立法會公務員及資助機構員工事務委員會
資料文件
資源增值計劃(短期階段)
主旨
向議員簡介資源增值計劃短期階段的執行情況。
計劃的目的
2.由庫務局推動政府各部門實行的短期階段資源增值計劃，目的是要求各部門
和機構在不增加財政資源情況下，在一九九九至二零零零年度提供新服務或改
善現有服務，並在此以後至二零零二至零三年度，在營運開支方面達致5%的
資源增值，即節省5%的開支。
涵蓋範圍
3.所有決策局、部門、機構，以及由公帑資助的非政府機構，均須達致上述資
源增值的目標。政府在一九九八至九九年度的經常開支總額為1,720億元。我
們估計，當中約有1,100億元有增值機會。其餘620億元的開支，可獲豁免達致
節省5%開支的實質目標，這些開支當中，約有三分之二是政府有法定義務或類
似法定義務而須支付的款項，例如各項社會保障計劃、學生資助計劃及法律援
助等方面的開支；餘下的三分之一是學校教育開支。由於學校須滿足發展優質
教育的多方面需求，我們不打算要求學校教育開支在二零零二年減少5%。
4.至於市政總署、區域市政總署和房屋署，它們分別是臨時市政局、臨時區域
市政局和房屋委員會的執行部門，雖然其營運開支並非由政府承擔，但我們知
道這些部門都支持資源增值計劃，並會致力達到5%或更高的資源增值目標。
至於五個營運基金部門，其營運開支亦不是由政府承擔，不過，這些部門已承
諾支持資源增值計劃，它們的目標是在其服務收費反映資源增值的成效。
目標
5.我們的目標是在二零零二至零三年度達致經常基線開支節省5%。一般來說，
我們會要求各決策局、部門和受資助機構分別在二零零零至零一、二零零一至
零二，及二零零二至零三年度(以累積方式計算)節省基線開支1%、3%和5%。
如個別部門有合理理由，要求在某一年度採用其他的減省百分率，但最終保證
能在二零零二年達致節省開支5%的目標，我們是會順應其要求的。
6.自行政長官公布資源增值計劃後，立法會議員和市民都對這計劃表示關注或
發表意見。現在，我們就大家所關注的一般性及較為針對性的幾點問題作出回
應。我們非常樂意解答議員在今天會議上進一步提出的問題。
| 關注事項／意見 | 當局的回應
|
|---|
(a)資源增值計劃是變相削減政
府開支。政府是要撤回向市民
，特別是有需要人士，提供改
善服務的承諾。 |
計劃的目的絕非如此。資源增值計劃並非要削減
總開支或服務，亦不是要降低公共服務的水準或
質素。
先談政府開支。政府開支的增長，會在一段期間
內與整體經濟增長一致。但在難以獲得新增款項
時，我們必須尋找機會，將現有資源重新投入優
先範疇。具體來說，一九九九至二零零零年度內
，我們計劃把政府開支實質增加4%，預計福利方
面的開支會增加12.5%。
至於服務質素方面，行政長官和政務司司長已向
各局和部門首長清楚表明，除非服務已不合時宜
，否則以削減服務來達致5%資源增值的目標，是
不可接受的。
|
(b)私人機構現時均採取較權宜
的做法，大幅削減成本。相比
之下，在二零零二年年底前達
致5%資源增值的目標，實在
過於保守。 |
公營部門的首要責任，是確保為市民提供的服務
，在質和量方面均不會下降。我們與私人機構不
同，私人機構可以彈性地把利潤較微的業務結束
，大幅節省成本。但在經濟逆轉的情況下，市民
對公共服務的需求卻有增無減，我們必須確保有
充足資源去滿足這些需求。舉例來說，我們必須
加強就業服務，以協助正在求職的人士，以及加
強治安，以維持社會穩定等。
雖然如此，5%的目標只是為所有公營部門釐定的
最低要求。我們會積極探討有哪些範疇可以達致
更高的資源增值。方法之一，是在長遠的資源增
值計劃下進行開支範疇全面檢討，務求令公營部
門在資源運用方面有更大、更持久的改善。
|
(c)有批評認為，部門須把5%的
資源增值交回中央，而不是撥
入部門預算，用以改善服務。 |
整體而言，我們會把藉資源增值計劃所節省的一
分一毫再投入在改善服務方面。不過，我們必須
確保政府資源會用於市民最能受惠的地方。各部
門提供的公共服務，令市民受惠的程度不一。政
府要求所有部門把藉資源增值計劃節省的款項，
交回政府集中處理，讓政府能按緩急先後重新分
配，用作開展及改善服務，充分應付市民的需要
。
|
(d)市民如何確保服務質素不會
因推行資源增值計劃而下降。 |
管制人員報告列出的目標及指標，可反映部門的
服務表現，並且讓有關方面從而監察。立法會及
市民可藉上述服務表現目標及指標，監察服務有
否減少，以及質素有否下降。我們正不斷加強及
改善這些指標。
|
(e)在二零零二年年底前達致5%
的資源增值，對「效率欠佳」
的部門是輕而易舉的，但對在
引進資源增值計劃前，早已致
力提高效率的部門或機構，則
可能會造成真正的問題。此舉
會被人視作懲罰有效率的部門
。 |
我們同意有些部門較另一些部門有效率，而劃一
要求各部門達致5%的目標，可視作不「不大公平
」的做法。不過，我們相信，藉著重新設計工作
程序、把服務外發、應用科技，以及合理調整服
務，所有部門均可達致削減開支5%的目標。我們
當然期望效率較遜的部門，包括政府資助機構，
能節省更多開支。
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(f)政府的目標是在二零零二年
年底前達致5%的資源增值，這
令人懷疑公營部門在短期內會
否有任何改善。 |
在一九九九年四月起的新財政年度，部門必須以
現有的資源提供新服務或改良服務。我們已要求
各部門編訂一份清單，列載將在一九九九至二零
零零年度實行的新措施。這份清單所列措施，會
包括以重新調配資源所節省／資源增值所得的款
項提供的新服務／改良服務。部門亦可決定採取
另一做法，就是把在一九九九至二零零零年度藉
重新調配資源所節省／資源增值所得的款項，交
回政府集中處理。在發表一九九九年度財政預算
案時，相信可公布更多有關這些措施的詳情。
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7.為使各局和部門可達到5%資源增值的目標，並取得可持續而長遠的改善，我
們務須提供適合的環境予以配合。我們現正研究如何讓管制人員可更靈活運用
財力及人力資源。舉例來說，在財力資源方面，我們已引進鼓勵措施，以提高
效率，並正考慮簡化有關要求修訂核准預算的程序、放寬採購規例，以及在幾
個選定部門實行整筆撥款方式等。我們已於一九九八年十二月四日財務委員會
會議上簡介整筆撥款的事宜，並會再提交文件，以解釋議員在會議上表示關注
的事項。在人力資源方面，公務員事務局現正制訂計劃，藉此授權部門首長可
聘用非公務員的短期合約或臨時員工，以應付一些毋須長期保留員工的服務的
需求。
庫務局
一九九八年十二月
