一九九八年九月二十一日
立法會公務員及資助機構員工事務委員會會議
資料便覽

公務員貪污問題

目的

本便覽旨在向議員匯報公務員隊伍並無出現嚴重貪污情況，並闡述政府肅貪倡廉的
決心和措施。

目前情況

2.我們決意恪守公務員誠信的最高標準，並致力推廣政府的肅貪倡廉工作。公務員
貪污個案的數字自一九九五至九七年大致維持穩定。有關數字載於附件A。一九九
八年上半年舉報公務員貪污的個案達743宗，與一九九七年同期的608宗比較，增加
了22%。在這段期間，私營機構、政府部門和公營機構的舉報貪污個案，整體增加
了24%。

3.廉政公署的情報資料顯示，公務員集團式貪污並沒有死灰復燃的迹象。舉報貪污
的數字增加，並不一定表示貪污活動同樣活躍。投訴貪污個案亦不一定每宗都有足
夠證據支持繼續調查。就可跟進的個案而言，一九九八年上半年的數字與一九九七
年同期的相比，增加了17%。舉報個案增加，大概由於以下因素：

1. 公眾警覺提高：公眾對貪污的警覺不斷上升，對公務員的操守寄望較高，因
   此較願意向廉政公署舉報貪污。此外，數宗觸目案件廣收宣傳之效，鼓勵了
   更多市民作出舉報；以及
   
   
2. 主動出擊：廉政公署主動肅貪的行動奏效。這些行動包括加強收集和分析情
   報，以及增強與政府部門的聯繫以鼓勵多作轉介。部門管理層現時對可疑個
   案的警覺較高，並即時向廉政公署舉報此類事件。
   
   

處理公務員貪污個案的機制

4.政府與廉政公署緊密合作，循以下途徑打擊公務員的貪污和其他舞弊行為：

1. 政府內部已公布明確的程序，並令部門按照保密原則把貪污指控迅速轉介廉
   政公署處理；
   
   
2. 法律授權廉政公署調查《廉政公署條例》和《防止賄賂條例》所載的指控或
   涉嫌罪行，亦授權該署調查公務員可能與貪污有關或導致貪污的行為。政府
   會盡力協助廉政公署進行調查。調查結果會提交廉政公署審查貪污舉報諮詢
   委員會(諮詢委員會)，以研究下一步宜採取的措施；
   
   
3. 如果公務員活動的調查並未導致刑事檢控，或並無證據顯示有刑事罪行，廉
   政公署在聽取諮詢委員會的意見後，會把調查轉交當局，並建議當局考慮進
   一步行動；
   
   
4. 部門首長有責任對這些轉介個案作進一步調查，並採取跟進紀律行動或其他
   行政措施。部門首長須迅速處理這些個案，並每季向公務員事務局和廉政公
   署滙報個案的進度，由廉政公署轉知諮詢委員會。公務員事務局負責監察有
   關進度，確保部門即時採取適當行動處理轉介個案；以及
   
   
5. 當局會嚴厲處理公務員貪污活動。被裁定犯了貪污相關罪行的公務員，一般
   會被革職。即使因為技術理由，有關人員獲裁定無罪或貪污控罪被推翻，只
   要有關理由不影響法院接納控方的證據，當局會考慮為公眾利益起見迫令該
   員退休。

防貪和教育措施

5.當局決意杜絕一切貪污舞弊行為，並鞏固公務員的良好行為。我們會透過各項教
育、培訓和預防工作以期達到這些目標。

6.在教育和培訓方面，當局會向所有新入職的公務員介紹肅貪法例和其他良好管理
措施。本年五月，公務員事務局與廉政公署合辦"廉潔守正"研討會，讓部門首長和
高層首長級人員參與，向高層管理人員加強宣揚肅貪信息，及提醒高層管理人員必
須時刻保持警覺。

7.各政府部門與廉政公署會以肅貪和有關題目為主題，為新招聘人員、因職位關係
容易觸犯貪污罪行的人員，以及擔任督導職位的人員合辦講座和研討會，提醒他們
維持公務員廉潔守正的責任。一九九八年一月至六月期間，當局就這些主題舉辦了
341次講座或研討會，參加人數達10,714人。

8.在預防方面，公務員事務局定期更新有關公務員行為和紀律的規則和規例，並密
切監察公務員的守規情況。在實施任何與利益衝突和接受利益事宜有關的新政策、
規則和程序前，當局會先徵詢廉政公署的意見。同時，廉政公署防止貪污處也會定
期出訪各部門，協助他們檢討工作程序和慣例，及制定預防貪污活動的措施。此外
，當局亦建議各部門定期檢討部門程序，以加強監管責任和避免常見的失當行為再
度發生。

承諾

9.香港公務員隊伍仍然躋身於區內最廉潔公務員的行列。附件B所載的紀律處分個
案統計數字，也沒有顯示公務員紀律有鬆懈迹象。

10.當局會繼續致力加強公務員的誠信操守。有關措施包括下列各項：

1. 不斷更新和改進現行的規則和規例，以便就公務員隊伍應有的標準和信念
   等方面，為管理人員和員工提供清晰明確的指引；
   
   
2. 擬備簡便的良好行為指南，以派發給各公務員。指南將着重說明公務員如何
   避免利益衝突，以及維持守正不阿的高度標準；
   
   
3. 為新招聘人員進一步制定教育和培訓計劃，使他們多了解和認識公務員應有
   的行為表現準則；以及
   
   
4. 成立專責小組，協助部門就如何避免利益衝突，檢討和制定配合部門運作的
   補充指引。

公務員事務局
第四部門事務部

一九九八年九月

附件A

舉報公務員貪污數字
(1995年至1998年6月)

* 1997年1月至6月的數字
# 數字包括自往年開始提出檢控的個案

附件B

公務員紀律處分個案統計數字
(1994/95年度至1998年6月)

註：

1. 輕微過失的非正式紀律處分 －

   口頭及書面警告

2. 正式紀律處分 －

   譴責、嚴厲譴責，經濟懲罰、降職、迫令退休，以及革職