兩個網絡的性質迥異，不能隨便在任何位置進行互連，因此當局
仍未定出最可行的互連方法。然而，他向議員保證，電訊管理局局長在諮詢業界
的意見後，將會訂定一套原則及技術安排，並公布有關指引，讓業界參考。
7.議員問及有線電視網絡互連費的收費水平。政府當局表示，有線電視與其他有
關的經營者會以商業原則議定網絡互連費，而收費水平應足以讓有線電視收回用
於興建及維修保養其網絡的投資和營運成本。假如有關方面不能達成商業協議，
電訊管理局局長或會介入及釐定互連費水平，任何有利害關係而因電訊管理局局
長的決定感到受屈的一方可申請司法覆核。
本地免費電視服務
8.李華明議員認為應開放本地免費電視市場。資訊科技及廣播局局長在回應這項
意見時表示，由於超高頻頻譜不足，因此根本無法增發地面電視牌照。然而，有
關方面可以考慮利用其他技術上可行的方式，如一般衛星廣播及直達用戶衛星服
務或其他電訊網絡來提供本地免費電視服務。他澄清說，在科技中立的新發牌制
度下，本地免費電視牌照的數目將沒有限制。
9.至於有線電視可否申請本地免費電視牌照，資訊科技及廣播局局長確實表示，
為免出現利益衝突及壟斷傳媒的局面，政府會繼續對提供本地免費及本地收費電
視節目服務的持牌機構實施跨媒體擁有權的限制，包括有線電視。
電視節目
10.蔡素玉議員認為，應規定電視廣播機構預留部分廣播時間來播放本地獨立製
作的節目，以協助推動本地電視製作行業的發展，從而提高節目水平。資訊科技
及廣播局局長在回應時指出，執行上述規定會有困難，而且也不一定可以保證節
目質素。他進一步指出，節目質素孰優孰劣是主觀判斷，如要提高節目質素，較
佳的做法是讓提供節目的機構在競爭劇烈的巿場環境中，因應觀眾的要求主動採
取相應策略。楊孝華議員擔心這種以消費者為主導的方針會影響節目質素及觀眾
的選擇。他指出，假如提供節目的機構純粹以迎合大眾口味的方針來提供節目，
最終可能會只側重於大眾化的電視節目而令具有較高教育、文化和藝術價值的節
目減少。資訊科技及廣播局局長再次保證，指出廣播事務管理局(廣管局)已在其
為廣播機構制訂的《業務守則》內，就節目標準提供指引，讓廣播機構有所依循
。
11.議員詢問，由於收看英語頻道的人數偏低，是否仍有需要保持兩條英語頻道
。資訊科技及廣播局局長強調，英語既是國際通用的語言，亦是香港其中一種
法定語文，實在具有舉足輕重的地位。他更指出，若取消現時由亞洲電視有限
公司(亞洲電視)和電視廣播有限公司(無線電視)分別經營的兩條英語頻道，將會
構成單方面更改其牌照條款，在法律方面會有問題。資訊科技及廣播局副局長
補充說，廣管局的現行節目政策已經足以令亞洲電視和無線電視得以靈活地編
排節目。在兩間廣播機構的英語頻道播出的節目中，每日最多可有20%在黃金
時段(即下午5時至晚上11時)以外時間播放的節目，可以用英語以外的語言／方
言廣播。此外，在特殊情況下，當局亦會考慮在黃金時段播放非英語廣播節目
的申請。
保障競爭措施
12.關於採取措施以確保公平競爭方面，資訊科技及廣播局局長和副局長均指出
，當局將會在相關的法例中建議，將違反鼓勵競爭條文的最高罰款額提高至100
萬元。除此以外，政府當局亦正在諮詢業界意見制訂指引，說明何謂妨礙競爭的
行為，以方便廣管局日後調查及裁定妨礙競爭的行為。
其他關注事項
13.資訊科技及廣播局局長在回覆主席的詢問時報告，由於固定電訊服務檢討涉及
具爭議性及複雜的事項，因此當局需要較多時間才可作出最後的政策決定。但議
員察悉，政府當局期望可在1999年年初就是項檢討作出決定。
14.會議於下午4時結束。
立法會秘書處
1999年1月18日
