保安事務委員會 -- 會議紀要 -- 1999年3月31日

立法會

立法會CB(2)1889/98-99號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)

檔　號： CB2/PL/SE/1

立法會保安事務委員會會議紀要

日　　期：	1999年3月31日(星期三)
時　　間：	上午10時45分
地　　點：	立法會大樓會議室A

出席委員：

涂謹申議員(主席)
周梁淑怡議員(副主席)
朱幼麟議員
李卓人議員
呂明華議員
張文光議員
程介南議員
楊孝華議員
鄭家富議員

缺席委員：

何俊仁議員

出席公職人員：

參與議程第II項的討論
保安局局長: 葉劉淑儀女士
保安局副局長3: 湯顯明先生
保安局首席助理局長D: 蘇錦成先生
入境事務處副處長: 蔡炳泰先生
參與議程第III項的討論
保安局副局長1: 黃鴻超先生
海關助理關長(口岸及毒品): 湯顯揚先生
海關監督(海域及陸上行動科): 陳永勝先生
警務處助理處長(支援): 杜偉義先生
庫務局首席助理局長(收入): 謝雲珍女士
參與議程第IV項的討論
保安局副局長1: 黃鴻超先生
保安局首席助理局長E: 陳鈞儀先生
資訊科技署助理署長(部門服務)D: 馬錦霖先生
警務處助理處長(資訊系統): 夏禮德先生
警務處總系統經理(資訊應用): 梁威兒先生

應邀出席人士：

參與議程第III項的討論
香港煙草業協會的代表
香港煙草業協會行政總監: 陳裕宗先生
黎維釗先生
李順彩女士
杜建月女士

列席秘書：

總主任(2)1: 湯李燕屏女士

列席職員：

高級主任(2)1: 馬淑霞小姐

I. 下次會議的日期及討論事項
(立法會CB(2)1598/98-99(01)號文件)

事務委員會下次會議的討論事項

議員同意在1999年5月6日舉行的事務委員會下次會議討論下述事項

屬保安局職權範圍內的政府機構和政府資助及規管機構在解決公元2000
年數位問題方面的工作進展；及
(會後補註：廉政公署獲邀出席會議，向議員匯報該署在解決公元2000年數位問
題方面的工作進展。)
有關禁區許可證的政策。
關於(a)項所述事宜，議員同意待事務委員會在下次會議進行商議後，決定是否
有需要成立小組委員會跟進此事。

事務委員會日後會議的討論事項

2.主席表示，內務委員會已把居留權證明書的新申請程序及有關事項轉交事務委員會
跟進。他建議待政府當局落實新的申請程序後才安排討論此事，議員對此表示同意。

3.主席表示，他知道議員對一名18歲男子於1999年3月20日在上水警署覊留期間暴斃的
事件深感關注。政府當局答應稍後就該事件向事務委員會提交報告。他建議議員在研
究有關的報告後，決定是否有需要舉行特別會議。議員對此表示同意。

(會後補註：事務委員會訂於1999年4月20日下午2時30分舉行特別會議。)

II. 為香港特別行政區護照持有人提供免簽證入境的安排
(立法會CB(2)1598/98-99(02)號文件)

政府當局作出匯報

4.保安局局長就當局為香港特別行政區(下稱"特區")護照持有人爭取免簽證入境待遇而
採取的游說策略，向議員作出以下匯報 --

爭取港人經常前往公幹及旅遊的國家／地區，為特區護照持有人提供最
大的旅遊方便；
對具影響力的國家如歐洲聯盟(下稱"歐盟")／《神根公約》(下稱"神根")
成員國進行游說；及
首先接觸那些曾表示有興趣與政府當局磋商免簽證事宜的國家／地區，
使這些國家給予特區護照持有人免簽證入境待遇的安排，可對態度不太
積極的國家產生示範作用。

5.保安局局長表示，歐盟國家仍是政府當局的首要游說對象。為此，她曾於1998年11月
致函德國內政部部長，詳述當局的理據並正式要求他檢討給予特區護照持有人的簽證待
遇。該函已交予神根成員國屬下的技術小組詳加考慮。政府當局會繼續積極進行游說工
作，特別是爭取德國、法國及西班牙的支持。

討論過程

游說策略

6.張文光議員詢問，儘管德國、法國及西班牙對給予特區護照持有人免簽證入境待遇
一事態度冷淡，政府當局會否派遣官員對該等國家直接進行游說。此外，當局會否爭
取其他神根成員國的支持。保安局局長回應時表示，法國及西班牙對給予特區護照持
有人免簽證入境待遇有較大的保留，因為法國現正面對由亞洲移民引起的移民問題，
西班牙則在直布羅陀的主權問題上與英國產生爭議。西班牙感到關注的是，如承認特
區護照是中華人民共和國(下稱"中國")簽發的護照以外的獨立旅行證件，將會為直布羅
陀立下先例。她指出，德國已表示支持給予特區護照持有人免簽證入境待遇。然而，
由於在最近的選舉中內閣出現變動，此事遂暫時擱置下來。雙方可能會於1999年下半
年恢復有關此事的討論。當局無論在政治及工作層面均有展開游說工作。行政長官、
政務司司長及財政司司長前往歐洲進行官式訪問期間，均曾分別提出簽證待遇的問題
。事實上，當局已獲得數個成員國的支持，其中包括意大利及比荷盧經濟聯盟成員國
。然而，根據《神根公約》的規定，各成員國在出入境活動，特別是簽證安排方面必
須採取劃一的政策。保安局局長進一步表示，當局對歐盟國家進行游說的策略，是邀
請其內政部的專家來港，以便進一步了解香港的出入境管制及護照簽發制度。

7.楊孝華議員詢問，政府當局會否考慮游說神根成員國向經常前往該等國家的特區護
照持有人，簽發有效期較長的多次入境神根簽證。保安局局長回應時表示在回歸後，
意大利及德國已答允向經常前往該兩個國家公幹的人士，簽發有效期最長可達5 年的
多次入境神根簽證。她指出，5年有效期是歐盟／神根成員國所發出簽證的最長年期
。英國及愛爾蘭已給予特區護照持有人免簽證入境待遇。

8.楊孝華議員擔憂部分神根成員國給予英國國民(海外)護照持有人的免簽證入境待遇，
可能會因為此等國家在簽證安排方面採取劃一政策而被取消。保安局局長表示，政府
當局已向英國政府提出歐盟／神根成員國採取劃一簽證名單的問題，英國政府已表示
會繼續支持給予英國國民(海外)護照持有人免簽證入境待遇。政府當局會密切留意此
等國家在簽署《阿姆斯特丹條約》(Amsterdam Treaty)後，在簽證安排方面的發展。她
指出，鑑於英國國民(海外)護照及特區護照持有人屬同一類別人士，當局在爭取同時
給予英國國民(海外)護照及特區護照持有人免簽證入境待遇時，可以此作為有力的論
據。

使特區護照持有人享有更大的旅遊方便

9.楊孝華議員詢問，更多人使用特區護照，對於為特區護照持有人爭取免簽證入境待
遇會否產生正面的影響。入境事務處副處長表示，在已備妥可供使用的約833 000本特
區護照中，當局已發出約814 000本。現時通行的英國國民(海外)護照的數目則約有330
萬本。保安局局長指出，鑑於特區護照將為特區居民日後的主要旅行證件，為特區護
照持有人爭取最大旅遊方便是一項重要任務。她補充，海外國家的海關人員接觸特區
護照的機會愈多，他們對特區護照便愈為熟悉。當局從未接獲有關特區護照是否獲海
外國家接納的投訴。

10. 周梁淑怡議員表示，簡化特區護照的簽證申請程序及減低其申請費用，可鼓勵更
多香港居民使用特區護照而棄用英國國民(海外)護照。她促請政府當局以更積極的態
度與有關的領事館聯絡，使特區護照持有人可享有更大的旅遊方便。保安局局長表示
，政府當局知悉部分國家如日本對特區護照及英國國民(海外)護照持有人收取不同的
簽證申請費用。事實上，政府當局曾向日本領事館提出此問題。她以法國為例，說明
在當局一再努力，透過海外國家的駐港領事館提出簡化簽證申請程序的要求之下，法
國已縮短向特區護照持有人發出簽證的所需時間。然而，部分國家表示基於資源或財
政影響的原因，實不能答允當局提出的縮短簽證處理時間或減低簽證申請費用的要求。

11.保安局局長回應周梁淑怡議員就簽證申請處理時間及申請費用所提出的查詢時表示
，旅遊業印製的小冊子已提供和簽證申請有關的詳細資料。政府當局接獲特區護照持
有人在出外旅遊時遇到不便的投訴後，會向有關的領事館反映所涉及的關注事項。

12. 呂明華議員詢問當局有否考慮使用特區護照，或將回鄉證與香港身份證合併，作
為前往內地旅遊的證件。保安局局長表示，為符合一個國家的原則，當局認為使用特
區護照作為前往內地的旅行證件並不恰當。為使特區居民享有更大的旅遊方便，內地
當局最近推出港澳居民來往內地通行證。她進一步表示，作為一項長遠的措施，政府
當局或會與內地當局商討可否將回鄉證／港澳居民來往內地通行證與香港身份證合併
。然而，當局須就有關的技術及法律問題進行研究。她補充，當局將會委聘顧問研究
入境事務處的資訊系統，包括對簽發新身份證進行可行性研究。

13.鄭家富議員表示，政府當局應加強其鼓勵人們更多使用特區護照的工作。他詢問當
局為此制訂了何種措施及計劃，尤其是會否考慮減低特區護照的申請費用。保安局局
長回應時表示，政府當局一直有就使用特區護照進行宣傳。她希望歐盟給予特區護照
持有人免簽證入境待遇後，北歐各國亦會效法。只要有更多國家給予特區護照持有人
免簽證入境待遇，便會有更多人使用特區護照。鑑於申請特區護照需時，而且會為英
國國民(海外)護照持有人帶來額外的開支，當局相信大部分英國國民(海外)護照持有
人會在其護照有效期屆滿後才申請特區護照。至於特區護照的申請費用，保安局局長
表示，目前的280元收費已低於成本。

14.主席詢問與中國的關係，是否有關國家決定給予特區護照持有人免簽證入境待遇時
的主要考慮因素。保安局局長表示，根據她的經驗，部分國家如埃及和南非在決定給
予特區護照持有人免簽證入境待遇時，曾經考慮本身與中國的關係。部分國家則關注
到是否需要向中國護照持有人作出類似的免簽證入境安排。

15.主席建議政府當局向議員提供資料套，以便議員盡量利用機會協助進行游說，為特
區護照持有人爭取免簽證入境待遇。鑑於立法會議會聯絡小組委員會正積極與歐洲議
會建立聯繫，小組委員會可在日後進行的訪問中提出此事。保安局局長歡迎該項建議
。她指出，議員可考慮特別向商界人士及歐洲議會議員進行游說，以爭取他們的支持。

尚未給予特區護照持有人免簽證入境待遇的國家的國民所獲得的簽證待遇

16.呂明華議員詢問，尚未同意給予特區護照持有人免簽證入境待遇的國家的國民，將
獲得何種簽證待遇。保安局局長回應時表示，由於本港實施寬鬆的簽證政策，政府當
局不會就此採取對等簽證政策。而且，對某些國家如本港主要貿易夥伴美國的國民施
加簽證規定，似乎是難以想像的安排。

偽造特區護照

17.保安局局長回應鄭家富議員有關使用偽造特區護照的查詢時表示，其他國家檢獲的
偽造英國國民 (海外)護照的數量比偽造特區護照多，原因是特區護照具有最先進的防
偽設計。入境事務處副處長補充，自 1997年7月開始簽發特區護照以來，當局只曾發
現兩本偽造特區護照。第一本在本港檢獲，第二本則由加拿大有關當局檢獲。製造偽
造護照的集團已經瓦解。

18.主席表示，有關為特區護照持有人爭取免簽證入境待遇的工作進展，可每半年至一
年檢討一次。

III. 打擊走私香煙輸入香港的措施
(立法會CB(2)1598/98-99(03)號文件)

政府當局作出匯報

19.保安局副局長1表示，由於香港與鄰近地區的香煙價格相差甚遠，走私香煙遂成為
一門利潤豐厚的買賣。為打擊走私及非法售賣香煙的問題，香港海關及警務處採取了
參考文件第5段載列的5管齊下的策略。庫務局將於短期內聯同有關部門，檢討打擊走
私及非法售賣香煙的現行執法策略。

香港煙草業協會的意見

20.陳裕宗先生向議員闡述香港煙草業協會(下稱"協會")提供的統計數字。他指出，在當
局增加煙草稅後，已完稅香煙的銷量下跌了65%。本港的香煙零售價是亞洲各國之冠。
本港一半以上吸煙人士所抽的是未完稅香煙。他補充，根據瑞典最近所得經驗，減低
煙草稅可遏止走私香煙的問題。

21. 陳裕宗先生進一步表示，協會對下述事宜感到關注

走私香煙問題可引發健康問題，特別是對青少年而言，因為走私
香煙售價較低，青少年較能負擔購買此類香煙；及
根據法例規定，每名香港居民每日可攜帶不超過 5包未完稅香煙
進入本港。在採用新的港澳居民來往內地通行證後，入境事務處
人員將難以確知某一香港居民在一天內曾過境多少次。

22. 陳裕宗先生代表協會提出下述建議

政府當局應加強打擊非法買賣香煙的教育宣傳工作。協會願意承
擔進行該等宣傳工作的部分費用；
海關應考慮加派人手及使用更完善的設備，打擊走私香煙的活動
。協會可支付海關裝設先進設備的部分開支，藉以遏止走私香煙
的活動；
為加強對走私香煙的阻嚇作用，政府當局可考慮在羅湖的出入境
管制站設立一條免稅通道。任何人如攜帶過量未完稅香煙使用此
免稅通道，即屬犯罪；及
減低煙草稅。

23.李順彩女士及杜建月女士指出，零售巿場的已完稅香煙銷量下跌了70%以上。黎維
釗先生補充，據批發商所稱，已完稅香煙在巿場上香煙總銷量中僅佔約40%。

討論過程

走私及非法售賣香煙的問題

24.周梁淑怡議員從傳媒報道中得悉非法售賣香煙的問題正日趨嚴重，她詢問政府當局
曾否援引《有組織及嚴重罪行條例》，就非法售賣香煙的活動提出檢控。海關助理關
長(口岸及毒品)回應時表示，海關曾於1997年援引《有組織及嚴重罪行條例》而採取
一次檢控行動，被告人結果被判監禁3年。他補充，海關與警方曾聯手進行執法行動，
對付在街頭販賣私煙的煙販。在海關於1998年處理，和街頭販賣私煙及分銷香煙活動
有關的個案數目及拘捕行動中，約有30%是由警方轉介的個案。海關知道部分煙販在
住宅區派發傳單及大肆宣傳，吸引顧客以電話訂購私煙，藉以逃避當局的執法行動。
儘管政府當局需要時間蒐集證據，以便對此類非法售賣香煙的活動提出檢控，但當局
於1998年仍成功逮捕了20多名利用派發傳單的方式非法售賣香煙的煙販。他向議員保
證，海關會盡力打擊在街頭販賣私煙的活動。

25. 主席詢問走私及非法售賣香煙，是否《有組織及嚴重罪行條例》所訂規定中的嚴重
罪行。海關助理關長(口岸及毒品)回應時表示，在某些個案中，走私香煙活動由集團操
控。他們利用正式許可證將香煙出口至鄰近城巿，然後再運回本地巿場售賣。至於零售
活動方面，現時並無證據顯示非法售賣香煙的活動是以有組織的方式進行。

26.楊孝華議員提述協會提供的統計數字，並指出由於提高煙草稅的關係，過去數年的
已完稅香煙銷量一直下降。然而，過去數年的習慣每日吸煙人士的比率卻大致上保持
穩定。因此，他相信大部分吸煙人士所抽的是未完稅香煙。他詢問當局有否考慮減低
煙草稅，藉此刺激已完稅香煙的銷量及增加政府的收入。庫務局首席助理局長(收入)
回應時表示，政府當局在釐定煙草稅的水平時，已曾考慮其財政及衛生政策方針。她
補充，政府當局對於從煙草稅所得收入減少的問題感到關注。然而，政府當局相信為
此而索性增加煙草稅的做法，只會增加走私香煙的吸引力，以及進一步促進走私及非
法售賣香煙的活動。此舉無助增加政府的收入，對於推行反吸煙政策亦無任何裨益。
因此，財政司司長並未按照一貫的做法，在其最近發表的政府財政預算案演詞中建議
調整煙草稅。經考慮走私及非法售賣香煙活動的猖獗程度，政府當局稍後將檢討現行
的執法策略。

27.楊孝華議員從協會提供的資料得知，新加坡與馬來西亞的香煙零售價相差甚遠，和
本港與內地的情況相似。他詢問政府當局曾否參考新加坡的經驗，研究該地如何防止
未完稅香煙從馬來西亞偷運到新加坡。庫務局首席助理局長(收入) 表示，政府當局未
能即時提供新加坡有關當局採用何種措施對付該問題的資料。

執法行動

28.李卓人議員提述參考文件附件所載的資料，詢問何以從入境／出境走私活動檢獲的
未完稅香煙數目有下降的趨勢，並詢問此情況是否由執法機關力有不逮所致。海關助
理關長(口岸及毒品)解釋，海關在1996年數次行動中檢獲大量未完稅香煙，這批香煙
在當年檢獲的私煙總數中佔有相當大的比重。1997及1998年檢獲的未完稅香煙數目相
若。他指出，在評估整體情況時，必須同時考慮從街頭販賣及分銷個案檢獲的未完稅
香煙數目。儘管當局已在各個層面採取執法行動，執法機關實未能徹底偵破走私香煙
活動。保安局副局長 1補充，當局難以確知未被發現的未完稅香煙數量。他強調，從
衛生政策的角度而言，勸喻巿民不要吸煙是當局的既定政策。然而，從煙草稅所得的
收入是政府收入來源之一。經考慮走私及非法售賣香煙的問題後，他重申庫務局即將
全面檢討有關的執法策略。

29.程介南議員認為，除了加強對走私及非法售賣香煙進行的執法行動外，加強進行教
育宣傳工作，以期改變購買未完稅香煙的社會風氣，是徹底解決有關問題的方法。

30.周梁淑怡議員對於海關並未就對付走私及非法售賣香煙問題的工作予以適當的優先
處理表示關注。鑑於非法售賣香煙活動嚴重影響香煙零售商的生計，她詢問海關訂有
何種具體措施以對付此問題，以及在接獲有關走私及非法售賣香煙的舉報後，平均需
時多久才因應所得資料採取執法行動。保安局副局長 1回應時表示，當局已對有關問
題給予適當的重視，海關及警方亦已採取積極的執法行動。庫務局首席助理局長(收入)
補充，政府當局不僅關注且充分了解有關問題。因此，即將進行的全面檢討不僅限於
研究稅收方面的事宜，更會從執法的角度進行研究。是項檢討預計可於數月內完成。

31.警務處助理處長(支援)回應周梁淑怡議員時表示，警方在不同層面均有和海關緊密
合作，並會在採取有關執法行動方面繼續為海關提供支援。現時約有30%逮捕個案由
警方轉介。倘情況惡化及發現有更多有組織的街頭販賣私煙活動，警方會盡力採取所
需行動。他補充，水警亦有在海上採取打擊走私香煙的行動，並會繼續執行有關行動。

32.周梁淑怡議員要求當局提供資料，說明所接獲的走私及非法售賣香煙舉報數字，以
及需時多久因應所得舉報資料進行突擊搜查。海關助理關長(口岸及毒品)同意提供上述
資料。

吸煙習慣

33. 保安局副局長1回應主席時表示，根據政府當局的資料，吸煙人士的數目正逐步減
少，但在1998年則有輕微上升。在1982年，習慣每日吸煙的人士的數目佔人口總數23%
。至1998年，有關的數字已下降至15%。

34.陳裕宗先生指出，協會所提供有關吸煙習慣的統計數字，是從政府統計處進行的半
年統計調查的結果摘錄出來的。在80年代，吸煙人士的數目在1982年佔人口總數的23%
，但其後下降至1990年的15%。自從當局大幅增加煙草稅，並由1991年開始禁止在電視
播放煙草產品廣告後，吸煙人士所佔比重仍維持在15%左右。因此，徵收煙草稅對於勸
喻巿民不要吸煙並無直接的影響。

提供資料者的酬賞

35.鄭家富議員認為，從推廣反吸煙的角度而言，推行由煙草商資助的酬賞計劃並非理
想做法。由海關或反吸煙委員會資助此項酬賞計劃是較佳安排。海關助理關長(口岸及
毒品)澄清，市民就走私香煙活動作出舉報時，可分別根據由煙草商及政府當局資助的
兩個酬賞計劃獲得發放賞金。

36.鄭家富議員提述參考文件附件所載的資料，並詢問在酬賞計劃下接獲的舉報數目有
所減少，以及和所接獲舉報個案的總數相比之下，已完成個案數目偏低的原因何在。
海關助理關長 (口岸及毒品)表示，儘管所接獲的舉報數目有所減少，過去數年所檢獲
的香煙總數卻保持穩定。統計數字所顯示的舉報數目，是指由"已登記線人"作出的舉
報，他們所提供的資料涉及大量非法香煙，如該等資料導致當局成功檢獲私煙，他們
便可獲得在政府及煙草商資助下發放的酬賞。事實上，海關曾接獲很多由巿民作出的
匿名舉報，而該等舉報並未記入屬酬賞計劃類別的舉報中。主席要求當局提供在酬賞
計劃下，分別由巿民、香煙分銷商及其他組織作出的舉報的分項數字，海關助理關長
(口岸及毒品)答允該項要求。主席詢問，鑑於所接獲的舉報個案數目甚多，海關是否
有能力對所有關於走私及非法售賣香煙的舉報採取跟進行動。海關助理關長 (口岸及
毒品)表示，為進行有效的執法行動，在採取行動前必須花一些時間確定舉報資料是
否屬實及可靠。

37.鄭家富議員表示，政府當局對酬賞計劃的宣傳不足。他詢問當局會否採取措施，鼓
勵巿民舉報走私及非法售賣香煙的活動。海關助理關長(口岸及毒品) 回應時表示，政
府當局已對酬賞計劃給予適當的重視。當局已就走私香煙及紅油推行一系列新的酬賞
計劃。巿民如挺身舉報有關購買及售賣未完稅香煙的資料，亦會獲發賞金。為勸喻巿
民停止購買未完稅香煙，海關助理關長(口岸及毒品)表示政府當局正考慮為此推行宣
傳活動。

38.陳裕宗先生表示，巿民提供的走私香煙資料必須能夠協助當局檢獲指明數量的大量
香煙，才可獲發賞金。協會每年均會撥款50萬元，對煙草業資助的酬賞計劃作出支持
。鑑於走私香煙問題日趨嚴重，協會於1999年把資助額提高至75萬元。他補充，協會
已向香煙零售商派發印有海關舉報熱線電話號碼的貼紙，以便公眾人士舉報走私及非
法售賣香煙的活動。

IV. 香港警務處辦公室自動化計劃
(立法會CB(2)1598/98-99(05)號文件)

39.主席表示，財務委員會(下稱"財委會")在1999年3月12日會議上討論香港警務處辦公
室自動化計劃的撥款建議時，議員對下述事項表示關注 --

在當局申請批撥的新承擔額中，因為軍器廠街警察總部重建而可
能成為無成果支出的款額；
投資進行把以巿民為對象的前線服務電腦化的計劃、因推行建議
中的辦公室自動化系統及／或警隊全面電腦化計劃而將會受惠的
個別前線服務 (例如無犯罪紀錄證明書、保安人員許可證等的簽
發工作 )，以及有關計劃可對服務承諾及服務表現指標作出多大
程度的改善；及
獲提供資訊科技設施的高級警務人員是否確已作好準備及具備所
需技能，可在其工作上應用電腦。

辦公室自動化計劃的效益

40.保安局首席助理局長E表示，辦公室自動化計劃是涵蓋整個公務員體系的計劃。除
了改善警隊內部通訊外，該計劃對於能直接接達辦公室自動化系統的使用者而言，更
可名義上節省1%員工開支(每年約1,950萬元)。此外，警隊在用紙方面亦可每年節省約
229,000元。他指出，除了在警隊內設立辦公室自動化網絡的計劃外，當局更同時推行
為期5年的資訊科技策略。通過實施資訊科技策略，可達到簡化程序及促進資訊共享的
目的，更可改善向巿民提供的各項服務，從而提高警隊的效率。由此而論，議員在財
委會會議上提出的關注事項將可得到解決。

41.保安局副局長1補充，財委會先前已批准各個政策局及部門設立辦公室自動化網絡
系統的撥款申請。自1993年實施辦公室自動化計劃以來，已先後有22個政策局及29個
部門設立辦公室自動化網絡系統，而有關系統亦已投入服務。警務處辦公室自動化計
劃的成本預算，與其他政策局／部門採用的類似系統的撥款需求一致。

使用辦公室自動化系統的訓練

42.楊孝華議員對警務處推行辦公室自動化計劃雖表支持，但他關注到提供予警務人員
特別是高級警務人員的訓練，是否能夠配合提供資訊科技設施的安排。保安局副局長1
表示，當局會向所有辦公室自動化計劃使用者提供適當的訓練。培訓費用將計入有關
的撥款申請內。鑑於警隊管理當局決意推行辦公室自動化網絡系統，當局會鼓勵高級
警務人員利用資訊科技。事實上，電子郵件已成為政府日常交換資料時所使用的方法。

防止濫用資訊科技的措施

43.楊孝華議員詢問警隊訂定了何種防止濫用資訊科技的措施，警務處助理處長(資訊
系統 )回應時表示，根據過往的經驗，在安裝新的資訊科技系統時總會出現若干濫用
系統的情況。然而，此種濫用系統的情況很快便會消失。他向議員保證，警隊一向以
高度誠信的方式使用資訊科技。況且，每一工作站均須接受品質審核，此項工作可確
認每項數據輸送。此外，每一單位均須提名一名人員出任系統管理人員，由他負責在
每個月進行抽樣檢查，查證其所屬單位的工作站的使用情況。倘發現任何濫用資訊科
技的情況，警隊將予以嚴辦。

警察總部重建工作

44.在財委會會議上，議員對於因為警察總部重建而可能成為無成果支出的款額感到關
注。警務處助理處長 (資訊系統)就此表示，進行軍器廠街堅偉大樓的辦公室自動化計
劃的所需款項約為900萬元，其中包括在大樓敷設線路及購買硬件及軟件的費用。大部
分撥款將用於購買硬件及軟件，此等設施可在搬遷時一併移往新警察總部繼續使用。
雖然在警察總部搬遷後將損失在堅偉大樓敷設的線路及管道設施，但當局仍認為有關
計劃符合經濟效益，因為在大樓敷設的線路的使用期將在 5年以上。當局認為此項投
資的回報率可算合理。

45.周梁淑怡議員對警務處推行辦公室自動化計劃雖表支持，但她促請當局以最符合經
濟原則的方式進行該計劃。

46.主席總結有關此事的討論時表示，儘管事務委員會明白到辦公室自動化計劃與推行
資訊科技策略並無直接的關係，但鑑於財委會提出多項關注事項，事務委員會在警隊
實施辦公室自動化計劃後將採取跟進行動，查證警隊向巿民提供的服務有否得到改善
。事務委員會亦明白到此項撥款建議是提高警隊效率的基本需要，故此，事務委員會
支持有關的撥款建議。

47. 會議於下午12時50分結束。

立法會秘書處
1999年4月27日