供1999年6月10日審議
立法會規劃地政及工程事務委員會
斜坡安全資料文件
引言
1.這份文件是一系列報告的第六份，旨在告知議員有關各項斜坡安全計劃及措施的詳情
，以及收集委員的意見作進一步改善。先前的報告分別於1995年7月、1996年3月、1996
年8月、1997年5月及1998年3月提交。議員亦於1998年7月收到關於鞏固及維修人造斜坡
的立法會參考資料摘要，並於1993年9月、1994年12月、1996年6月及1997年4月收到四
份關於以斜坡安全理由進行寮屋清拆的報告。
背景
2.1998年的施政方針「斜坡安全 人人受惠」表明政府為使本港的斜坡安全能達到最高
安全標準所作的承擔。為此我們已鑑定六個成效重點：
- 提高斜坡安全的標準和賴以達致更高安全標準所需的技術水平，並改善
有關的行政和規管架構；
- 確保新建斜坡符合安全標準；
- 鞏固不合標準的政府斜坡；
- 維修所有政府斜坡；
- 確保業主負責物業範圍內斜坡的安全；
- 通過公眾教育、宣傳和資訊服務，提高市民對斜坡安全的意識，並鼓
勵他們作出回應。
衡量服務表現的準則
3.在衡量斜坡安全工作的長遠表現時，我們是以整體的山泥傾瀉風險，即對整個社會的
總風險作為基準。
4. 土力工程處於1998年4月完成所有已登記舊人造斜坡的初步勘察工作，並已對初步勘
察時顯示有即時及明顯危險的斜坡採取即時行動。其餘的斜坡會按優先次序進行更詳細
的勘察。如有需要，我們會在土力工程處施行的"防止山泥傾瀉計劃"下鞏固政府斜坡，
並向私人斜坡業主發出危險斜坡修葺令。
5.到了2000年，透過"防止山泥傾瀉計劃"的行動，舊有斜坡引起的整體山泥傾瀉風險，
會比1977年的風險程度減低百分之五十。這並不包括至今透過「非發展清拆計劃」已
安置的約74,000個受山泥傾瀉影響的寮屋居民，以及透過新發展工程清除或鞏固不合
標準人造斜坡而所減少的風險。到了2010年，由舊斜坡引起的山泥傾瀉風險程度，會
再進一步下降至1977年水平的百分之二十五。屆時總共會有約4,000個最高風險的不合
標準舊政府斜坡得到鞏固、約5,000個最高風險的不合標準私人斜坡完成安全檢查。整
體風險程度將可透過其他行動減至更低水平，例如政府在進行發展及道路工程時，或
私人進行發展時一併鞏固鄰近的舊斜坡、對斜坡作定期維修及*強化維修*、以及進一
步清拆寮屋。
6.實際而言，這表示所有"後果嚴重"的斜坡(即位於使用中的建築物或交通流量高的道
路附近的斜坡),將會透過全面的鞏固工程、道路改善計劃、重建或強化維修工程，在
2010年前獲妥善處理。至於"後果較輕微"的斜坡(即位於低至中等交通流量的道路、露
天場地、郊野公園等附近的斜坡),則會透過重建、定期維修及強化維修來改善。
加強公眾資訊及諮詢服務
7. 我們已於1998年9月完成收錄全港斜坡資料的電腦化新斜坡紀錄冊。新斜坡紀錄冊
已登記約54,000個較大型的人造斜坡，並會繼續更新以收錄新建成及經改動的斜坡資
料。這個收錄了所有54,000個斜坡的數據的電腦化斜坡資訊系統現已透過互聯網及大
廈管理資源中心開放予公眾查閱。
8.土力工程處將於1999年4月開設社區諮詢服務組，就履行危險斜坡修葺令及進行維修
斜坡的事宜向私人斜坡業主提供意見。
影響學校的舊斜坡
9.我們已完成592個影響學校的舊斜坡的穩定性評估。其中407個被鑑定為不合標準。
我們已就這些斜坡採取行動，建議屋宇署向245 個私人斜坡業主發出危險斜坡修葺令
，其餘的斜坡則已經或將會在"防止山泥傾瀉計劃"之下進行鞏固。除了3個政府斜坡之
外，所有斜坡的必要工作均已在1999年3月底完成。而該3個政府斜坡的鞏固工程，因
工地有所限制，以及需要將對有關學校帶來的滋擾減至最低，故需時較長，即在1999
年年底前完成。
影響斜坡的地下帶水管道
10.各工務部門及房屋署已委聘顧問對所有可能影響毗鄰斜坡穩定性的政府地下雨水渠
污水渠及水管進行有系統的檢查及維修。目標是於2000至2004年間完成地下帶水管道
的檢查及所需的維修工程。屋宇署亦會執行《建築物條例》，要求業主檢查及維修可
能影響毗鄰斜坡的私人地下水渠及水管。自1999年起，屋宇署每年會對影響500 個斜
坡的地下帶水管道進行篩選研究，並根據《建築物條例》第27 C條發出指令，要求有
關業主勘察及維修有懷疑的帶水管道。
審查新斜坡
11.1977年以後建成的斜坡需由土力工程處審查其設計和建造，以確保這些新斜坡合符
現行的安全標準。土力工程處已於1999年3月取得審查工作方面的ISO 9001品質認證。
12.我們正擬備立法建議，以期由建築事務監督建立岩土工程師的註冊制度，要求私人
建築工程的岩土工程部份需由註冊岩土工程師進行。建議的職責包括，制定及簽署地
盤平整工程圖則；為解除危險斜坡修葺令而作的修補及監測工程圖則;和在若干涉及特
定岩土工程問題的區域所需的土地勘探及地下水排水工程圖則，以及監督這些工程。
斜坡維修
13.直至1999年3月，地政總署已根據"有系統鑑定全港斜坡維修責任計劃"，鑑定了斜
坡紀錄冊內超過43,000個人造斜坡的維修責任，整個計劃將於1999年年底前完成。
14.土力工程處已於1998年6月開始審核政府部門的維修斜坡工作。土力工程處亦會每
年進行調查，以評估私人業主維修斜坡的表現。將於2000年進行的斜坡維修檢討，會
利用這些調查結果，並進一步考慮是否需要引入強制維修私人斜坡。與此同時，維修
斜坡的公眾教育宣傳運動仍然繼續，每年的調查結果會用作改善宣傳運動的成效。
以斜坡安全理由進行的寮屋清拆計劃
15.自八十年代初起，土力工程處一直在房屋署施行的「非發展清拆計劃」之下，就以
斜坡安全為理由而進行的寮屋清拆工作提供意見。初期的清拆建議只限於香港及九龍
的市區範圍。約58,000名寮屋居民已獲安置。
16.土力工程處亦在八十年代中期至1992年年初期間，就清拆新界約70條鄉村的寮屋提
供建議。約有6,000名寮屋居民因此項工作而獲得安置。在完成視察新界區較重要的地
點後，土力工程處於1992年5月開始一項為期一年的新計劃，重新視察所有先前已巡視
的新界鄉村，並以斜坡安全理由建議清拆約5,200個住用建築物。
17.其後我們在1993至1997年的一系列計劃之下視察了新的鄉村，並向議員發表一系列
的進度報告。由於九華徑發生的嚴重山泥傾瀉涉及偏離主要鄉村的孤立寮屋，土力工
程處於1997年開始一項巡視這類寮屋的計劃。這個計劃於1998年3月完成，並向房屋署
及地政總署提交清拆建議。土力工程處現已展開視察位於離島的鄉村。
山泥傾瀉警告
18.自1982年起，土力工程處一直聯同香港天文台運作自動雨量計系統，為發出山泥傾
瀉警告提供資料。這個系統的改良計劃已於1997年年底開始，內容包括更換現有的雨
量計、以及改善系統的硬件和軟件。經改良的系統可以為決策人員提供更快捷可靠的
資料數據，以評估發出山泥傾瀉警告的需要，以及為參與山泥傾瀉緊急職務及山泥傾
瀉研究的人員，提供更快捷可靠的資料數據。經改良的系統預計於1999年5月開始運作
，並於1999年下半年度額外加裝40個雨量計以增加覆蓋範圍。全套系統的改良工作約
需700萬元。
19.推廣山泥傾瀉警告期間個人防禦措施的兩套電視宣傳短片已於1998年6月開始播影
。其中一套短片專為寮屋居民而設，另一套則以市民大眾為對象。兩套宣傳片的反應
理想。土力工程處正研究可行辦法，以調查公眾在山泥傾瀉警告期間的實際行為。研
究結果有助改善我們的公眾教育策略，使公眾採取適當的個人防禦措施，從而減低山
泥傾瀉所造成的損害。為學校擬備的斜坡安全教材套的工作進度良好，並計劃於1999
年年底完成。
技術標準
(i) 習用措施
20.習用措施是憑經驗累積而成的標準式斜坡改善措施方案，毋須經過詳細的土地勘探
、實驗室測試和穩定性分析的設計程序。使用習用措施可以節省時間、人力及成本。
土力工程處於1996年10月出版第56號報告，就使用習用措施提供指引。根據過往成功
使用習用措施的經驗，以及斜坡及山泥傾瀉研究結果，土力工程處正擬備擴大使用習
用措施範圍（主要在強化維修斜坡方面）的新指引文件，並計劃於1999年12月出版。
(ii) 改善描繪場地特徵的方法
21.1995年8月13日發生翡翠道及深灣道山泥傾瀉事件之後，我們開展了一項分階段進
行的計劃，以鑑定與翡翠道及深灣道山泥傾瀉地點地質相似的斜坡位置。在這項研究
計劃之下，土力工程處正研究使用地球物理方法來勘察本港的土地。目的是評估以各
種地球物理方法分析本港已風化岩石中的斷層特徵，特別是充塞黏土的節理。現階段
的研究集中於"沿孔"地球物理方法的應用，包括電子、電磁、核子、聲音、地震波及
光學等的各種技術來量度鑽孔周圍的泥土及岩石的物理特性。
(iii) 公路斜坡手冊
22.香港斜坡工程的良好作業建議標準載於土力工程處出版的斜坡岩土工程手冊(1984)
及多本岩土指南。不過，這些標準是為一般斜坡而設，而沒有特別側重公路斜坡的情
況。近年發生了多宗影響公路的大型山泥傾瀉事件，例如1995年8月的屯門公路墜石、
深灣道山泥傾瀉，及1997年呈翔道山泥傾瀉均嚴重影響市民生活。這些事故顯示我們
有需要關注公路斜坡的勘察、設計、建造及維修問題。
23.有數項位處陡峭地域的主要道路工程正在計劃或進行中，這些項目涉及大量斜坡工
程，有機會增加香港的整體山泥傾瀉風險。上述情況反映出有必要製作公路斜坡手冊
，就公路的選線、以及公路旁斜坡的勘察、設計、建造及維修等方面提供專門的岩土
工程指引。我們的目標是在2000年12月出版公路斜坡手冊，在此之前會在政府內外進
行廣泛諮詢，擬備手冊時亦會進行研究及發展工作;土力工程處正與路政署緊密合作，
務求能及時採用在擬備手冊期間已確定的良好作業標準。
1998年的山泥傾瀉
24.1998年的雨量略高於平均雨量，土力工程處接獲約250個山泥傾瀉報告，但沒有人
命傷亡。大部份的山泥傾瀉均屬較小規模，崩塌量少於50立方米，但亦發生了六宗嚴
重山泥傾瀉，結果要封閉道路一段時間及疏散居民。土力工程處正透過一項週年定期
顧問研究，以更全面的方法對這些事件進行獨立的詳細研究，藉此判別山泥傾瀉原因
及需要改善的地方。根據1998年的山泥傾瀉檢討，土力工程處的斜坡安全系統審核報
告將於1999年9月完成。
工務局
1999年3月31日
