立法會CB(1)1206/98-99(06)號文件
(立法會秘書處譯本，只供參考用)

第一標準薪級公務員評議會(職方)
就《公務員體制改革諮詢文件》
向立法會公務員及資助機構員工事務委員會
提交的意見書
(提交日期：1999年4月26日)

對於政府提出改善服務的改革建議，第一標準薪級公務員評議會(職方)表示歡迎。不過
，職方建議應保留現行制度的優點。公務員體制改革應以循序漸進的方式審慎地推行，
並應取得為數達189,000人的公務員隊伍的支持。職方在入職與離職、薪酬與表現掛鈎、
表現管理、培訓與遣散安排各方面的意見如下：

I. 入職與離職

有關建議強調聘用制度的靈活性，以便可把新血注入公務員隊伍，以及加強公營機構
與私人機構的人材交流。不過，以合約聘用制取代長俸聘用制，將改變整個政府的結
構，此舉將令政府變得不穩定。在經濟復甦後，建議制度內的薪酬及服務條件對高質
素的人材是否仍具吸引力、能否避免員工大量流失，職方實在表示懷疑。

由於一級及二級工人均屬招聘職級，在第一標準薪級公務員當中並無督導職級。換而
言之，在新建議之下，即使表現出色，員工亦沒有任何機會可以轉為常額員工。此一
制度無法激勵初級員工爭取更佳表現及作出更大的貢獻。

無疑，升級是鼓勵員工爭取優秀表現的最有效方法。把督導職級的空缺以公開競爭的
方式進行招聘，將會影響員工的職業前途發展，亦削弱他們的歸屬感。事實上，現時
通過內部招聘的方式聘任督導職級人員，其間涉及的內部競爭已屬十分激烈，而且在
大部分職系及職級中，已有充足的高質素員工可出任該等職位，實無須再加上外界投
考者的競爭，而且此舉亦會擾亂健康的內部競爭文化。

在新建議下，員工如主動申請轉職，便須在長俸福利及職業發展前景二者之間作出抉
擇。如他們想加入另一職系，便須以新條款受聘。可是，在若干職系當中，尤其是第
一標準薪級公務員及其他初級員工，根本沒有升職的機會。部分年青、勤奮及有潛質
的員工均會藉進修爭取較佳的學歷，以便轉往其他薪金及前途較佳的職系。事實上，
不少高級官員及專業人士均由低做起，從非技術性職系，逐步升上專業職系中的高職
。容許此種方式的轉職已屬對員工的一種鼓勵，同時也是對那些力求上進的人的一種
鼓勵。但當局必須容許員工在轉任新職時不會失去任何長俸福利，此一情況才可繼續
下去。否則，政府及整個社會均會蒙受人材方面的損失，因為，這些員工為了不想失
去長期服務的長俸福利，因而不會轉到新職。限制他們的發展，以及剝奪他們現時享
有的權利及福利，對他們實在不公平。我們的會員贊同我們的看法，就是現職員工在
升職及轉職後，應可保留原來的長俸福利。

II. 薪酬與表現掛鈎

我們對薪酬與表現掛鈎的制度感到擔憂，主要是認為很難推行一個公正的評核機制。
公務員隊伍與私營機構不同，公務員的表現實難以數量(如營業額)衡量，特別是考核
第一標準薪級公務員的表現方面，因為他們的工作主要是體力勞動的工作。員工為討
好上司以博取較佳的表現評核，會不惜放棄不偏不倚的待人態度，"擦鞋"的風氣便會
由此產生。鑑於表現評核制度日趨重要，可影響升職機會及月薪等，即使成立一個上
訴制度，管理階層及員工亦難免會就評核結果發生衝突，日後同事之間亦難以維持融
洽合作的工作關係。

由於現行的薪酬調整機制並不存在獎勵的元素，該機制亦非為獎勵員工而設，因此，
要把表現與薪酬調整機制掛鈎是不合理的。公務員每年的薪酬調整是根據多項因素而
釐定，包括市場趨勢(薪酬趨勢指標)、經濟情況、生活費用(甲類消費物價指數)等，
但注意需在釐定過程中扣除薪酬成本。另一方面，增薪額則是根據累積經驗而賺取的
。第一標準薪級的各增薪點之間的差額，遠較總薪級表的相對差額為低。由於第一標
準薪級公務員當中，有八成已達到其頂薪點，他們的薪金不會因增薪點而有任何增長
。按照薪酬與表現掛鈎的哲學，職方建議表現卓越的員工亦可獲發額外的花紅／獎金。

III. 表現管理、培訓與發展

引入評級分佈比率的建議是不合理的。由於大部分的員工均以小組形式工作，強制性
的評級分佈比率將影響管理階層就整個小組的表現所作出的評核。評核有欠公正，亦
肯定會影響士氣。職方質疑管理階層的資源是否足以支援及確保公正的評核及上訴制
度得以推行。

第一標準薪級公務員極少獲提供在職訓練的機會，以促進他們的職業前途發展。此等
員工沒有機會汲取更多技能與知識，以面對不斷轉變的環境及應付嶄新的挑戰。

IV. 遣散安排

職方擔心公務員體制改革會引起多個部門進行重組及重整，從而引致須遣散大量員工
的情況。員工均害怕會失去工作，而員工從存疑的觀點衡量該項改革，深恐改革會帶
來大量裁員的情況。作為負責任的僱主，政府在廣泛進行部門服務私營化及裁減政府
人員以達致節省成本前，應首先評估此等措施對員工的影響。員工害怕失去工作，可
直接打擊士氣及影響政府的效率。此外，政府亦須考慮到遣散公務員此舉將對勞工市
場構成具體的影響；政府職位驟減亦勢將加劇失業率高企的問題。