供一九九九年六月二十四日
會議上討論
立法會人力事務委員會資料文件
於招聘方面年齡歧視之
公眾意見調查報告
引言
教育統籌局委託顧問公司，在一九九九年一月進行一項市場調查，研究公眾對於招聘
方面年齡歧視情況的意見。該項調查分為兩個部分，即家庭電話調查及本港招聘廣告
研究。家庭調查的目的是：
- 找出公眾對招聘方面年齡歧視的見解及看法；
- 評估公眾對現行各項公眾教育計劃效用的意見。
本港招聘廣告研究的目的，是評估本地主要報章的招聘廣告中年齡歧視問題的嚴重程
度。
2.顧問公司已呈交了調查報告，現載於附件。本文件對調查的主要結果作出簡略分析
，並概述政府就解決招聘方面年齡歧視問題而採取或將採取的行動。
主要調查結果
招聘方面年齡歧視的嚴重程度
3.82%的被訪者認為，本港在招聘方面確實存在年齡歧視的情況(報告內圖表11)。但只
有17%的被訪者在過去18個月內留意到有年齡歧視成分的招聘廣告(圖表3)。
4. 認為在招聘方面有年齡歧視的被訪者當中，有62%認為情況嚴重，而35%則認為情況
並不嚴重(圖表13)。不過，問及與18個月前的情況比較時，49%的被訪者表示年齡歧視
的情況沒有改變，29%認為情況有惡化，而另外14%則認為情況有改善(圖表15)。在失
業的被訪者中，42%認為情況並無改變，35%認為情況有惡化，而16%則認為情況已有
改善(圖表16)。
5.認為在招聘方面年齡歧視情況已惡化的被訪者中，26%認為由於經濟不景，求職者人
數較多，僱主因而更加挑剔；15%認為僱主不願意聘用年紀大的求職者；而另外12%則
認為僱主較喜歡聘用年輕的求職者(圖表17)。
6.有12%的被訪者認為招聘方面年齡歧視的情況嚴重，急須解決，但大部分被訪者則認
為應按部就班(35%)，或應先詳細考慮有關情況(31%)。有22%的被訪者認為問題並不逼
切，應該日後才採取行動，甚至毋須採取任何行動(圖表18)。在失業的被訪者中，有
19%認為問題非常逼切，須立即採取行動；有39%認為應按部就班，以及有23%認為應
詳細考慮有關情況(圖表19)。
政府為消除招聘方面的年齡歧視而推行的措施或活動
7.僅少數被訪者知道政府有為消除招聘方面年齡歧視而推行活動或措施，並能即時回
應。在所有被訪者中，有84%不能說出政府推行的任何活動(圖表20)。只有9%的被訪
者能即時回答見過或聽過政府宣傳短片。在測試的三項政府活動或措施中，在有提示
的情況下，知道有政府宣傳短片的人數最多(71%)，知道"勞工處服務"及"消除就業方面
年齡歧視僱傭實務指引"的被訪者則分別佔33%及25%(圖表22)。
8.至於被訪者認為現行政府措施是否有效用。在知道有這些措施的被訪者中，有 46%
認為沒有多大效用，有35%認為頗有效用，有16%則認為全無效用(圖表26)。在上述被
訪者中，有78%亦認為政府現行措施不太足夠或一點都不足夠(圖表28)，只有19%認為
措施頗足夠。
9. 關於現行政府措施應如何改善。在知道有這類措施的被訪者中，差不多有一半人
(46%)並無提供任何建議；30%的被訪者建議透過不同的傳媒或電視廣播，作更廣泛
的推介；7%的被訪者建議立法；而5%的被訪者則建議加強年齡歧視問題的公眾教育
(圖表30)。
10.問及有關消除招聘方面年齡歧視的其他措施時，45%的被訪者未能提供任何建議；
18%贊成立法；而14%則認為應推行更多推廣活動(圖表32)。
11.所有被訪者都被問及對五項特定措施的效用有何意見，其中有57%認為立法措施有
效，25% 則認為立法措施並無成效(圖表39)。被問及對加強勞工處的有關服務及透過
傳媒加強宣傳這兩項措施的意見時，所有被訪者中，有47%認為兩項措施都有效。
本港招聘廣告研究的結果
12.研究結果顯示，在這次研究範圍內的招聘廣告中，有23.4%確有特定的年齡限制，
而文職職位，以及服務業工人和商店售貨員職位的年齡限制尤為嚴重，分別為36%和
28%。由於許多有年齡限制的廣告 (55%)均沒有註明所屬行業，因此，報告未能提供
有關行業的分項數字。
未來路向
13.調查結果顯示，一般意見認為本港在招聘方面確實存在年齡歧視，情況並已引起關
注。由於有被訪者認為消除招聘方面年齡歧視的現行措施有不足之處，加上被訪者普
遍贊成按部就班，政府已採取下列行動，加強有關這課題的公眾教育及宣傳計劃。
14.我們已就招聘方面的年齡歧視製作新的政府宣傳短片及宣傳聲帶，並已安排由一九
九九年六月底／七月初開始在電視及電台播放。本局亦已要求政府新聞處把招聘方面
的年齡歧視，列為二零零零／零一年度大型宣傳運動的其中一個主題。
15.與此同時，勞工處已加強宣傳，以提高僱主對消除招聘方面年齡歧視的意識。由本
年一月開始，已向所有僱用五名或以上僱員的僱主派發共約10萬份"消除就業方面年齡
歧視僱傭實務指引"。勞工處在一九九九年五月出版了"良好人事管理指引"，再次提醒
僱主在招聘員工時，須確保所有合適求職者及僱員都獲得平等機會，以及不會受到年
齡及其他方面的歧視。該指引已派發給所有註冊職工會、僱主聯會及為中小型企業提
供服務的機構。市民亦可到各民政事務處及勞工處的服務辦事處索取指引。政府將於
七月派發約10萬份指引給所有僱用五名或以上僱員的機構。
16.同時，勞工處承諾在未來數月進行多項活動，宣傳平等就業機會的重要。以下是推
廣消除就業方面年齡歧視的部分活動：
- 勞資證書課程 － 這類課程每月舉辦兩次，每次招收約50名人事經理。六
月份的兩個課程已經開課，而七月份亦會有兩個這類課程。
- 人事經理會會議 － 現時有16個人事經理會，成員約600人。所有人事經
理會每兩個月開會一次。
- 勞工處將於一九九九年七月出版的"勞資透視"內，刊登一篇有關平等就業
機會的文章。這份刊物會派給所有僱用五名或以上僱員的機構。
- 勞工處將於一九九九年九月五日至十一日舉辦"僱傭條例推廣周"，藉以進
一步推廣平等就業機會。
- 為宣傳"一九九九國際長者年"，勞工處會舉辦連串公開展覽。勞工處會利
用這些展覽及其他活動，推廣平等就業機會。
17.我們也會透過為僱主提供的招聘服務來推廣平等就業機會。僱主向勞工處登記職位
空缺時，須填寫一份表格，勞工處會請他們不要寫明招聘職員的性別或年齡。
18.我們認為無須即時立例禁止招聘方面的年齡歧視。根據調查結果，一般公眾均表示
應該按部就班，這點我們十分贊成。我們寧願利用較充裕的時間，以加強教育和宣傳
的方式來改變社會人士的態度，消除招聘方面的年齡歧視。我們會密切監察情況，倘
若發現公眾教育未能產生效用，便會考慮立法。
教育統籌局
一九九九年六月
