立法會CB(1)1515/98-99(03)號文件
立法會公務員及資助機構員工事務委員會
一九九九年六月二十一日的會議
公務員體制改革-
諮詢結果
引言
我們在本年三月八日發表《公務員體制改革諮詢文件》，當中載列了我們對改革公務員
體制的整體綱領及對公務員管理制度各個範疇的初步構思，包括入職與離職、薪俸及附
帶福利、行為及紀律、以及表現管理、培訓與發展方面。諮詢文件在公務員、公務員工
會、學者、立法會議員和公眾人士之間引起廣泛討論。三個月的諮詢期已於六月八日結
束。截至六月十二日止，我們一共接獲729份意見書，其中122份來自公務員評議會／協
會／工會，527份則以個人名義遞交。我們預計仍會陸續收到更多意見書。
收到的意見︰入職與離職
新入職及聘任機制
2.有關入職和離職的建議最廣為討論。目前，差不多所有新聘人員都以長俸制聘用。我
們在諮詢文件中建議增加聘任安排的靈活性。其中一項建議，是所有新聘人員都先以合
約制聘用，只有那些證明表現和潛質優秀的人員才會轉為以長期條款受聘。對新受聘為
基本職級(即招聘職級，通常是職系的最低職級，也是新聘人員的一般入職點)的人員，
其中一項構思是，他們留在基本職級時會以合約制聘用，只有在晉升為監督職級 (即基
本職級以上的職級 )時才改以長期條款受聘。監督職級的新聘人員，不論高低級，會一
直以合約制受聘，直至他們的表現和潛質證明出色，才以長期聘用條款受聘。
3.從我們收到的意見書顯示，各界普遍同意現行的入職和聘任機制需加強靈活性，但對
於改革的方法、轉變的程度和速度則意見不一。很少人反對合約制這個概念，但很多人
卻擔心對所有新聘人員一刀切的採用合約制會損害公務員隊伍的質素、穩定、廉潔、延
續性和問責性。此外，亦有人憂慮公務員隊伍中員工聘用條款不一會造成分化。
4.許多意見書都認為，所有基本職級人員(即可多達三分之二的公務員)以合約制受聘，
會使公務員體制走向另一極端。不過，這些意見書其實並非全盤反對更廣泛採用合約
制的建議，只是對於合約制的適用範圍和程度，有不同意見。有人認為，合約制不應
一概適用於各職系的所有基本職級，因為有些職系(特別是紀律部隊)的情況獨特，必
須作出特別考慮。另有人認為，僱員留在基本職級的整段期間不應一直以合約制僱用
，因為這樣會打擊士氣，尤其對基於職系架構而沒有多大晉升機會的員工不公平。他
們建議，工作表現良好的人員在完成一或兩個合約後應以長期條款受聘。有些意見書
提出合約制也應適用於高層；有些則建議合約制應只適用於高層。
5.諮詢文件中與此有關連的另一建議，是改用更具競爭性的聘任機制揀選人員填補較
高職級的空缺，而不再局限於現行的晉升機制，只考慮由同一職系中較低職級的人員
填補。我們建議在有需要時，開放職位空缺讓其他職系的在職人員或外界人士一同競
爭。這個建議的目的，是讓部門從更多人選中挑選人員填補較高職級的空缺，並在有
需要時可從外界吸納人才。
6.收到的意見書普遍贊同聘任機制必須變得更開放和更具競爭性。但是，不少人提出，
應保留在職人員的晉升機會，因為公務員能有晉升機會，是推動在職人員有良好表現
的一個主要動力。他們認為，在職人員理應獲優先考慮填補監督職級的職位，只有在
職系中找不到適當人選時，才應容許外界參與競逐。
新退休制度
7.我們在諮詢文件中建議考慮引入公務員公積金制度作為新的退休保障制度，取代現有
的長俸制。日後，“永久聘用”這個概念，是指讓持續有良好表現的公務員，踏上事業
發展的階梯，以及獲得長期聘用的承諾。因此，我們建議引進公積金制度，令公務員和
私營機構的退休保障制度趨於一致，從而做到真正“退休福利跟人走”。
8.有些對新退休制度提出意見的人認為應保留長俸制。他們相信長俸制讓終身從事政府
工作的公務員能在退休後獲得安穩的收入，因此是維持公務員隊伍的穩定和延續性的重
要支柱。不過，大多數人原則上並不反對探討公積金制度，但指出這個制度必須制訂得
宜，以確保公務員行列仍具吸引力，而公務員在退休後仍可享有適當的保障。
遣散安排
9.我們在諮詢文件中建議精簡重新調配和遣散的程序，並引進自願退休的安排，以減輕
對受遣散影響員工的衝擊。大多數意見支持自願退休安排的建議。有小部分意見書還建
議，在沒有人員過剩的情況下，也應容許公務員自願退休。對於精簡重新調配和遣散程
序的建議，不少人認為這建議是為配合推動私營化／公司化／外判計劃而提出。他們反
對這些計劃，因此也反對精簡遣散程序的建議。
指令離職
10.諮詢文件建議引入新的離職機制，容許個別部門／職系首長可以為配合整體的人事
管理需要，指令在職長俸公務員提前退休。不少意見書提及這項建議，當中很多人不
太清楚這項建議的對象是誰及在什麼情況下會應用。有人憂慮這項權力會被濫用。同
時，他們也認為公務員如果忠於職守，縱使缺乏晉升潛質，也不應以管理需要為理由
而被迫離職。
着令表現欠佳人員離職
11.諮詢文件也建議根據現行規例，加強指引和簡化程序，使當局可以基於公眾利益，
更有效地迫令表現持續欠佳的公務員提前離職。所有就此建議提出的意見都對此表示
支持。
薪俸及服務條件
入職薪酬檢討
12.只有很少意見書對正在進行的入職薪酬檢討提出意見。這些意見書大致贊同應更頻
密進行檢討。少數人認為公務員的薪酬水平應高於私營機構，以確保公務員隊伍的廉
潔，而有些則認為不應就着某一時點與私營機構進行比較，而應與私營機構作較長時
間的比較。
薪效掛鈎
13.我們在諮詢文件中指出，現行公務員的增薪制度，與表現並無密切關連。因此，我
們建議將某些把獎勵與表現掛鈎的元素，逐步引進公務員體系。收到的意見書中，有
超過一半談及這建議。各界人士普遍認同薪效掛鈎的原則，但對公務員體制引進這個
做法是否切實可行深表疑慮。有人指出，私營機構可根據業績設定清楚的表現目標，
而政府卻沒有容易量化的標準用來評估公務員的工作表現。由於缺乏準繩，他們恐怕
在釐定與表現掛鈎的薪酬時會出現濫權。部分意見書則提及海外實施薪效掛鈎制度的
經驗，並指出成功的事例絕無僅有。綜合而言，一般認為在引進薪效掛鈎前，最重要
的是確立一個公平公正的表現評核機制，而當局必須對此審慎處理。
附帶福利
14.諮詢文件中指出，我們會繼續朝“總體薪酬”的方向邁進，同時會設計一套適用於
新聘人員而又貼近私營機構沿用模式的全新附帶福利條款。我們也指出會檢討現行各
項津貼，以確定是否有必要保留。提出意見的人士一般贊成福利條款應更具彈性及應
檢討各項津貼，使之更合時宜。
行為及紀律
15.一如上文第11段關於簡化程序以迫令表現持續欠佳人員離職的建議，只有很少人論
及有關精簡紀律處分程序的建議，但談及這建議的人全都對此表示支持。他們一般支
持成立一個獨立的常設秘書處，處理所有文職人員的紀律處分個案，亦同意設立一組
對處理紀律處分事務有經驗的人員，候命主持紀律調查委員會的工作，就個別紀律個
案進行研訊及決定當事人有否違紀。部分公務員工會提議，工會代表應獲准參與紀律
處分的過程。
表現管理、培訓與發展
表現管理
16.我們建議加強個人表現評核制度，方法是成立一個由上級人員組成的評核委員會以
監察評核報告評分的分佈，以及處理上訴，並訂定評級的分佈比率(例如獲優異評級的
人員佔某百分比，獲良好評級的佔某百分比等)。很少人論及有關評核委員會的建議。
他們當中有人表示支持，而有人則對這個建議是否切實可行及所帶來的工作量表示關
注。較多人論及評級的分佈比率，當中大多認為設定硬性規範會造成不公，而且也難
以執行。這方面須有足夠彈性，以確保不會損害團隊精神。
17. 對於在部門層面推廣以成效為本的管理文化，意見不多。
培訓與發展
18.同樣，很少人談及有關培訓與發展的建議。提出意見的人士，大多支持公務員加強
培訓和發展。
總結
19.我們現正分析就《公務員體制改革諮詢文件》收集到的意見。公務員體制改革已引
起廣泛、積極及有見地的討論，不單是在公務員隊伍中，而且更及於整個社會。
20.我們感到社會人士衷心支持有關改革，但同時十分關注改革的進度，認為應審慎進
行，以保存現行制度的優點。
21.在未來數星期，我們會詳細分析所收集到的意見，並會攜手與部門管方及員方一同
就着各範疇制定更具體建議。
