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立法會參考資料摘要
人造斜坡的鞏固和維修工作
引言
在一九九八年七月十四日的會議上，行政會議己獲悉當局就維修人造斜坡及鞏固不符
合現有安全標準的斜坡所採取的策略。
背景
基本策略
2. 本港市區高度發展，導致建築物和公路附近的山坡上有大量的削土坡、填土坡和擋
土牆。為了處理現有斜坡的問題，並確保新建斜坡符合安全標準，政府在一九七七年
成立土力工程處。該處的基本策略，是有系統地鞏固和維修這些斜坡，以便在最短時
間內，把發生山泥傾瀉的風險，逐步減至可接受的程度，以免市民的生命財產受到影
響。
3."防止山泥傾瀉計劃"自一九七七年展開以來，一直持續進行。根據這項計劃，當局已
為那些在一九七七年前建成的政府斜坡進行土力研究，確定須進行鞏固工程的斜坡，
和排列處理斜坡的優先次序。一些較不穩固、並對市民有較直接影響的斜坡，會得到
優先處理。我們先行鞏固須優先處理的斜坡，便可在最短時間內把山泥傾瀉的總體風
險減至最低。目前正加速推行為期五年的"防止山泥傾瀉計劃"，我們估計，當計劃在
二零零零年年初完成後，單是"防止山泥傾瀉計劃"已經可以把山泥傾瀉對公眾構成的
總體風險，降低至一九七七年風險程度的50%。
4. 另一個達致鞏固斜坡的方法，是把斜坡改善工程列入政府或私人發展工程之中。為
了使不合標準的斜坡數目受到控制，我們審查新建斜坡的設計和建造，以及確保這些
新斜坡符合現行的標準。此外，我們亦清拆那些建於不穩固斜坡附近的寮屋，以免這
類斜坡危及寮屋居民的安全。
5. 在斜坡安全策略中，維修斜坡是另一項重要工作。有關工作包括定期勘察和修葺斜
坡護面，以及疏導排水系統等。各部門除了維修轄下設施外，還須負責維修政府斜坡
。例如，路政署負責維修公路旁的斜坡；水務署負責維修影響水塘和集水區的斜坡；
房屋署則負責維修影響公共屋的斜坡。
6. 至於私人斜坡，土力工程處會為一九七七年前建成的斜坡進行"安全篩選"工作。當
局會根據《建築物條例》向私人物業業主發出危險斜坡修葺令，規定他們須修葺不穩
固的斜坡。我們自一九九二年開始，不斷推行教育及宣傳活動，提醒私人物業業主有
責任維修其物業範圍內的斜坡，並呼籲他們必須維修斜坡，以策安全。我們又設立電
腦化的斜坡資訊系統、制定工作守則、出版《斜坡維修簡易指南》，以及設立電話熱
線服務，為市民提供協助。
近期發展
7. 當局先後在一九九四年和一九九六年開始進行兩項新工作，目的是編製一份較完整
的人造斜坡紀錄冊；以及為那些位於未編配的政府土地而以往未指定由哪個部門負責
的斜坡，指定維修責任。
新斜坡紀錄冊
8. 一九九四年，我們展開一項大型計劃，記錄本港所有較大型的人造斜坡。新紀錄冊
內所有在一九七七年以前建成的斜坡，初步勘察工作已在一九九八年三月完成，而餘
下的記錄工作則會在一九九八年九月底前完成。
9.記錄結果顯示大型人造斜坡的總數可能多達6萬個。當中約有18 000個斜坡是在一九
七七年以後建造的，由於這些斜坡的設計和建造已經由土力工程處審查，這些斜坡一
般無須加以鞏固。至於在一九七七年以前建成的42 000個斜坡，約有 62%(約26 000個)
已列為"後果較輕微"的斜坡(即那些在行車量偏低或只屬普通的道路或空地附近、或在
郊野公園內的斜坡)，我們會較後處理，並會採用強化維修和重新發展的方法改善這類
斜坡。餘下38%(約16 000個)則列為"後果嚴重"的斜坡(即那些位於主要發展區、寮屋區
和主要道路附近的斜坡)。屬於這個類別的政府斜坡，現正根據"防止山泥傾瀉計劃"或
通過發展計劃加以鞏固，至於私人斜坡，則會通過"安全篩選"工作加以處理。
10.在記錄一九七七年以前建成的斜坡期間，我們亦有初步評估每個斜坡的穩固程度，
一旦發現有迹象會即時發生危險，便會立刻進行緊急的防止山泥傾瀉工程。
有系統鑑定全港斜坡維修責任(SIMAR)
11.地政總署在一九九六年展開一項重要的工作，有系統地鑑定《新斜坡紀錄冊》內每
個人造斜坡的維修責任，這項研究工作會在一九九九年完成。地政總署現正把鑑定結
果通知須負責維修斜坡的政府部門，以便有關部門展開維修工作。
12.有些政府斜坡的維修工作，未能明確界定應由哪個部門負責。作為政府土地管理部
門的地政總署，會與其他維修部門聯手，承擔這類斜坡的維修責任。這項新安排已於
今年四月實施，確保每個政府斜坡都獲得妥善維修。
13.我們亦會讓公眾查閱鑑定維修責任的結果，以便私人物業業主得知私人斜坡的維修
責任應由誰人負責。這些資料可鼓勵私人物業業主自行維修其物業範圍內的斜坡，並
有助推行被受考慮的擬議強制性斜坡維修計劃。
擴大斜坡的鞏固和維修計劃
14.由於《新斜坡紀錄冊》另外鑑定了更多須處理的斜坡，同時為了進一步減輕山泥傾
瀉對居民的生命財產所造成的損失，我們已制訂一項長遠策略，擴大斜坡的鞏固和維
修計劃，以改善未能根據現有計劃加以處理的斜坡。
15.當現行的"防止山泥傾瀉計劃"完成後，擴大的"防止山泥傾瀉計劃"便會在二零零零年
年初展開。直至二零一零年的十年期間，我們會先後鞏固另外2 500個在一九七七年前
建成、並會影響附近發展區和主要道路的不合標準政府斜坡。擴大"防止山泥傾瀉計劃
"所需的非經常開支約為63億元，而"防止山泥傾瀉計劃"的人手則會由 160 個職位增至
203個。我們會在計劃展開時，按正常途徑申請撥款。
16.除了擴大"防止山泥傾瀉計劃"外，我們在進行政府道路和發展工程計劃時，會採取
綜合方法，即同時進行鞏固斜坡工程，以確保影響這些發展工程和受這些工程影響的
斜坡獲得改善，符合現有的安全標準。鞏固這類斜坡的開支會由有關的工程撥款支付。
17.我們會盡可能採用"強化維修"方法，改善餘下政府斜坡的穩固程度。我們可藉着上
述方法，迅速改善大量斜坡的穩固程度，而該等斜坡並無急切需要進行全面的鞏固工
程。我們會從一般的維修斜坡撥款中獲得所需資源。我們亦會繼續清拆在不穩固斜坡
附近的寮屋。
18.若能採取上文第15至17段所述的措施，我們估計到了二零一零年，那些可影響主要
發展區、寮屋區和主要道路、並會造成嚴重後果的政府斜坡便可全部獲得處理。
19.我們會繼續定期維修所有政府斜坡。維修4萬個政府斜坡每年的經常開支約為8億至
10億元，所需人手約450人，有關部門至今已開設共206個負責維修斜坡的職位。如將
來有需要，我們亦會循正常途徑申請更多的資源。
20.至於私人斜坡，我們會繼續為一九七七年以前建成的斜坡進行現有的 "安全篩選"工
作，並會把每年進行篩選的斜坡數量增至300個。到了二零一零年，所有會造成嚴重後
果的私人斜坡，都可以透過"安全篩選"工作，以及發出危險斜坡修葺令、進行維修和重
新發展等方法獲得處理。
21. 我們現正考慮，在完成"有系統鑑定全港斜坡維修責任"的計劃後，實施強制性斜坡
安全檢查計劃，實施這個計劃的目的，是為確保私人物業業主可更積極維修其斜坡，
以及主動鞏固不合標準的斜坡，以免他們坐視不理，直至斜坡出現不穩固的現象，令
當局須發出修葺令才採取行動。我們會就私人斜坡的維修問題審慎行事，包括加強這
方面的公眾教育和資訊服務。
22.通過以上各項措施，我們可逐步減低一九七七年前建成的斜坡發生山泥傾瀉的機會
，以免市民的生命財產受到影響。到了二零一零年，我們可把所有這類斜坡的山泥傾
瀉總體風險程度，降至一九七七年風險程度的25%以下。
進一步檢討
23.到了二零零零年，當各部門及私人物業業主須負責維修的斜坡數目確定後，我們會
就維修斜坡工作進行詳細的檢討。
宣傳
24.有關斜坡安全問題的教育及宣傳活動一向都有進行。透過當局公布多個報告、舉行
記者招待會，以及在立法機關答覆議員的質詢和進行辯論，公眾普遍能了解政府在改
善斜坡安全所作出的努力。我們會繼續定期向立法會的規劃地政和工程事務委員會匯
報。我們會在適當時候舉行簡報會，向新聞界重點介紹新的 "防止山泥傾瀉計劃" 和全
面的維修策略。
查詢
25.如對本資料摘要有任何查詢，請致電2848 6154與工務局助理局長(工務政策)2麥嘉為
先生聯絡。
工務局
1998年7月20日
檔號:WB(W) 224/32/05
