FCR(1999-2000)11

財務委員會討論文件
1999年5月7日

總目25－建築署
總目26－政府統計處
總目170－社會福利署
總目194－水務署
分目149一般部門開支
總目37－衞生署
總目40－教育署
分目106臨時職員
    請各委員原則上同意在1999-2000財政年度在相關的分目項下為下述部門
    提供追加撥款－

  1. 建築署1,500萬元；

  2. 政府統計處1,800萬元；

  3. 衞生署3,400萬元；

  4. 教育署4,300萬元；

  5. 社會福利署3,600萬元；以及

  6. 水務署1,200萬元，

讓這些部門增聘非公務員合約員工或僱用服務，以應付服務需要。 問題

由於政府決定在1999-2000年度暫停聘用公務員，各部門需要在「部門開支」項下增
加撥款，用以聘用非公務員合約員工或僱用服務，以應付服務需要。共有六個部門
在本年度所需的追加撥款額預計會超逾1,000萬元。

建議

2.我們建議各委員原則上同意這六個部門將可在1999-2000年度在相關的分目項下，動
用額外的部門開支，以聘用所需的非公務員合約員工或僱用服務。所動用的開支將以
下文第 7段所列的款額為上限。我們會在本財政年度較後時間，待得知所需追加的實
際款額時，正式呈請各委員批准有關的追加撥款申請；假如最終所需的撥款總額少於
1,000萬元，則由公職人員根據獲轉授的權力批准有關申請。

理由

3.政府已由1999年4月1日起暫停增聘公務員，包括為填補新職位和空缺而招聘，按常
額條款和合約條款聘用的公務員。這只是一項短期安排，以配合有關公務員聘用條款
和服務條件，以及公務員體制其他改革的檢討工作。我們會在公布2000-01 年度的預
算前，因應公務員體制改革的進度，檢討是否有需要繼續暫停增聘公務員。

4.各局和部門可按個別情況，要求當局特殊處理。到目前為止，香港警務處、消防處
、香港海關和政府飛行服務隊已要求政府特別批准他們按公務員聘用條款招聘紀律人
員職系的人員。預料其他紀律部隊亦會提出同樣要求。當局現正審議上述部門的申請
。各局和部門如在 1999-2000年度已獲預留撥款作現有或新設公務員職位的開支，但
未能取得特別批准招聘公務員，便須聘請非公務員合約員工或僱用服務，以應付服務
需要。

5.1999-2000年度預算已預留撥款，以招聘公務員填補現有和新設的職位。為方便財政
控制和分析，公務員薪金開支由「個人薪酬」項下的分目001「薪金」支付，而僱用非
公務員合約員工的開支則由「部門開支」項下(通常是標準部門開支分目149「一般部
門開支」或特定的部門開支分目106「臨時職員」)支付。如招聘非公務員合約員工取
代公務員，「部門開支」項下的開支會增加，而「個人薪酬」項下的開支則會相應減
少，以作抵銷。

6.根據現行安排，為更靈活運用資源，管制人員可調撥其部門在「個人薪酬」和「部
門開支」各分目項下的撥款，惟須受到若干限制和符合某些條件。一般來說，把撥款
由「個人薪酬」調撥至「部門開支」，數額會以按薪級中點估計的年薪值計算。「部
門開支」項下所需的額外開支，會以追加撥款的形式，在年內由財務委員會批撥；如
數額不超逾1,000萬元，則由公職人員根據獲轉授的權力追加。庫務局局長會透過行政
手段凍結所涉及的按薪級中點估計的年薪值，以反映「個人薪酬」項下開支相應減少
的數額。

7.根據我們的初步評估，下列部門因聘用非公務員合約員工和僱用服務以應付服務需
要而需追加的撥款，可能超逾1,000萬元－

部門分目估計1999-2000年度所需的追加
撥款額
(百萬元)
建築署149一般部門開支15
政府統計處149一般部門開支18
衞生署106臨時職員34
教育署106臨時職員43
社會福利署149一般部門開支36
水務署149一般部門開支12

上述部門的建議詳情載於附件。

8.上述數字是管制人員在現階段所能作出的最佳估計。他們或需因應招聘人手或僱用
服務時間表、實際聘用人數、聘用條款、年內因人手流失而出現空缺的實際數目等因
素，修訂所需追加的款額。實際所需的追加撥款額要到本財政年度較後時間才能確定
。為免躭誤有關部門招聘非公務員合約員工，或安排僱用服務，以應付服務需要，我
們認為現在便應就「部門開支」項下所需增加的撥款(以上述款額為限)，取得委員原
則上的同意。我們會在本年度較後時間，正式呈請各委員批准實際所需的追加撥款額。

對財政的影響

9.上述建議是一項調撥安排，以便把1999-2000年度預算的核准撥款由「個人薪酬」調
撥至「部門開支」，故不涉及額外的財政承擔。

10.如獲委員原則上同意，我們會在相關的開支總目項下，凍結有關職位按薪級中點估
計的年薪值。

背景資料

11.委員曾在1999年4月16日財務委員會特別會議上商討社會福利署招聘新入職者的建
議。會上，當局向委員簡述有關核准撥款運用的監控事宜，包括管制人員可靈活地把
撥款由「個人薪酬」調撥至「部門開支」，以及預期各局／部門會在暫停增聘公務員
期間更廣泛採用這項靈活安排。委員亦獲悉，因上述調撥安排而需申請的追加撥款額
，如超逾我們獲轉授權力可追加的1,000萬元上限，我們便會在得知估計所需的款額後
，盡快徵求財務委員會原則上的同意。

12.對於款額不大可能超逾1,000萬元的撥款要求，庫務局局長會根據獲轉授的權力，
考慮原則上同意有關申請。截至1999年4月28日，庫務局局長已原則上同意批撥追加
撥款予四個部門，涉及的職位共31個，所需的追加撥款額估計由不足100萬元至大約
300萬元不等。

－－－－－－－－－

庫務局
1999年4月

FCR(1999-2000)11附件

估計在1999-2000年度所需追加撥款
可能超逾1,000萬元的部門

建築署

建築署須招聘非公務員合約員工，以填補78個非首長級職位，其中61個為新職位，17
個為空缺。這些職位按薪級中點估計的年薪總值為2,535萬8,000元。該署估計需在分
目149「一般部門開支」項下追加撥款約1,500萬元。

2.建築署須招聘78名僱員，以提供必需的服務。該署會調派這些員工負責推行多項新
工程計劃，包括學校改善計劃第IIA期和第IV至VIII期、全日制小學計劃，以及政府建
築物的其他維修和翻修工程。這78名員工包括26名專業人員(例如工程師和測量師)，
以及52名技術和督導職系人員。

3. 建築署署長計劃在1999年5月至9月期間完成招聘工作。

政府統計處

4.政府統計處須招聘非公務員合約員工，以填補185個非首長級職位，其中176個為新
職位，9個為現有空缺。這些職位按薪級中點估計的年薪總值為3,917萬5,000元。該署
估計需在分目149「一般部門開支」項下追加撥款約1,800萬元。

5.185個職位包括135個助理外勤統計主任、5個統計師、42個二級統計主任／見習統計
主任和3個二級工人職位。這些職位是用以提供必需的服務，例如進行1999-2000年度
住戶開支統計調查、2001年人口普查的準備工作，以及編製國際收支平衡帳目。

6.招聘工作會在1999年5月展開，以便在1999年5月底或6月初開始聘用有關人員。

衞生署

7.衞生署在1999-2000年度預算內已預留撥款作261個非首長級職位的開支，該署現須
增聘非公務員僱員，以填補該261個非首長級職位，其中192個為新職位，69個為空缺
。這些職位按薪級中點估計的年薪總值為1億421 萬8,000元。該署估計需在分目106
「臨時職員」項下追加撥款約3,400萬元。

8.該261個職位包括37個醫生、76個註冊／登記護士、33個配藥員、17個藥劑師，以
及21個二級醫務化驗員職位，其餘77個屬其他部門職系的職位。

9. 衞生署已開始籌備招聘工作，但尚未發出聘用通知。

教育署

10.教育署須在1999-2000年度招聘非公務員僱員，以填補213個非首長級職位。這些職
位按薪級中點估計的年薪總值為7,647萬1,000元。該署需在分目106「臨時職員」項下
追加撥款約4,300萬元。

11.該筆款項是用以僱用213名非公務員合約員工，以填補官立學校118個教學和輔助職
位(56個新職位和62個空缺)，以及教育署 95個非教學職位(8個新職位和87個空缺)，以
便推行各項教育措施，例如校本管理、品質保證視學、課程發展、加強支援需要接受
特殊教育的學童、全日制小學計劃等。

12. 這些職位預期會在本年度8月／9月期間聘得人手填補。

社會福利署

13.社會福利署須招聘非公務員僱員，以填補324個非首長級職位，其中279個為新職位
，45個為空缺。這些職位按薪級中點估計的年薪總值為9,021萬2,000元。該署估計需在
分目149「一般部門開支」項下追加撥款約3,600萬元。

14. 社會福利署須招聘324名僱員，以應付服務需要。該署會調派大部分新聘僱員協助
改善綜合社會保障援助計劃的管理工作，並加強家庭與幼兒服務和醫務社會服務。在
這324名僱員當中，193名為社會保障主任／社會保障助理員，92名為助理社會工作主
任／社會工作助理，其餘39名為其他共通職系人員。

15.由於社會福利署在綜合社會保障援助計劃下推行自力更生支援計劃，故需要增加人
手。該署已在1999年4月招聘63名社會保障助理員。其他人手(包括助理社會工作主任
和社會保障助理員)的招聘工作現正進行，以期在6月／7月起聘得人手填補職位。

水務署

16.水務署須招聘非公務員僱員，以填補112個非首長級職位，其中50個為新職位，62
個為空缺。這些職位按薪級中點估計的年薪總值為2,941萬4,000元。該署估計需在分
目149「一般部門開支」項下追加撥款約1,200萬元。

17.上述112個職位的工作是勘察和維修水務署負責的斜坡、改良該署化驗室的水質保
護系統，以及加強管制和監察集水地區與進水口的水質等。填補這些職位的人手包括
27名專業人員(包括工程師和化驗師)、51名技術和督導職系人員，以及34名輔助人員。

18. 招聘工作在籌備中，預計可在1999年7月至2000年1月期間完成。

19.上文載述的所需追加撥款額，是管制人員在現階段所能作出的最佳估計，並已考慮
到預計的聘用期和參照勞工市場與招聘情況而釐定的恰當薪酬福利條件。至於薪酬水
平方面，數額通常不會高於相類或等同職責的公務員職級的起薪點。