引言

本文件匯報政府就資源增值計劃第二階段所作的建議，供事務委員會十二月二
十一日會議之用。

背景

2.政府推行資源增值計劃，目的在於採取適當措施，應付目前的經濟情況，並向
市民證明，在這個艱難時期，政府定會善用公帑，力求取得最大的經濟效益。行
政長官已委派政務司司長領導整個計劃，計劃分兩個階段進行：

• 第一階段旨在提供短期的資源增值目標。這階段的工作由庫務局統
  籌，並由庫務局局長領導。議程第四項會討論這方面的工作，屆時
  庫務局會向事務委員會匯報有關情況。
  
  

• 第二階段會從基本課題出發，以確保公營部門的生產力和效率
  得以持續提升。這階段的工作由效率促進組統籌，並由政務司司
  長任主席的公務員事務政策小組領導。

本文件集中闡述第二階段的工作。

3.兩個階段的工作均已展開。雖然第二階段有部分措施需要較長時間才會見效
，但其效果將會非常可觀，所以我們必須立即開展這方面的工作，否則便無法
取得預期的效果。因此，兩個階段的工作現正同時進行。

目標

4.政府推行多年的"服務市民計劃"，目標是提高管理及服務質量。現在推行的資
源增值計劃，是這項改善服務工作的延續，目標如下：

• 持續提高公營機構的生產力和效率。

• 革新資源管理文化，確保政府內的管理人員不時檢討其資源運
  用，使各項施政方針及其首要事務能夠切實推行。

• 讓管理人員靈活運用資源，以達到上述目標，同時確保權責分
  明。

第二階段的工作

5.第二階段的主要工作計有：

• 加強問責制度與服務表現檢討

• 開支範疇的全面檢討

• 制定合適的管理結構

• 重整前線服務

• 革新支援服務

• 檢討如何靈活運用人力資源，並制定有關措施

• 加強溝通

下文簡述以上各項工作。

加強問責制度與服務表現檢討

6.政府在發表本年的《施政報告》時，公布了各項施政方針，涵蓋全部工作範疇
。施政方針闡明政府在各服務方面擬取得的成果和成效、現正採取的措施，以及
用以衡量成效的基準，為政府以施政方針作為檢討工作表現的依據。

7.目前公營部門的財務運作，是採用每筆撥款方式及着重控制開支。有效控制整
體開支固然重要，但這種理財方式，往往會妨礙管理人員善用資源。

8.在傳統的控制開支方面，我們較少按開支來訂定和衡量其可產生的成果。新的
施政方針營造了一個全面蓋括結構，來訂定和衡量成果(最終以至成效)，讓我們
可以在問責方面有更持平的準則，不會只着重以投入的資源為問責的基準。

開支範疇的全面檢討

9.我們會就政府各項主要工作分期進行開支範疇的全面檢討。檢討會由上而下
展開，並會以檢討政策為主、研究基本問題。工作將包括研究能否採用其他方
法，更有效地落實施政方針；以及研究現有工作是否仍須由政府營辦。這項檢
討會以政府發表的施政方針開始，進行每項檢討後，我們應能清楚知道各項施
政方針所涉及的政策、工作和資源，並就如何充分運用這些資源達成共識。

制定合適的管理結構

增設營運基金並使營運基金的運作更加靈活

10.資源增值計劃的重點，在於革新資源管理文化，讓管理人員不時檢討資源的
運用，以達致善用資源，達成政府的整體目標。營運基金的運作形式，自採用
以來，成功地營造一個更為積極主動及敢於創新的管理文化。營運基金可以更
靈活管理資源，亦須更清楚交代其工作成果，這樣的安排，使其生產力和效率
均有所提高。資源增值計劃的其中一環，是研究讓營運基金更多靈活運作的好
處(例如在人員編制和採購工作方面)，也會研究是否需要增設更多營運基金。
機電工程署成立營運基金後，服務及效率大有改進，因此，政府在選取部門成
立營運基金時，也會考慮專為政府提供內部支援服務的部門。

新的公營機構結構

11.政府亦正考慮另一項建議，就是在某些選定的部門，設立新的管理結構(為方
便起見，有關結構在這份文件中稱為公營機構結構)。這些部門可以更靈活管理
資源(財政和人手)，同時亦須加強問責，明確交代工作成果。在靈活財政管理方
面，可包括在年終靈活處理財政、擬備多年財政預算案，以及制訂減去收入的淨
財政預算等。在靈活人手管理方面，可包括採用合約方式招聘人員，以及更改一
般的聘用條款和條件。另一方面，為了加強問責，部門必須提交成果報告表，清
楚載列有關的施政方針和目標，以衡量工作成效。部門在制訂其業務計劃時，這
些成果報告表和目標都是重要資料，將資源與工作成果清楚掛鈎。

12.這項建議不會在所有政府部門實施，當局會選定一些符合加強問責條件，並
且自願參與計劃的部門，設立有關的公營機構結構。其中一些更改會涉及立法
程序。為了減少所造成的影響，當局盡量不會修訂《公共財政條例》，但會依
循《營運基金條例》的先例，另外立法，訂明有關的更改。為部門制定合適的
管理結構，是有參考外國的做法，不少外國政府，包括新西蘭、澳洲、美國、
新加坡和英國，都曾經設立新的管理結構，以適應政府內各個行政部門在運作
和管理上的不同需要。

重整前線服務

13.應用新科技，簡化運作程序，以提供新的服務方式，都可令效率大增。舉例
說，處理公眾的電話查詢，跟進查詢個案等工作，都耗用大量資源。很多時候
，市民未必知道應向哪個部門查詢，因此部門往往要把電話查詢個案轉介到有
關的部門，大大影響工作效率。另一種提供服務的方法，就是設立處理特定事
項的電話中心。市民只須撥一個電話號碼，便可得到電話中心提供更有效率的
諮詢服務。這類電話中心應能即時回答大部分的查詢。中心可借助新科技設施
，方便人員查知所需的準確資料，以及調配資源，處理查詢所涉及的問題。效
率促進組現正研究設立電話中心的可行性。

革新支援服務

14.在政府開支當中，有相當部分無可避免會用於支援服務。前線服務需要有效
率的支援服務配合，我們必須確保所提供的支援服務有最高的成本效益。在管
理方面，支援服務通常被視為附加的職責，管理人員若要多兼顧一個範疇，自
然會加重負擔。私營機構和其他地方的政府現正趨向於把支援服務分開管理，
例如把支援服務集中在一處，由專門人員負責管理和運作，有時也會考慮把工
作外判。我們往往要從整個政府或跨部門着眼，才可探討這樣的安排可帶來的
好處。最近我們在檔案管理方面的工作，已初步證明這樣做法的好處，我們相
信可以在其他支援服務方面作類似的嘗試，例如人事記錄、一些財務程序及文
件收發服務等。我們現正為這些工作範疇擬訂詳細的建議。

檢討如何靈活運用人力資源，並制定有關措施

15.公務員事務局正著手制定措施，使管理人員可以更靈活運用人力資源。政府
為市民提供服務，員工就是最大和最重要的資源，因此，只讓管理人員靈活理
財並不足夠，還須讓他們靈活管理員工，以作配合，才能收到預期效果。

加強溝通

16.為了展開資源增值計劃，並確保各局和部門明瞭他們負責的工作，我們初期
會着重向員工推介計劃的第一階段。隨着計劃的推展，我們須要傳達更多信息
，而更重要的，是要確保資源增值計劃能配合政府在管理和提供服務方面力臻
完善的目標。為此，我們將於明年初舉辦第二次《服務市民會議》，然後再選
定幾個專題，舉辦一系列研討會，協助各局和部門達致資源增值的目標。

結論

17.我們推行資源增值計劃，是為了不斷提高公營部門的生產力和效率。這個計
劃有助我們成為世界一流的公營部門，讓我們都能：

• 辦事盡責、體察民情；

• 注重具體工作成果和成效；

• 確保市民的需要得到照顧，而並非局限於只以政府提供的服務來滿足市民需要；

• 提供有效率及效益的公共服務；

• 善用資源；以及

• 以顧客為本的服務。

18.我們並沒有低估推行這個計劃所遇到的困難，也清楚知道必須在控制資源和
實行節約方面取得平衡，亦須對工作成果和成效負上更大責任。

19.這個計劃有一些課題需要大家討論和解決，例如應給予管理人員多大的靈活
性，以及應在何時實施各項建議等。為此，我們把這些建議納入計劃第二階段
。我們會聽取立法會的寶貴意見，以制訂有關建議。


效率促進組
一九九八年十二月