立法會CB(1)1736/98-99(02)號文件
立法會公務員及資助機構員工事務委員會文件
資助機構員工的附帶福利
引言
非政府機構接受政府資助，以提供範圍廣泛的教育、福利和衞生服務，目前，這些機
構共有員工超過87 000名1。一九九八至九九年度內，除醫院管理局外，政府經常開支
方面的資助總額達442億6,500萬元。
現行資助政策
2.政府資助政策的大原則是︰
- 資助機構員工的薪酬和服務條件，不能優於同級的公務員；以及
- 公務員的服務條件不會自動伸延至資助機構員工。
政府基於這些原則，對資助機構提供不同程度的資助，而這些機構可因應本身的情況
、財政資源及其他有關因素，釐定一套合理的薪酬及服務條件以招聘員工。如要確切
比較資助機構員工與公務員所享有的附帶福利水平，並不恰當。
3.我們認同非政府機構給予員工的薪酬，必需維持在合理水平，方能招聘及保留合適
的人才。因此，為員工提供適當的退休保障及規定僱主向僱員支付各種法定酬金，一
般均認同為符合資助的目的。
4.我們注意到資助機構員工不時會提出改善附帶福利的要求。在整體財政預算情況許
可，而政策上又有充分理由優先動用資源，我們會考慮將公務員與資助機構員工所享
有附帶福利的差距收窄。舉例來說，我們在一九九三年為資助學校及受資助的福利與
衞生機構僱員提供了按揭利息津貼計劃，這是在根據財政預算準則，詳細考慮我們能
否負擔這項建議的開支，以及比較其他撥款申請的緩急情況後而落實的。
財政預算及資源的考慮
5.我們所秉持的其中一項基本財政預算原則，是在一段期間內，政府的開支增長速度
不應超越經濟的預測趨勢增長。雖然一九九八年的經濟萎縮達5.1%，而且預期一九九
九年只有輕微增長，但政府仍會繼續推行一九九八至九九年度及一九九九至二零零零
年度的開支計劃，以免使經濟進一步衰退，或有礙經濟復蘇。因此，政府開支的累積
增長現時已遠遠超越本地生產總值的增長。為收窄這個差距，以及令政府的中期財政
狀況回復穩健，我們需要審慎控制未來數年政府開支的增長。對於要求新設的開支項
目，政府可給予的撥款顯然有限。當開支意欲超過可用撥款，而這正是不變的事實，
按緩急次序去編排開支項目是無可避免的。
6.我們在考慮改善資助機構員工附帶福利的水平時，必需在滿足有關員工的期望與力
求優先改善能造福整體社會的直接服務之間，取得平衡。由於資助機構僱員眾多，如
要實質改善附帶福利，便會耗資甚巨。在提出任何改善資助機構員工附帶福利的建議
時，必須考慮是否有適當資源可供運用。
7.舉例來說，在實施按揭利息津貼計劃時，我們已詳細考慮這項計劃的財政影響，以
及在財政預算緊絀情況下，是否有能力落實這項建議。當推出這個計劃時，我們預計
在十年期間內，最少會有 8 500名人員受惠，約相等於一九九二年合資格人士數目的
53%。因此我們須實施配額制度。每年的配額已根據當時的市場按揭利率及可用的撥
款數額而訂定。截至一九九九年六月底為止，共有 5 313 名受資助機構員工獲准參與
這個按揭利息津貼計劃。政府在這項計劃上的經常開支，由一九九三至九四年度(年
內部分時間)的770萬元上升至一九九八至九九年度全年所需的 9,510萬元。截至一九
九八至九九年度的累積開支為3億5,250萬元。
就資助機構薪酬及附帶褔利聯委會建議的回應
8.聯委會認為其改善按揭利息津貼計劃的建議，並不涉及額外財政承擔。其實若依照
其建議將利息津貼一次過發放，作為購樓首期津貼，政府將要預付龐大的現金。
9.同時，這個安排偏離了按揭利息津貼作為減輕受助者利息負擔的原意。再者，此安
排亦牽涉其他技術問題，例如在受助者接受預付津貼後不足十年離職的情況，應該如
何收回預付的津貼，將會相當複雜。
檔案編號︰S7/1/71
庫務局
一九九九年七月
1.這個數字並不包括醫院管理局所聘用的員工
