立法會
立法會CB(2)606/98-99號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔 號： CB2/PL/PS
公務員及資助機構員工事務委員會
會議紀要
| 日 期 ： | 1998年10月19日(星期一)
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| 時 間 ： | 上午10時45分
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| 地 點 ： | 立法會大樓會議室B
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出席委員 ：
譚耀宗議員(主席)
梁劉柔芬議員(副主席)
李啟明議員
張文光議員
陳榮燦議員
劉漢銓議員
缺席委員 ：
李卓人議員
陳國強議員
黃宏發議員
何敏嘉議員
楊孝華議員
出席公職人員：
- 公務員事務局局長
- 林煥光先生
- 公務員事務局副局長(1)
- 李淑儀女士
- 公務員事務局副局長(2)
- 栢志高先生
- 公務員事務局副局長(3)
- 王倩儀女士
- 一般職系處長
- 劉國康先生
- 公務員培訓處處長
- 司徒阮明瑄女士
- 署理法定語文專員
- 川錦鴻先生
列席秘書 ：
- 總主任(2)5
- 羅榮樂先生
列席職員 ：
- 助理秘書長2
- 林鄭寶玲女士
- 助理法律顧問5
- 張炳鑫先生
- 高級主任(2)8
- 蘇美利小姐
主席歡迎公務員事務局的代表出席會議。他表示會議的第一部分將撥作公務員事
務局局長就行政長官的施政報告作簡介，而第二部分則討論議程的其他項目。
I. 公務員事務局局長就行政長官的施政報告作簡介
2. 公務員事務局局長概述為達致該局施政方針而新制定的下列主要措施
- 當局將推行一個資源增值計劃，要求各部門及公共機構從現在到2002年
之間，藉提高生產力來減低開支，數額須達運作成本的百分之五。要達
致此一目標的其中一項措施，是讓部門首長在聘用員工時發揮靈活性，
如有需要，可以合約形式聘用非公務員的人員；
- 全面檢討有關可享退休金、合約和臨時聘用條款的政策，加強政策的靈
活性以切合部門需要，以及重新檢討公務員的退休金制度，並把政策更
新及現代化，以配合現今情況；
- 邀請公務員薪俸及服務條件常務委員會就資歷基準制度進行檢討，為比
較政府與私營機構的入職基準相若程度提供最新的參考資料，以確保公
務員的入職薪酬與私營機構薪酬水平大致相若；
- 使公務員具備所需的技巧、知識和能力，為市民提供有效率的服務，例
如加強入職訓練的內容，向學員灌輸公務員應有的信念，加強讓公務員
認識《基本法》、內地事務及政策的訓練，與私營機構和其他政府舉辦
更多關於管理和公共行政的交流活動，以及協助一般支援人員加強技能
，以便可以更有效地調配人手；及
- 藉提供專業輔導服務，協助員工應付壓力問題，以及改善員工的度假別
墅計劃等措施，促進員工安健。
政府的問責性
3.張文光議員表示，政府當局在處理一連串公眾健康與衛生事故，以及新機場出現
的混亂情況，均顯得進退失據，令公眾對政府處理危機的能力信心大減。然而，政
府在施政報告中隻字不提，沒有承認在此等事件中處理不當，反映當局漠視民意，
亦不肯承認過失。
4.公務員事務局局長回應時表示，政府已就此等事件的處理方法進行檢討，並從中
汲取教訓。公務員培訓處將繼續提供有關處理危機的課程，並打算加強公務員在此
方面的技巧。他指出，雖然當局處理此等事件時尚有不少可予改善之處，但當局在
若干方面的工作卻有卓越的表現。他補充，市民應以客觀的態度評估政府的工作表
現。
5.張文光議員同意政府所做的若干工作的確值得讚揚，發表37份施政方針小冊子便
是其中一例。各政策局局長在小冊子中就政府各個工作範疇一一定下明確的成效指
標。他希望當局在施政報告辯論中作出回應時，會對禽流感事件及新機場混亂情況
處理不當作出公開道歉。公務員事務局局長表示，政府會小心聆聽議員在辯論期間
所發表的意見，並作出適當的回應。
6.公務員事務局局長在回應主席的問題時表示，政府對其所犯過失不會逃避責任。
他補充，他本人亦曾公開承認錯誤。
資源增值計劃
7.公務員事務局局長在回應陳榮燦議員的問題時表示，行政長官在1998年10月7日
發表施政報告後，他本人曾即時向4個中央評議會的員工代表簡介該計劃。他曾解
釋當局會在徵詢部門首長的意見後，才訂定資源增值計劃的有關詳情。他強調，
當局會透過中央評議會徵詢員工的意見。當局並鼓勵部門首長藉部門協商委員會
就推行資源增值計劃諮詢員工。
8.陳榮燦議員詢問當局會採取何種措施，以期在3年內達致提高生產力百分之五的
目標。公務員事務局局長答稱，公務員事務局及庫務局會與各政府部門合力研究
如何以最有效的方法達致此一指標。一般來說，政府部門可以不同方法互相配合
運用，以達到指標，如更有效地調配人手、把部分服務批予外界承辦、聘用合約
僱員及臨時僱員等途徑提高生產力。因此，要在3年內達致提高生產力百分之五的
目標，並非十分困難。他補充，當局在現階段尚未訂定切實計劃，決定是否透過
私營化或公司化等方案重組若干部門，使該等部門在提供服務時達致更佳的成本
效益。他表示，到目前為止，只有房屋署正研究把若干服務公司化／私營化是否
可行。
9.公務員事務局局長在回答陳榮燦議員提出的另一問題時強調，資源增值計劃是
一項中長期計劃，並非因應近日的金融風暴而制訂。政府當局決心令資源增值計
劃達致成功。政務司司長及署理財政司司長在較早時舉行的一次簡報會中，已向
各部門首長提出要求，必須在3年內提高生產力百分之五。
10.張文光議員認為不應劃一要求各政府部門提高生產力百分之五，因為若干部門
有能力提高生產力超逾百分之五，但若干部門則可能需要增加資源。公務員事務
局局長表示，庫務局及公務員事務局會就資源增值計劃與各政府部門緊密合作，
以協助他們訂定及達致提高生產力的目標。
11.主席詢問若干部門是否有裁減人手的餘地。公務員事務局局長表示，不同部門
對人員編制有不同的需求。舉例說，一個人員編制較少的部門可能需要增加人手
，方可提供新的服務或應付現行服務越來越高的需求。另一方面，規模較大的部
門則較為有利，只需透過重新調配內部人手，便可應付有所增加的工作量。他更
表示，當局會鼓勵成立多年的部門檢討是否有需要繼續提供若干行之已久的服務
，若有此需要，又可如何精簡該等服務的工作程序，從而採用較具成本效益的方
法提供此等服務。
12.梁劉柔芬議員表示，效率促進組應參與協助各部門推行資源增值計劃。她又認
為各部門首長應獲得當局轉授更大的權力，以處理人力資源管理的工作。公務員
事務局局長回應時表示，公務員事務局及庫務局會與效率促進組合作，協助各部
門訂定計劃，達致提高生產力百分之五的目標。他又表示，政府打算轉授更多權
力予各部門首長，以期提高人事管理的效率及成效。但他強調，員工會獲得保證
，一旦部門管理人員採取的行動令他們感到受屈，便可提出申訴。
13.劉漢銓議員表示，就政府提供的若干服務，市民需前往數個部門辦理手續，才
能獲提供該項服務。他詢問政府會否考慮委任一個部門負責精簡有關手續的工作
，以提高為市民提供服務的效率。公務員事務局局長回答時表示，目前工商服務
業推廣署肩負的職責，是協助部門精簡及劃一各部門之間的工作程序，例如設立
綜合業務中心以簡化申請及簽發各類牌照的手續等。他答應向效率促進組及管理
參議署轉達劉議員的意見，以供該兩部門研究。
14.張文光議員表示，最近有報章報道政府為懲教署人員在大嶼山租用的多個部門
宿舍單位空置，不但形成浪費資源的情況，更令市民感到不滿。他建議部門首長
應審慎處理其轄下部門的開支項目，特別是在提供不合時宜的員工福利設施所涉
及的開支。
15.公務員事務局局長回應時表示，部門首長肩負職責，定期監察部門的開支，並
視乎情況需要，調動資源以應付運作方面的需求。他更表示，政務司司長最近頒
布指令，要求部門首長對審計署署長所作出的衡工量值式建議作出積極回應，此
舉正好顯示政府當局有決心提高生產力。至於公務員使用部門及非部門宿舍的問
題，公務員事務局副局長(2)表示，政府正以嚴謹的態度處理宿舍空置的問題。當
局已成立一個工作小組，負責確保宿舍獲適當及有效的利用。該小組由他本人出
任主席，成員由多個部門的代表組成，其中包括庫務局、政府產業署、紀律部隊
、差餉物業估價署及地政總署的代表。至於大嶼山的部門宿舍問題，他表示政府
是基於工作上的需要而為位處偏遠地區的機構(如芝蔴灣戒毒所)工作人員提供宿
舍。
16.張文光議員表示，他將會在立法會會議上提出質詢，問及當局曾經或將會採取
何種措施，確定可節省開支的範疇。
17.公務員事務局局長在回應主席的問題時表示，除審計署署長專責進行監察，確
保公帑獲得適當的運用，並符合可接納的會計標準外，公務員事務局、庫務局、
效率促進組及工商服務業推廣署等部門亦有責任監察公帑不會有所浪費。雖然如
此，部門首長亦須承擔責任，確保轄下部門的資源用得恰當。
18.一般職系處長在回應李啟明議員的問題時表示，政府正發展一套策略，藉以精
簡政府部門內提供文書服務的工作程序，此舉是資源增值計劃的其中一部分。一
般職系處已成功展開一項計劃，以期在公務員行列中培訓發展一支具備多種辦公
室技能的支援隊伍。該計劃包括透過逐步裁減一般辦公室中的辦公室助理及打字
員，精簡現行的職系架構，加強公務員各級人員在文字處理及電腦操作方面的培
訓，使管理人員可更靈活地調配文書職系人員及秘書等員工。一般職系處並會在
短期內向各部門進行諮詢工作，以進一步加強辦公室自動化及精簡文書人員職系
的架構。
檢討聘任政策及入職薪酬
19.陳榮燦議員提出有關在聘用合約僱員時運用較靈活聘用政策的問題。公務員事
務局局長在回答時表示，目前部門首長有權以合約形式聘用員工，但所涉及的程
序往往使部門首長未能更充分運用此一權力。檢討聘任政策的目的，在於把政策
更新及現代化，給予部門首長更大權力及提高聘用政策的靈活性，使部門首長可
聘任切合其部門運作需求的員工。
20.主席表示，具有卓越才能的人士未必沒有興趣以合約形式加入公務員行列。舉
例說，律政司便以合約形式聘用了多名專業人員。他補充謂，若干僱員寧願接受
合約形式的服務條款，因為合約給予他們更大靈活性，而他們在合約屆滿後又可
獲得一筆約滿酬金。他又指出，合約僱員如工作表現良好，亦不必過份擔憂可能
不獲續約的問題。
21.張文光議員雖認為以合約形式聘用員工確有其可取之處，但認為政府應在一方
面致力在以常額條款聘任及以合約形式聘任的員工兩者之間在數目上尋求最佳的
均衡比例；另一方面，當局又須確保以不同形式聘任的兩種員工能夠維持和諧良
好的工作關係。
22. 公務員事務局局長對主席及張議員的意見表示贊同。
23.梁劉柔芬議員指出，《公務員的管理》小冊子所載列的其中一個成效重點為"把
管理公務員的政策和措施更新及現代化"。然而除了在1999年至2000年舉辦3個有國
際講者及私營機構和其他政府的代表參加的大型研討會外，小冊子並沒有提到政府
會在此方面所採取的新措施。
24.公務員事務局局長回應時表示，當局全面檢討有關可享退休金、合約和臨時聘
用條款的政策，已是政府當局為切合部門需要及使政策更合時宜而採取的一項重
要新措施。此項全面檢討將包括檢討公務員退休金制度，該制度推行至今已超逾
150年。是項檢討的結果將對公務員管理政策及措施有深遠的影響。
25.李啟明議員表示，全面檢討有關聘用政策及檢討公務員入職薪酬可能會導致政
府採納一套全新的服務條件，其中可能包括降低入職薪酬，以新的公積金計劃取
代現行退休金計劃，以及簡化紀律處分程序等。由於在職人員與新聘員工各有不
同的服務條件，他擔心會引起人事管理方面的問題。主席補充，從員工的觀點來
衡量，現時的退休金計劃所提供的退休福利較佳，倘若檢討的結果建議採用公積
金制度，員工可能會抗拒接納此一制度。
26.公務員事務局局長回應時表示，政府同時使用不同聘用條款的制度並非一項新
措施。一直以來，政府也有在公務員的服務條件方面作出若干修改。鑑於僱主與
僱員均需供款的退休金計劃已是國際通行的大趨勢，加上考慮到政府行將實施強
制性公積金計劃，當局認為現時是檢討公務員現有退休金制度的適當時機。他又
表示，政府尚未決定會否採納公積金制度。他強調，政府就現行退休金計劃作出
任何修改前，將會事先徵詢員工的意見。他又補充，政府當局向新聘任的員工提
供經修訂的服務條件已是行之已久的做法，而在職人員是不會受到影響的。
27.公務員事務局局長回答主席提出的問題表示，政府曾於1979年及1989年就公務
員薪酬進行全面檢討，由於上次檢討距今已10年，現在是檢討公務員入職薪酬的
適當時機。公務員事務局局長強調，推行是項檢討並非因應現時的經濟情況而作
出的行動。事實上，公務員事務局在亞洲金融風暴發生前已建議進行是項檢討。
他補充，根據1989年的檢討結果，當局已把若干公務員職系的入職薪點向下調整
，但若干職系的入職薪點卻向上調整，主要視乎該職系的招聘工作有否遇上困難
，以及當時的私營機構內相若職級的市場薪酬為何。
28.陳榮燦議員關注到倘若降低公務員入職薪點，將削弱令具卓越才能的人士加入
公務員行列的吸引力。公務員事務局局長表示，政府的薪酬政策，是提供足以吸
引、保留及推動有適當才能的人士為市民提供有效及具效率服務的薪酬。此一薪
酬水平應與私營機構的薪酬大致相若。然而，政府將審慎考慮降低入職薪酬對招
聘工作的影響。在現時的經濟情況下，他並不擔心無法招聘優質僱員的問題。
29.公務員事務局局長在回答梁劉柔芬議員的問題時表示，處理危機的課程，一向
是公務員培訓處為公務員提供的培訓計劃中的組成部分，因此，並沒有在小冊子
內載列為公務員事務局所推行的新措施。他更補充，公務員培訓處最近舉辦一個
有關處理危機的技巧的訓練課程，並以新機場的混亂情況作為個案研究的其中一
部分。公務員事務局局長在回應主席的問題時，答應查證是否可向議員提供有關
課程的錄影帶。
促進員工安健
30.劉漢銓議員詢問，壓力是否已在公務員隊伍中成為嚴重的問題。他亦詢問哪一
個部門及哪類工作特別需要接受輔導。在回答時，公務員事務局局長表示，應高
級公務員評議會去年提出的要求，當局將推行一項試驗計劃，使公務員可以盡快
獲得專業輔導服務，以協助他們應付壓力的問題。由於香港生活緊張，部分員工
受到壓力困擾，實在難以避免。不過，他們身受的壓力不一定和工作有關，而且
也未必嚴重至須接受精神病科醫生的治療。在試驗計劃之下，公務員可獲得專業
輔導。向員工提供專業輔導服務，目的在於促進員工安健，使他們在工作中有更
佳表現。他補充謂，這項試驗計劃是仿傚郵政署所推行的一項輔導計劃；該項計
劃普遍受到該署員工的接納。公務員事務局將檢討是項試驗計劃的成效，以決定
應否長期設立該項服務，或予以擴大推行。
(政府當局的代表此時退出會議)
II. 通過會議紀要
(立法會CB(2)421/98-99號文件)
31. 1998年9月21日的會議紀要獲確認通過。
III. 下次會議日期及討論事項
32.主席表示，原定是次會議討論的以下議題，將在1998年11月16日舉行的下次
會議中進行討論：
- 房屋署服務私營化 ?? 對員工的影響；及
- 水務署服務私營化 ?? 對員工的影響。
33.主席進一步表示，房屋署及水務署的員工代表將會獲邀請出席下次會議，發
表意見。
34. 議員同意把下列議題列入以後會議的議程中：
主席提出的議題
- 請郵政署與機電工程署進行簡報，介紹該兩個部門在成為營運基
金部門後員工的情況。
梁劉柔芬議員提出的議題
- 由效率促進組簡介有關資源增值計劃的實施情況。
張文光議員提出的議題
- 防止公務員與政府資助機構聘用的員工享受雙重房屋福利；
- 公務員向高利貸借貸金錢；及
- 在政府部門及機構節省開支的措施。
35.張文光議員表示，經修訂的公務員申報投資措施，未能堵塞前立法局在調查梁
銘彥先生離職事件所發現的漏洞。他建議在下次會議進一步討論此事，議員對此
表示贊同。
IV. 續議事項公務員及資助機構員工事務委員會的職權範圍
(立法會CB(2)422/98-99(01)號文件)
36. 在提述上述文件時，主席告知，法律事務部認為"政府資助公共機構"一詞並無
法定的定義。就本事務委員會的職權範圍是否只應包括有關公務員及政府資助機
構員工的服務條件事宜的問題，他邀請議員發表意見。
37.在回應張文光議員的提問時，助理法律顧問5表示"政府資助公共機構"一詞並無
一般的法定定義，不過，法定公共機構如機場管理局(機管局)可被視為政府資助的
機構，因為政府是其唯一的股東。
38.張文光議員認為，本事務委員會應監察機管局及其他如地下鐵路公司及九廣鐵
路公司等法定機構的員工服務條件事宜，因為政府是這些機構的唯一股東。梁劉
柔芬議員贊同張議員的意見。
39.助理秘書長2表示，議員可以決定事務委員會的工作範圍應否包括監察機管局及
其他法定公共機構的員工服務條件。她指出，除主要處理公務員事務外，事務委員
會只曾處理資助機構員工服務條件事宜3次，但卻從未處理過公共法定機構(如機管
局)的同類事宜。直至目前為止，有關機管局的員工服務條件事宜，都是由經濟事
務委員會處理的。其中一個例子，就是民航處機場管理部員工加入機管局一事，在
1995年12月的經濟事務委員會中曾作討論。較近期的例子，是把"居所資助計劃"擴
展至大專院校一事，便曾在教育事務委員會中進行討論。
40.助理秘書長2進一步表示，公務員及資助機構員工事務委員會原名"公務員事務
委員會"，只專責監察公務員事務。在1988年11月，前立法局議員才商定把公務員
事務委員會的職權範圍擴大，以涵蓋資助機構(故此在其職責範圍加入"政府補助機
構"的字眼)，及把事務委員會重新命名為"公務員及資助機構員工事務委員會"。經
修訂的職權範圍一直沿用，直至1994年10月；當時"政府補助機構"一詞被"政府資
助機構"一詞所取代，此一改動的原因現已無法查考。
41.張文光議員表示，只要有其他事務委員會監察法定公共機構的員工服務條件事
宜，他對此等事宜是否由本事務委員會進行監察並無任何強烈意見。
42.主席建議，如議員希望討論法定公共機構的員工服務條件，本事務委員會可要
求有關的事務委員會安排聯席會議。除此之外，各有關事務委員會亦可邀請公務
員及資助機構員工事務委員會的成員出席他們的會議。議員對此表示贊同。
43. 會議於下午12時25分結束。
立法會秘書處
1998年11月11日
