立法會規劃地政及工程事務委員會
1998年7月23日會議的資料文件
防洪
背景
當局於1995年4月4日的會議上，向議員提交一份有關防洪問題的資料文件，其後又分
別於1996年4月24日及1998年1月15日向議員提交有關最新情況的資料，而本文件則旨
在提供有關防洪工程的進展及防洪措施的最新資料。
防洪策略
2.隨着於1993年完成了一連串的全港性研究後，當局經已採納了一套3方面的防洪策略
，其中包括︰
·長遠的結構工程措施，改善所有主要及輔助排水系統的排水量，以期達到
根據受保護地區所受的影響和需要而釐定的標準。
·短期改善及管理措施，確保在長遠措施落實的前後，均可維持高質素的服
務水平，以及
·土地用途管理及立法措施，以便在規劃階段對發展計劃加以管制（尤其是
對在新界洪氾平原的發展而言），以防止對排水系統造成不良影響及增加發
生水浸的危機；同時當局亦會引進法例，以解決在進行有系統的維修工程時
所遇到的進入私人土地工作的問題。
近日發生的水浸事件
3.1998年的首半年雨量特別多。我們分別於5月24日及6月9日錄得兩次嚴重的水浸事件
。傾盆大雨導致本港發生嚴重的水浸，尤其是新界北區及西九龍地區。在新界北區，
5月24日的水浸情況更因深圳水庫排洪，以及漲潮而導致情況進一步惡化。大部分的水
浸地區均為低窪農地，但亦有多個鄉村和一些獨立房屋受到影響。至於西九龍區，部
分彌敦道（近太子道）亦發生水浸，並因此而引致交通混亂。在雨勢減弱後不久，洪
水亦隨之減退。上述兩個地區是本港最易受到水浸影響的地區，而事實上，我們亦集
中在這兩個地區進行改善工程，詳情將於下列各段說明。
進展情況長遠的結構工程措施
4. 長遠的結構工程措施包括進行廣泛而大規模的土木工程，以提供符合策略性防洪標
準的排水服務。這些工程包括河流整治工程及鄉村防洪計劃。此外，我們亦已展開排
水系統整體計劃研究，以期制訂改善排水系統網絡的計劃，即改善輔助排水渠來應付
長遠的發展需要。基於這些工程規模龐大，又在涉及私人土地時需要進行收地，以及
種種環境和生態等因素，上述工程需要多年時間方可完成。
治河工程
5.新界主要河流的治河工程已在進行中，有關計劃的最新資料見
附表1、
2及
3。
6. 由於深圳河是新界北部很多主要河流，如梧桐河及雙魚河的唯一出口，因此治理深
圳河工程便成為新界北部最關鍵的紓緩水浸工程。第I期的工程已於1997年4月完成；
第II期工程現亦正進行得如火如荼，並預計可於 2000 年竣工；而第III期工程的規劃工
作亦已在進行中，並預計建造工程可於2004年完工。此外，梧桐河及雙魚河的工程亦
快將展開，以便有關工程可與第II期的治理深圳河工程配合。
7.至於新界西北部，整套防洪計劃包括整治天水圍、元朗、錦田及牛潭尾的主要河道
，以及最新的元朗排洪繞道。該元朗排洪繞道將會把來自高地的水流引離元朗市區。
天水圍盤地進行的工程已經完成，並已證實能夠有效地防止區內發生水浸。此外，元
朗主要防洪渠及錦田主要防洪渠下游的與建工程亦正在進行中，並將於今年年底竣工
。這些工程將可大幅紓緩元朗市鎮和錦田河沿岸低窪地區的水浸問題。事實上，直至
目前為止，已完成的工程在紓緩水浸問題方面已發揮了重要效用。不過，為了達到全
面策略性防洪標準，所有長遠的結構工程措施，包括元朗排洪繞道的工程亦必須完成
。另外長達25公里的新河道規劃和設計工作亦已在進行中，其中包括錦田河上游、牛
潭尾防洪渠和一些較小的渠道。
8.鄉郊排水系統修復計劃旨在修復和改善新界的6條河道。有關的工程包括急需用作輔
助主要排水渠的排水盆地上游的輔助排水系統改善計劃。第一套工程預計在1998年年
底展開。有關計劃的最新資料見
附表1及
2。
鄉村防洪計劃
9. 這些計劃可以保護低於附近排水渠水平的低窪村落，通常會在鄉村四周興建一個土
壆，以便將水流引入貯水塘，然後抽進排水渠。目前，當局經已完成15項防洪計劃。
現時新界共有5項防洪計劃在興建中，以保護12條低窪村落。工程預計於 1999 年前完
成。位於新界西北的其他 8項計劃，正在規劃和詳細設計的各個階段。這些工程的最
新進展見
附表1及
2。
西九龍雨水渠排放系統改善計劃
10.西九龍的排放系統是其中最逼切需要改善的地區之一。當局現正為該區進行一項名
為西九龍雨水渠排放系統改善計劃的全面改善排水渠系統工程。第一期工程已於1998
年初展開，以便改善排水系統最關鍵段落。雖然整項第一期工程須待2002年才能完工
，但我們經已提前裝設兩條主要的減流水渠，以便在1999年的雨季前初步紓緩旺角區
的水浸情况。第二期工程將會於1999年動工，並於2004年完竣。待第一期及第二期工
程完竣後，排水系統將會大幅改善。第三期工程會進一步改善有關系統，以期達致全
面防洪的標準，工程預計於2007年完成。工程的最新進展情况見
附表4。
排水系統整體計劃
11. 排水系統整體計劃涵蓋全港所有容易發生水浸的地區。當局現正進行合共7項的排
水系統整體計劃研究，全面檢討現時的雨水渠排放系統的狀况及排水量，以及包括所
有接獲報告的水浸事件。根據這些研究，渠務署將會制訂長遠及短期的措施來改善排
水系統，以期應付未來發展的需要。此外，亦會發展一個渠務資產管理電腦系統，以
便支援雨水渠排水系統的日後維修工作。這些研究所涵蓋的範圍和其進展時間見夾
圖1。
12.所有排水系統整體計劃研究現正在進行中。第一項研究名為元朗、錦田、牛潭尾及
天水圍的排水系統整體計劃研究，經已接近完成。第一項研究所提出的主要建議亦已
獲通過，並會分兩期實施，視乎發展需要而定。有關工程現定於 2001 年8月動工，屆
時會將主要和輔助排水渠提升至策略性防洪標準。此舉可為大部分區內的水浸提供保
障，例如1998年6月9日在元朗區發生的水浸情况。第二項排水系統整體計劃涵蓋港島
北部。有關研究顯示出現時的排水系統，尤以市區而言，均出現容量不足的情况。有
關研究已提出一個建議透過隧道將高地集水區的雨水直接引導入海。此舉會大幅減少
擴大樓宇密集區內主要暗渠的所需工程。當局現正詳細評估上述方案的可行性和所需
成本。
短期改善及管理措施
13.這些是不斷進行的措施，其中包括防範性維修工作、查察及疏通淤塞水渠、在鄉郊
地區進行改善排水系統的工程、巡視建築地盤和改善水浸警報系統。
防範性維修工程
14.為確保能有系統地檢查有問題的排水渠，尤其是在雨季來臨前及雨季期間，渠務署
預備了一項防範性維修計劃，為市區及郊區的雨水渠系統進行檢查、疏浚和維修工作
。根據這項防範性維修計劃，我們每年最低限度會檢查800公里（即總數的40％）的河
道、主要水道、暗渠和雨水渠，每年的維修工程耗資約1.2億元。在市政總署及區域市
政總署的協助下，當局已加緊清理路旁溝渠和坑渠入口，免受垃圾淤塞。
水浸黑點
15. 渠務署經已找出108個以往經常受水浸影響的黑點。該署亦審慎調查過造成這些黑
點發生水浸的原因，並在可能情况下，實施短期補救措施。如要徹底解決所有這些黑
點的水浸問題，便要進行長遠結構工程措施。不過，我們亦已有效地改善了24個黑點
的情况。例如在西九龍區，我們經已加速進行短期措施，包括設置額外的溝渠來疏導
表面徑流，進行閉路電視視察調查、緊急清理彌敦道地下的排水渠及四周環境，進行
潛水檢查和疏浚主要的多管道箱型暗渠，以確保排水系統暢通無阻。
鄉郊規劃及改善策略
16.鄉郊規劃及改善策略將會為新界的鄉村改善當地的排水情况。目前，這個計劃包括
了56項小型雨水排放工程，估計總值3.4億元。當中有30項工已經完成，有6項則在興
建中，而其餘的20項仍在規劃和設計階段。為加速工程進行，我們現已在1998年年中
著手為一些工程展開設計和建造顧問研究。
水浸警報系統
17.在進行長遠改善工程前，為盡量減少水浸所造成的損失，我們已設立了一些系統，
在洪水達到預先設定的警戒水平時，向村民發出警報。我們設立了8個地區性的水浸警
報系統，這些系統分佈於易受水浸影響的地區，例如天平山、得月樓、石湖新村和大
頭嶺。村代表會透過水浸警報鐘或自動電話系統得悉警報通知。
規劃和立法措施
18.規劃和立法措施是非結構工程措施。當局已透過規劃和立法措施來防止水浸問題因
洪氾平原內（大部分位於新界）的無法管制的發展和市區化而進一步惡化。這些措施
包括：
土地用途規劃和排水系統影響評估
19.由於市區化和基礎設施的發展，均會大幅影響排水系統，故渠務署會在擬備土地用
途圖則時，提供排水方面的意見，以確保整體土地用途建議符合土地排水的需要。此
外，我們亦要求大型基礎設施的倡議人進行排水影響評估，找出問題所在及進行紓緩
措施來減輕對排水系統的不良影響，並列此項為有關計劃的一部分。這項要求亦適用
於公營及私營發展，並已向有關人士發出列明程序的「須知通告」。有關安排可以有
效地管制新發展計劃對渠務所構成的影響。
土地排水條例
20.過往一些水浸事件均因河道缺乏維修而發生。《水地排水條例》在1994年通過，授
權渠務署進入私人土地進行所需的維修工作，從而解決了須獲准進入私人土地執行河
道維修工作的難題。當局亦已劃定了 5 個涵蓋新界容易受水浸影響的主要盆地的排水
監管區，讓渠務署可以進入私人土地進行防洪維修工程。上述措施均可讓我們更有效
地實施防範性維修計劃，並確保水浸情况不會進一步惡化。
結論
21.當局現正透過落實一項三方面計劃的防洪策略，將全港的排水系統提升至現時的標
準。有關的三方面計劃包括長遠的結構工程措施、短期改善及管理措施，以及規劃和
立法措施。雖然當局經已實行多項長遠措施，但需要一段時間才能顯見效益。在此之
前，當局定會盡力進行短期措施和密切監察易受水浸影響的地方，以期紓緩水浸問題。
1998年7月
工務局
附表1 - 新界西北主要防洪計劃撮要
（截至1998年6月30日的情况）
工務計劃
項目編號
| 項目名稱
| 估計建造
成本
（百萬元）
| 施工日期
| 完成日期
（備註）
|
|---|
| 60CD/A |
新界西北發展 - 元朗及錦田主
要排水渠建造工程第一階段
|
| 合約A(DC/90/03)
合約B(DC/93/03)
合約A的完工工程(DC/97/04)
| 205
284
49
| 1993年10月
1994年4月
1998年1月
| 1997年4月**
1998年12月
1999年3月
|
| 43CD/A |
新界西北發展 - 元朗及錦田主
要排水渠建造工程第一階段合
約C
(DC/94/06及DE/95/17)
| 344 | 1995年10月 | 1998年10月
|
| 81CD/B
|
新界西北發展 - 元朗及錦田主
要排水渠建造工程 - 餘下工程
|
| 第一期
第二期
第三期（拓展署）
| 273
220
302
| 1999年9月
1999年6月
2000年2月
| 2002年3月
2001月10月
2002年3月
|
| 22CD/B
|
新界西北發展 - 元朗及錦田主
要排水渠 - 餘下工程
|
| 第四期（拓展署）
| 137
| 2000年4月
| 2002年10月
|
| 29CD/B
|
新界西北發展 - 牛潭尾主要排
水渠
|
| 第一期
第二期（拓展署）
| 323
150
| 1999年6月
2000年1月
| 2002年4月
2002年4月
|
| 30CD/B |
元朗、錦田及牛潭尾鄉村防洪
- 第一階段
|
| 壆圍
竹園村∕下新圍
橫洲
| 60
115
24
| 1999年7月
2000年6月
1999年10月***
| 2002年8月
2002年9月
2004月5月***
|
| 35CD/A | 新界西北新田主要排水渠
|
| 第一期 - 新田鄉村防洪工程
第二期 - 洲頭鄉村防洪工程
| 148
55
| 1996年11月
1997年4月
| 1999年7月
1999年12月
|
| 73CD/B |
新界西北新田主要排水渠
|
| 第三期第一部分 - 新田東
主要排水渠
| 205
| 2000年7月
| 2003年8月
|
| 70CD/B | 元朗排洪繞道
（拓展署）
| 445 | 2001年3月 | 2003年12月
|
| 64CD/B |
鄉郊排水系統修復計劃 -
新界西北部分
| 85 | 2000年3月 | 2003年2月
|
| 473CL/A | 蝦尾新村鄉村防洪
| 37 | 1997年4月 | 1998年7月
|
| 74CD/B |
元朗、錦田及牛潭尾鄉村
防洪 - 第二階段
|
| 米埔老圍∕米埔新村
餘下鄉村 | 50
175 |
2000年4月
2001年8月
| 2003年4月
2005年4月
|
| 71CD/A |
元朗、錦田及牛潭尾鄉村防洪-
第一階段
|
| 沙埔村(DC/95/01及DE/95/04)
| 97
| 1996年9月
| 1999年2月
|
**60CD - 合約A(DC/90/03)已在1997年4月收回。餘下的工程則根據
合約A(DC/97/04)的完工工程進行。
***主要的工程在諮詢過村代表的意見後延期，以觀察丁級工程項目和其他
改善排水系統工程的成效。
附表2 - 新界北區主要防洪計劃撮要
（截至98年6月30日的情況）
工務計劃
項目編號 | 項目名稱 | 估計建造
成本
（百萬元） | 施工日期 | 完成日期
（備註）
|
|---|
87CL/A
（拓展署）
| 石湖墟發展組合工程4
第30B區河流整治
| 260
| 1998年9月
| 2001年3月
|
72CD/A
（拓展署）
|
松柏朗及大頭嶺鄉村防洪
| 80
| 1996年2月
| 1998年8月
|
53CD/B
（拓展署）
| 粉嶺、上水及腹地主要
排水渠
|
| 第一階段 - 梧桐河下游及
雙魚河整治
第二階段 - 梧桐河整治
| 240
330
|
1999年2月
1999年6月
|
2001年3月
2002年3月
|
| 91CD/A | 鄉郊排水系統修復計劃
- 梧桐河
| 145
| 1998年11月
| 2000年12月
|
| 64CD/B | 鄉郊排水系統修復計劃
- 雙魚河
| 146
| 1999年4月
| 2001年6月
|
附表3 - 治理深圳河計劃
（截至98年6月30日的情況）
工務計劃
項目編號 | 項目名稱 | 估計建造
成本
（百萬元）
（備註） | 施工日期 | 完成日期
|
|---|
| 24CD | 第一期 | 152 [300] | 1995年5月 | 1997年4月
|
| 44CD | 第二期第一階段（早期
工程） | 145 [145] | 1996年11月 | 1998年11月
|
| 31CD | 第二期第二階段
|
| 合約A（上游）
合約B（下游）
| 104 [207]
245 [490]
| 1997年5月
1997年11月
| 1999年5月
2000年11月
|
| 90CD | 第三期 | 394 [708] | 2001年4月 | 2004年9月
|
| 總額 | | 1038 [1850]
|
備註︰列舉數字為港方分担的費用，而括弧內的數字則為建造成本總額。
附表4 - 主要市區排水系統計劃
（截至98年6月30日的情況）
工務計劃
項目編號 | 項目名稱 | 估計建造
成本
（百萬元） | 施工日期
（備註） | 完成日期
（備註）
|
|---|
| 89CD/A | 西九龍排水系統改善工程
- 第一階段 | 380 | 1998年4月 | 2002年10月
|
| 59CD/B | 西九龍排水系統改善工程 |
|
| - 第二階段
- 第三階段
| 850
962 | 1999年12月
2002年6月
| 2004年6月
2007年6月
|
