清理新界環境黑點工作進度報告

目的

本文旨在報告地政總署清理環境專責組(下稱「專責組」)及規劃署中央執行管制及
檢控組的工作進度。

背景

2. 專責組專門處理根據《城市規劃條例》列作「現有用途」¹的環境黑點。專責組
於 1994年8月開始運作，並首先在兩個試驗行動區展開工作。中央執行管制及檢控
組在1994年年中成立，目的在加強法定規劃的管制行動，以對付在新界鄉郊地區的
「違例發展」²。

3.當局曾於1997年10月24日向各委員簡報專責組和中央執行管制及檢控組的工作。
本文旨在告知各委員有關工作的最新進度。

地政總署清理環境專責組的工作進度
規劃及監察制度

4.「清理新界黑點特別委員會」的成員由行政長官委任，該委員會監察專責組整體
的計劃、運作和工作進度。特別委員會通過了一個十年向前推展計劃(附錄A)，該計
劃主要針對新界北區及西北區主要道路兩旁的黑點。專責組按著這個十年向前推展
計劃，逐一清理各行動區的環境黑點，並每隔三個月向特別委員會報告。專責組自
成立以來，大致上已完成了在兩個試驗行動區--八鄉試驗行動區及元朗廈村貨櫃行
動區的工作。

「污染者自付」制度

5.在清理行動區內位於私人土地上屬「現有用途」經營機構的黑點方面，專責組採
用了「污染者自付」制度。有需要時，專責組會藉不斷的勸諭或警告，促請有關經
營機構的擁有人或經營人遵照建議規定，在其土地上進行原址環境改善工程。業主
及/或經營人固然須自費進行原址環境改善工程，但專責組亦會給予所需的意見，並
會在工程進行期間給予指導。另一方面，專責組亦採取積極行動，清理被非法佔據
的政府土地，以及委託定期合約承辦商在已清理的土地上施行美化環境工程。

現已完成的工作

6.截至1998年10月31日，專責組過去四年所取得的整體成果總結如下：

私人土地及政府土地已清理 / 改善的黑點

	場地總數	總面積
(a)私人土地	237幅(已完成原址環境改善工程) 88幅(已結業、已拆卸場地上的搭 建物或已轉業)	64.3公頃 13.6公頃
(b)政府土地 總數	519幅 844幅 ======	24.9公頃 102.8公頃 ========

(已清理的519幅政府土地中，389幅土地的環境已經專責組美化。)

專責組的年度工作進度詳列於表１。附錄B列出已完成上述工作的各個行動區。會
議上將以幻燈片展示經改善的環境。

合法化工作

7.對於妥善完成原址環境改善工程的黑點，專責組會向有關的業主發出短期豁免書
，把私人土地上的搭建物合法化。如有需要，專責組亦會發出短期租約，把毗連政
府土地上的非法佔用情況合法化。截至目前為止，專責組共發出 254份短期豁免書
及54份短期租約。

現時經濟不景造成的影響

8.雖然專責組一直能促請業主/經營人自費進行原址環境改善工程，但目前的經濟不
景情況，已令很多業主 / 經營人陷入困境。因此，本年的原址環境改善工程進度已
大大放緩。清理現時行動區上的黑點，很可能需要更多時間。

9. 此外，很多已獲批短期豁免書/短期租約的業主/經營人，透過他們的商會要求削
減短期豁免書費用 / 短期租約租金。一些立法會議員亦對此事表示關注。專責組將
繼續與有關商會討論此事。

新行動區

10. 在流浮山/廈村的新行動區，專責組已於今年八月開始向露天存貨場地及工場提
出原址環境改善工程的建議。這個行動區首批現有用途經營場地，須於短期內進行
原址環境改善工程。清理工作今年六月已擴展至新田區，即另一個位於元朗的新行
動區。該區的政府土地上的黑點，亦正分期清理。專責組現與規劃署中央執行管制
及檢控組商討有關安排，目的是在新田、牛潭尾、米埔及大生圍的貨櫃有關現有用
途場地，展開原址環境改善工程。

新開拓的地點

11.根據《城市規劃條例》劃作貨櫃後勤用地及露天存貨用途的土地，發展需時。專
責組與規劃署磋商後，已物色到可以較早提供給有關行業作上述用途的合適場地，
這些場地包括：

新田的短期租約場地

1. 元朗新田區兩幅面積約共 1.8公頃的政府土地，適合用作貨櫃車停泊場。兩
   幅土地均已取得規劃許可。專責組現正安排招標，短期內以短期租約形式出
   租這兩幅土地。

出售的場地

2. 一幅位於虎地坳近文錦渡公路，面積約為1.5公頃的政府土地。專責組向城
   市規劃委員會遞交申請，要求把該幅土地用作興建一幢供貨櫃車停泊並附
   輔助服務的四層高停車場。該宗申請已獲批准。該土地已於1998年10月，
   由專責組聯同房屋署及警方清理。該土地將納入下次的賣地計劃內，出售
   作許可用途。

3. 元朗新田米埔隴一幅面積約為4.3公頃的政府土地。專責組向城市規劃委員
   會遞交申請，要求把該幅土地用作興建一幢五層高貨櫃車停泊大樓。該宗
   申請已獲批准。專責組已與有關部門聯絡，安排清理該幅土地。該幅土地
   定於2000年初出售。

資助新開拓地點進行基建

12.在上次的報告中，本事務委員會成員已得悉，坪輋一幅面積約為16公頃的土地
，以及華山一幅面積約為10.5 公頃的土地，這兩幅在法定分區計劃大綱圖內均劃
為「農地」用途的土地，已獲規劃署定為適合作「露天貯物」及「貨櫃車拖架/拖
頭停車場」。城市規劃委員會已於本年初批准重訂上述兩幅土地的分區用途。經
修訂的分區計劃大綱圖已於1998年中刊登憲報。

13.為使上述兩幅土地早日用作新的用途，當局計劃為這兩個地點進行基礎設施改
善工程( 包括擴濶現時不合標準的通路，以及敷設新道路和渠道)。設計及建造工
程將交由顧問進行，並由路政署負責監督，專責組則負責收地及補償事宜。

14. 為上述兩個地點提供必要的基礎設施，包括設計、工程、收地及補償，預計
總開支約為1.22億元。由於基礎建設改善工程是與清理環境黑點有關的工作，因
此若得財務委員會批准，有關支出將由專責組的開支總額撥出(即總目91分目842
的清理新界黑點(整體撥款)項目)。此舉可節省向工務計劃項目申請撥款的時間。
有關文件將於98年12月18日送交財務委員會審議。

專責組的新角色--管制隨處傾卸廢物

15.專責組亦充當了跨部門統籌機關的角色，以期加強政府在管制及處理全港非法
傾卸廢物方面的工作。近期成立的「管制隨處傾卸廢物跨部門工作小組」便是旨
在統籌有關部門在這方面的工作。

諮詢及公共關係

16.專責組繼續與屯門、元朗及北區的區議會及鄉事委員會保持緊密聯繫。此舉旨
在向這些社區介紹專責的職能、在清理行動上尋求他們的支持、收集他們的意見
。專責組亦不時透過電話或訪問，迅速回應本地傳媒及環保團體就專責組工作進
度所提出的質詢。

17.專責組亦繼續與貨櫃及露天存貨行業的協會和成員保持緊密聯繫，藉以推廣改
善環境的意識，以及在施行環境改善工程方面協助有關行業的成員解決問題。

18.專責組現正修訂其宣傳小冊子，並在政府新聞處的協助下製作一齣新的宣傳短
片(片長約30秒)。小冊子及宣傳短片預計可於1999年初推出。

展望未來

19.財務委員會於1994年批准撥款予專責組運作，為期五年(即直至1999年3月31日)
。然而，獲特別委員會通過，有關清理新界主要道路兩旁黑點的工作計劃，則預定
要到2006年才可完成。要清理腹地上的黑點，估計還需多用上三年時間。專責組的
工作計劃只進行了一半，而新增有關管制隨處傾卸廢物的工作，亦只剛剛開始。此
外，在專責組完成其工作計劃後，維持政府土地已改善環境的水平，以及防止私人
土地黑點重現的工作，亦是長遠而必須處理的重大問題。

20.特別委員會肯定專責組的努力及中期成果，並向當局建議應讓專責組在1999年
3月31日後繼續運作，以便專責組完成其工作計劃：清理黑點、統籌有關的政府部
門處理非法傾卸廢物問題、防止黑點重現。鑑於有必要繼續清理環境黑點，當局
決定把專責組的運作期延長五年(即由1999年4月1日至2004年3月31日)。其後的延
續問題則需再作檢討。專責組往後需每年就其工作進度向本事務委員會簕報一次
(或多次，視乎需要而定)。

21.自上次會議後，已有199個場地共計16公頃的土地獲清理。在未來五年半時間內
，專責組除致力管制隨處傾卸廢物活動，以及協助推出可即時提供作露天存貨和離
岸後勤設施用途的合適土地外，預計亦將多清理950個共計125公頃的新界黑點。此
外，為迎合市場需要，專責組將繼續物色合適場地，以便推出市場，應有關行業的
經營人短期及長期之需。

規劃署中央執行管制及檢控組的工作進度
採取強制執行規劃管制及檢控行動的進度

22.現時，由管制及檢控組負責根據《城市規劃條例》的規定強制執行法定規劃管
制的土地範圍，共達17 640公頃(圖1)。經過管制及檢控組在過去數年鍥而不捨地
採取強制執行和檢控行動後，違例發展擴散的情況大致受到控制。有關管制及檢
控組的工作進度，現扼要載於表2。截至一九九八年十月三十一日為止，共有1 030
宗佔地約267公頃的違例發展已經中止進行，另有372宗佔地約153公頃土地的違例
發展，已通過規劃申請制度納入法定管制之內。實施強制執行規劃管制的成效，在
新界東北部、八鄉試驗行動區、北區(東)行動區、掃管笏及大欖涌貨櫃行動區，以
及西貢區最為顯著。

23.去年(一九九七年十一月至一九九八年十月)，管制及檢控組共就257宗個案發出
1 512 份強制執行通知書，以及就 251宗已中止進行或已納入法定管制內的違例發
展個案，發出1 444份完成規定事項通知書。在檢控行動方面，管制及檢控組已檢
控涉及54宗個案的135名被告，檢控個案的定罪百分率為97%，平均罰款約為26,224
元。

24.把受破壞的鄉郊地區修復至較可接受的情況，管制及檢控組已於環境敏感地區
積極採取行動。去年，該組已按照法例的規定就7宗個案發出64份恢復原狀通知書
，結果有4.1公頃土地得以回復原貌。恢復原狀工程包括美化環境、清除所有有礙
觀瞻的物品，以及防洪工程等。

25.雖然違例發展擴散的情況已受到控制，但要解決新界鄉郊地區的違例發展問題
，仍須努力。截至一九九八年十月三十一日為止，仍在進行中的違例發展有793宗
，佔地約240公頃。在這些個案中，約有88%是在新界西北發生，而涉及的違例發
展主要有露天貯物場、工場及貨櫃車場。該組會繼續依緩急次序，處理這些個案。

在行動區與清理環境專責組聯合採取行動

26.管制及檢控組已成立特別隊伍，與清理環境專責組合作，以實現清理該專責組
所指定的六個優先行動區內環境黑點的共同目標(圖1)。在已成立的八鄉試驗行動
區及北區(東)行動區內，截至一九九八年十月三十一日為止，該組已就184宗個案
發出972份強制執行通知書，以及就6宗個案發出14份恢復原狀通知書，另有68宗
個案的141名被告在遭檢控後被定罪。在該組鍥而不捨地採取強制執行規劃管制
行動後，有270宗違例發展(佔地約45公頃)已經中止進行，另有101宗違例發展(佔
地約19公頃)已通過規劃申請制度納入法定管制之內。目前，只有58 宗違例發展
(佔地約9.5公頃)尚需採取進一步強制執行行動。在清理環境專責組把八鄉試驗行
動區及北區(東) 行動區的清理工作完成後，管制及檢控組會繼續監察有關地區的
情況，以防止違例發展再次出現。

27.廈村貨櫃行動區內的違例發展，主要涉及貨櫃存放場。由於對貨櫃存放場的需
求甚為殷切，管制及檢控組在向這些違例存放場採取強制執行管制行動時，一直
採取務實的策略，把工作重點放在防堵廈村區內違例貨櫃存放場進一步擴散，以
及對造成嚴重環境、交通及排水問題的違例貨櫃存放場強制執行管制。直至目前
為止，管制及檢控組已就7宗個案(佔地9.4公頃)發出強制執行通知書，另有13 宗
個案的經營者在遭檢控後被定罪。經採取強制執行規劃管制後，有12個違例貨櫃
存放場(佔地17.9公頃)中止運作，並有8個違例貨櫃存放場(佔地11.3公頃)納入法定
管制之內。

28.為配合清理環境專責組的10年向前推展工作計劃，管制及檢控組已重行調配人
手，協助該專責組在新成立的廈村及流浮山行動區清理環境黑點。此外，管制及
檢控組已於一九九八年八月成立特別隊伍，負責從規劃角度評估在廈村及流浮山
行動區內開設的場地的法律地位，以便清理環境專責組在行動區內進行清理工作
。管制及檢控組會相應地主動向在這個新行動區內進行違例發展的人士，採取強
制執行及檢控行動。

物色及闢設新露天貯物地點

29.當局已在新界鄉郊地區的法定圖則上，預留374公頃土地作露天貯物或貨櫃後
勤用途，另有192公頃土地劃作「工業」和「工業(丁類)」用地，可供發展工場和
相關用途。此外，規劃署一直有聯同清理環境專責組和其他部門，物色更多適合
作露天貯物用途的地點，並已物色了51公頃土地，其中27公頃位於新界東北的坪
輋及上水華山，而有關把這些土地改劃作露天貯物和貨櫃後勤用途的公告，已於
一九九八年年中在憲報刊登。至於其餘24公頃土地則位於八鄉，可用作露天貯物
用途，而有關改劃用途的公告，亦已於一九九八年十一月在憲報刊登，從而令鄉
郊分區計劃大綱圖上預留作露天貯物及貨櫃後勤用途的土地面積，大大增至425公
頃。

30. 為求及早提供土地以應付有關需求，管制及檢控組亦積極與清理環境專責組聯
絡，以便在新界物色及提供更多政府土地，從而增加可用作貨櫃後勤及露天貯物用
途的土地供應量。

31.在發展一些永久貨櫃後勤及露天貯物用地之前，有必要闢設一些臨時用地，以
便增加這類用地的短期供應。去年，城市規劃委員會已批准144宗(佔地約91公頃)
有關在新界鄉郊地區發展臨時貨櫃後勤、露天貯物、工場、以及其他用途的申請
，在短期內大大增加了這類用地的供應。

與露天貯物場的經營者建立正式聯繫渠道

32.在過去數年，我們在採取強制執行規劃管制行動方面，一直受到部分進行違例
發展的人士抗拒。為加深政府與經營露天貯物場、貨櫃後勤用地及修車場的人 士
之間的了解，政府已於一九九八年四月開始，定期與有關的行業協會舉行正式聯
絡會議。會議由規劃署主持，至今共舉行了3次，而各政府部門及有關行業協會均
有派代表出席。這些聯絡會議提供了一個非常有用的渠道，讓各方面就與露天貯
物用途有關的強制執行行動、規劃申請和土地規劃事宜交換意見，並使管制及檢
控組的強制執行行動更為順利。

提高公眾的認識

33.長遠而言，為防止違例發展出現，當局實有需要提高公眾，特別是新界鄉郊地
區的土地擁有人和從事與露天貯物和貨櫃後勤用途有關行業的經營者，對實施強
制執行規劃管制的認識。除了向各鄉郊組織派發小冊子及海報外，管制及檢控組
亦有在實地巡查期間，向有關經營者及土地擁有人派發小冊子及海報，以加強他
們對這方面的認識。這做法尤為重要，因為在很多強制執行的個案中，違例者對
有關法例都是一無所知，同時更受到中間人或代理人誤導。此外，管制及檢控組
亦已不時就已定罪的檢控個案發放新聞稿，以提高公眾對該組工作的認識。

展望未來

34.規劃署將會繼續致力執行法定的強制執行規劃管制職責，秉持通情達理的處事
原則，防堵違例發展擴散，並改善鄉郊環境。規劃署的目標，是透過規劃許可審
批制度，酌情把違例發展安置在經妥善規劃的用地內，而並非不問情由，全盤取
締。同時，規劃署亦會盡量物色更多作露天貯物用途的用地，以應付經濟需要。
此外，為了改善強制執行規劃管制工作的效率及成效，規劃署正與律政司緊密聯
絡，以便就《城市規劃條例》作出必須的修訂，然後於一九九九年年初把修訂項
目提交立法會審議。

35.由於當局已決定將管制及檢控組的運作期延長至2004年，該組將會繼續執行上
述法定的強制執行規劃管制及每年向本事務委員會滙報工作進度（或多次，視乎
需要而定）。

一九九八年十二月

表2：中央執行管制及檢控組已採取的強制執行管制及檢控行動進度

	管制及檢控組 第一年的工作 (一九九四年七月 十一日至一九九五 年七月十日)	管制及檢控組 第二年的工作 (一九九五年七月十 一日至一九九六年七 月十一日)	管制及檢控組 第三年的工作 (一九九六年七月十 二日至一九九七年七 月十日)	管制及檢控組 第四年的工作 (一九九七年七月十 一日至一九九八年七 月十日)
已發出的警告信 數目	33(54)	70(142)	119(277)	128(336)
已發出的強制執行通 知書數目	52(253)	157(763)	216(1 415)	246(1 380)
已發出的恢復原狀通 知書數目	7(24)	15(59)	5(38)	8(85)
已發出的完成規定事 項通知書數目	35(108)	74(309)	203(1 255)	185(1 080)
已根據條例第20、21 及23條提出檢控的個 案數目	47	38	37	59
經裁判法院覆核的個 案數目	2	-	1	7
向高等法院提出上訴 的個案數目	4	2	2	5
經司法覆核的 個案數目	1	-	-	-

註：括弧內的數字顯示已發出的通知書總數

¹「現有用途」是指根據《城市規劃條例》，在憲報刊登發展審批地區草圖的公告前已存在的
建築物或土地用途。

²除非建築物或土地的用途是(i)現有用途；或(ii)法定圖則所許可；或(iii)得到城市規劃委員會根
據《城市規劃條例》第16條批准，否則均稱為「違例發展」。

附件乙

清理專責組行動區環境黑點工作進度報告

（截至1998年10月31日）

（A） 元朗八鄉試驗行動區

1. 這是專責組首個行動區，用作工場、露天存放建築機械／建築材料、廢鐵存放
場、存放汽車零件等用途的現有用途黑點，經專責組警告及建議進行原址環境改
善工程的場地中，逾95％已完成原址環境改善工程、停止作業或已拆卸非法搭建
物。
在八鄉試驗行動區的清理行動基本上可視為妥善完成，只有數宗獨立個
案因涉及特別的複雜情況（如地段界線混亂、土地業權人身故等）而仍在處理。

2. 這個行動區大部分的人員已調派至新行動區崗位展開行動，餘下一小組人員處
理大部分的期短期豁免書及短期租約的文件工作（請參閱報告書第9段），以及
上述尚未處理的個案。

3. 八鄉試驗行動區所取得的整體成果總結如下：

		個案數目	面積
（a）	已完成原址環境改善工程的現有用途私人 土地黑點。	181	22.94公頃
（b）	業主／經營人選擇拆卸搭建物、結業（或 轉業）的現有用途場地黑點。	34	4.02公頃
（c）	經專責組清理（費用約為2,600萬元，包括 美化環境及小型改善工程）的政府土地黑點。	315	7公頃
		____________________
	共計	530	33.96公頃
		____________________
		短期豁免書	短期租約
（d）	就簽發短期豁免書／短期租約與有關業主／經 營人達成協議。	170	41
（e）	估計每年在短期豁免書費用／短期租約租金方 面的收入。	約625萬元

（B） 元朗廈村貨櫃行動區

1. 這是專責組首個貨櫃行動區（涉及存放空貨櫃箱）。透過與有關行業及個別經
營人緊密溝通，專責組已成功游說全部13個現有用途貨櫃存放場（佔地共33.42
公頃）按照作業守則完成原址環境改善工程（有關的作業守則由香港貨櫃儲存及
維修商會與專責組共同制定，其間曾向有關的政府部門進行諮詢）。這確實是一
項非常耗時的工作，從經營人的角度看，則更是相當昂貴（因為經營人需自費施
行該等原址環境改善工程）。不過，區內人士長久以來一直希望環境可獲改善，
如把塵土污染及噪音滋擾程度減至最低、改善排水系統及交通流量等，故為此而
付出的時間、金錢及努力是物有所值的。

2. 已通知有關的業主／經營人簽署短期豁免書（45份）及短期租約（11份）。在
短期豁免書費用／短期租約租金方面的收入，每年約共300萬元。

3. 另一方面，專責組清理了政府土地上98個黑點，佔地約共12.51公頃，連美化環
境及小型改善工程的支出，所需費用約共570萬元。

（C） 北區（東）行動區

1. 這是專責組第二個行動區，涉及處理露天存放建築機械／建築材料、廢鐵場、
工場等現有用途黑點。專責組除促請現有用途場地的經營人施行原址環境改善工
程外，亦向20多個位於許可規劃區（即土地可永久提供給現有經營機構）內的場
地建議進行原址換地，以便業主可更安心地發展這些場地，以及令環境有更長久
的改善。

2. 不過，由於進行換地需向政府繳付一筆額外地價，受到目前經濟不景的情況影
響，有關業主對換地建議反應並不積極。經濟不景氣亦令這個行動區其他業主／
經營人對施行原址環境改善工程的要求反應緩慢。這大大拖慢了清理工作的進度
。儘管如此，專責組仍取得以下成果：

		個案數目	面積
（a）	已完成原址環境改善工程的現有用途私人 土地黑點。	43	7.95公頃
（b）	業主／經營人選擇拆卸搭建物、結業（或 轉業）的現有用途場地黑點。	54	9.53公頃
（c）	經專責組清理（費用約為580萬元，包括美 化環境及小型改善工程）的政府土 地黑點。	91	3.4公頃
		____________________
	共計	188	20.9公頃
		____________________
（d）	專責組已開始建議完成原址環境改善工程的業主／經營人接納短 期豁免書／短期租約。

3. 專責組了解到目前經濟不景的情況令有關業主／經營人陷入經濟困境，因此在
敦促有關人士施行原址環境改善工程時，採取堅定但同情及容忍的態度。雖然進
度比原有計劃落後了數個月，但明白到有關工作明顯需用上更多時間，專責組將
繼續努力，敦促約60間的經營機構，包括那些拒絕接納換地建議的經營機構，施
行原址環境改善工程。

（D） 元朗新田行動區

1. 這是專責組另一個新行動區。當地村民對清理行動相對上敏感，這是由於政府
亦計劃把這個地區一些在政府土地上的場地作貨櫃有關用途。專責組因此採取了
漸進式的處理方法，先在政府土地展開清理行動。

2. 另一方面，專責組與有關的鄉事委員會繼續保持聯繫，以期推廣改善環境意識。

3. 到目前為止，政府土地有15個黑點已獲清理，涉及面積約共1.9公頃，所需費
用（包括美化環境項目）共計約為67萬元。

4. 專責組現正與中央執行管制及檢控組磋商，以期擬出最有效的方法，清理這個
地區的私人土地上與貨櫃有關的現有用途黑點。