一九九九年五月十日
供參考用立法會
資訊科技及廣播事務委員會
就《淫褻及不雅物品管制條例》的運作進行的意見調查
目的
本文件旨在告知議員就《淫褻及不雅物品管制條例》運作進行的意見調查的結
果。
背景
2.我們在一九九八年施政報告中，承諾檢討《淫褻及不雅物品管制條例》(下文
簡稱該條例)，以改善其運作和成效。我們並表明會進行一項有關該條例運作的
意見調查，而調查所得的結果，會用作擬訂政策建議，俾能於一九九九年進行
公眾諮詢。
公眾意見調查
3.一九九八年九月，影視及娛樂事務管理處（影視處）委託嶺南學院進行一項
意見調查，研究《淫褻及不雅物品管制條例》的成效、市民對社會上普遍接受
的道德標準的看法，以及如何改善該條例的運作。
調查方法
4.調查分兩部分：即一般調查和焦點組別調查。顧問公司透過問卷調查，以面
談方式訪問被訪者。調查範圍包括以下幾方面：
- 對《淫褻及不雅物品管制條例》的物品分類制度的認識；
- 市民對淫褻物品審裁處工作的了解；
- 市民對社會上普遍接受的道德標準的看法；
- 以自我規管方式管制互聯網上傳送淫褻及不雅資訊的成效；以及
- 為保護青少年免受淫褻及不雅物品荼毒而推行的公民教育和宣傳
工作的成效。
調查工作在一九九八年九月至十二月間進行。
5.在一般調查中，共訪問了1 107名年滿十八歲的人士。隨機抽樣的工作分為兩
個階段。在第一階段，透過政府統計處的協助，以等距複樣本抽樣方式，從屋
宇單位記錄庫抽取4 000個註冊住戶地址。第二階段則以簡單隨機抽樣方式，從
所抽取的每個住戶選出一名年滿十八歲的人士接受訪問。顧問公司要求每名被
訪者完成一份問卷。
6.進行焦點組別調查的目的，是向來自不同社會階層的人士進行深入的意見調
查，以補充在一般調查中所蒐集的資料。焦點組別調查共訪問了200名來自社
會不同階層的人士，當中有專業人士（包括律師、醫生、商人、資訊科技專才
、公關顧問、藝術家、設計師）、社會工作者、大眾傳播專才（包括記者、製
作人、出版商）、教師、家長、年滿十八歲的學生、關注團體（包括婦女團體
、宗教團體、臨時區議會/臨時市政局及臨時區域市政局/立法會議員），以及公
眾人士。
7.是項調查的詳細報告（中、英文版）一式兩份已存放在立法會資訊科技及廣
播事務委員會秘書處，供議員閱覽。報告摘要載於
附件。
調查結果
8.第9至18段摘錄了是項意見調查的結果。
對分類制度的認識
9.雖然大部分被訪者對淫褻及不雅物品分類制度有所認知，但在一般調查中，
只有22.6%的被訪者能夠正確識別有關的分類制度。在一般調查及焦點組別調
查中，分別有78.7%和50%的被訪者認為現時把物品分成三類的做法恰當。有
關物品類別的稱號，大部分被訪者（一般調查：67.4%；焦點組別調查：72.5%
）表示，對《淫褻及不雅物品管制條例》下的分類制度及《電影檢查條例》下的
電影分級制度感到混淆。
對淫褻物品審裁處工作的認識
10.調查顯示，市民對淫褻物品審裁處現時的架構，即由一位主審裁判官聯同社
會人士出任的審裁委員負責評審工作，大致支持。在一般調查和焦點組別調查
中，分別有75.9%和66.5%的被訪者認為由審裁處負責為物品評級是恰當的。大
部分被訪者（一般調查：80.4%；焦點組別調查：67.5%）同意審裁處應以社會
上普遍接受的道德標準作為評定物品類別基礎。另一方面，大部分被訪者（一
般調查：87.8%；焦點組別調查：94%）認為公眾人士應參與評定物品類別工作
。
對社會普遍接受的道德標準的看法
11.調查發現，現時審裁處評定淫褻物品的標準大致符合社會人士的期望。但是
，對於含有不雅內容的報章、雜誌及漫畫，被訪者的標準卻較審裁處為保守。特
別要指出的是被訪者對不雅文章的反應強烈；例如，在兩項調查中，超過60%的
被訪者認為，提供色情網址及色情場所資料，以及含有不雅內容的文章，不應在
報章及第一類雜誌上刊登。被訪者普遍認為，必須保護青少年免受色情物品荼毒
。在一般調查中，大約有52.8%的被訪者反對報章及第一類雜誌刊登不雅文章的
理由是保護青少年，而在焦點組別調查中，有72.6%持相同理據。大部分被訪者
（一般調查：57.5%；焦點組別調查：65.3%）認為，描繪暴力及血腥打鬥的漫
畫只適合成年人閱讀。
罰則
12.在兩項調查中，超過60%的被訪者認為，有關違例發布第二類（不雅）及第
三類（淫褻）物品的罰則恰當。
防止青少年接觸不雅物品
13.調查發現，超過80%的被訪者認為，目前法例規定不雅物品必須以封套密封
，以及在物品上展示警告字句的做法可以接受。但是，超過70%的被訪者認為
，這些措施不能有效地防止報販向青少年出售不雅物品；另外，有更多被訪者
認為這些措施不能有效地防止青少年購買不雅物品（一般調查：79.3%；焦點
組別調查：87%）。
14.兩項調查的被訪者都認為，公民教育、家長指引和加重刑罰是防止青少年接
觸不雅物品的最有效方法（在一般調查中，分別佔55.9%、52.5%及49.1%；而
在焦點組別調查中，分別佔72.5%、58.5%及67%）。
互聯網上傳送的淫褻及不雅資訊
15.一般調查的1 107名被訪者中，只有13人表示其子女曾無意中在互聯網上接
觸到淫褻或不雅資訊。焦點組別調查的200名被訪者中，則有4人表示其子女曾
無意中在互聯網上接觸這些資訊。
16.大部分被訪者(在一般調查及焦點組別調查中分別佔73.2%及75.9%)認為，單
信賴互聯網供應商自我規管並不恰當。在兩項調查中，有超過80%的被訪者(在
一般調查及焦點組別調查中分別佔86.5%及82.9%)認為，政府規管是防止青少
年接觸互聯網上淫褻及不雅資訊的有效方法。其他被訪者認為有效的方法依次
為公民教育(在一般調查及焦點組別調查中分別佔85.7%及75.3%)、家長指引(在
一般調查及焦點組別調查中分別佔75%及67.3%)，以及由互聯網供應商實行自
我規管(在一般調查及焦點組別調查中分別佔58.3%及49.2%)。
公民教育及宣傳的成效
17.調查顯示，被訪者普遍認為有關管制淫褻及不雅物品的宣傳及公民教育並不
足夠。
防止青少年接觸淫褻及不雅物品的措施
18.在一般調查中，有80%的被訪者認為，家長在防止青少年接觸淫褻及不雅物
品方面擔當重要的角色；其餘依次為傳媒（76.6%）、學校（74.6%）、政府（
71%）及出版商（67.5%）。在焦點組別調查中，被訪者認為責任最大的是傳媒
（75%）；其餘依次為家長（74.4%）、出版商（68.5%）、學校（54.8%）和
政府（54.5%）。
未來路向
19.由於調查報告在四月二十九日才收到，我們需要時間研究和分析調查結果。
如第2段所述，我們會參考調查結果，以及執法機構(即警務處、香港海關及影
視處) 執行 《淫褻及不雅物品管制條例》的經驗，考慮如何改善該法例。我們
會擬訂政策建議及其他相關的規管措施，並會在今年稍後展開公眾諮詢。
影視及娛樂事務管理處
一九九九年五月
