立法會CB(2) 510/98-99(01)號文件

(撮譯)

香港工業總會("工業總會")於1998年10月8日致函人力事務委員會主席李啟明議員，
就在香港訂立最低工資的建議表達意見。

工業總會認為，香港社會保障學會的研究報告並沒有從客觀的角度，探討其提出的
方案的利弊，包括沒有深入研究已訂立法定最低工資國家的經驗，因此，該學會就
本港應訂立最低工資制度建議所持的主要理據帶有傾向性，且欠缺說服力。

工業總會一向信奉本港的自由市場制度，在此制度下，僱主可根據僱員的技能、生
產力和供求情況，調節僱員的薪酬，而這套制度一直行之有效，亦是吸引本地及海
外投資者的主要原因。工業總會認為，一旦訂立最低工資制度，僱主便可能被迫支
付較高工資聘請一些並不具備所需經驗及技能的僱員，因而削弱本港的競爭力。工
業總會指出，本港鄰近的經濟體系，例如新加坡、馬來西亞、台灣及南韓均沒有訂
立最低工資制度。

對於香港社會保障學會認為，訂立最低工資制度可保障僱員的基本生活，拉近貧富
之間的距離以及減省社會福利開支，工業總會持不同意見。該會指出，根據經濟合
作及發展組織於本年6月發表的1998年就業前景報告，最低工資制度的主要受益者
是年青僱員及婦女。從事低收入工作的大多是婦女及非技術僱員，而該等工作亦成
為青年人投身社會的踏腳石。根據經濟合作及發展組織的分析，法定最低工資未能
為真正需要協助的家庭提供協助，反而令那些總收入已達中等或以上、但有成員從
事低收入工作的家庭受惠。該組織所得的結論是，由於低收入僱員並非高度集中於
貧窮家庭，因此，提高最低工資對於減低貧窮率所能產生的作用有限。

此外，該組織指出，訂立法定最低工資會對青年人的就業造成負面影響。根據該組
織的報告，最低工資每上升10%，青年人的就業率就會減少1.5%至3%。

基於上述原因，工業總會非常懷疑訂立最低工資的方案會否如其倡議者所稱，可解
決貧窮及低收入家庭的問題。該會擔心，若訂立最低工資制度，可能減少就業機會。

工業總會認為，應由政府而非僱主為貧窮人士提供安全網，而綜合社會保障援助計
劃正是為此目的設立的。最後，工業總會認為，不值得進一步探討香港社會保障學
會所提出的方案。