立法會保安事務委員會參考文件
1999年3月4日
為入境事務處
興建入境處永久訓練學校及掃管笏入境事務中心
目的
本文件旨在向各議員介紹入境事務處擬在屯門青山道掃管笏軍營(前軍事用地的一部
分)興建一所入境處永久訓練學校及一間有羈留設施的入境處處理中心的建議。這項
工程計劃的建設費用約為7.33億元，而預計每年的額外經常開支為6,500萬元。我們
打算分別於一九九九年四月和五月向工務小組委員會提交這項工程計劃和向財務委
員會申請撥款批准，把部分工程提升為甲級，以供進行合約前的顧問設計工作。
工程計劃的範圍
2.建議的工程計劃將可提供約16,000平方米樓面淨面積，以及在一幅面積15,690平方
米的預留用地上提供一個面積5,000平方米的步操場和一個面積800平方米的有蓋運動
場。涉及工程包括：
- 在拆卸入境處臨時訓練學校的現有建築物後，興建一幢特別設計的綜合大樓
。大樓內設有一所訓練學校和一間相連的獨立健身中心(總淨面積約12,900平
方米，包括佔地420平方米的招聘組辦事處在內)；及
- 興建一間淨面積約8,900平方米的入境處處理中心（將命名為掃管笏入境事務
中心）(包括一個淨面積800平方米的運動場及一個淨面積500平方米的共用停
車場)。
3. 這項在超過兩年半時間分兩期進行的建築工程將可提供：
- 一所訓練學校，包括職員行政室、課室、一個模擬法庭、一個演講廳、一個
圖書館、一個電腦訓練中心、一個錄影及錄音會見練習室、部門檔案室、室
內健身中心、游泳池、戶外檢閱／步操場和學員的住宿設施，以及其他輔助
設施；
- 一間入境處處理中心，包括職員辦事處、為400名違反入境法例的被羈留者而
設的住宿設施、供被羈留者使用的有蓋運動場、職員營房及其他如護理室等
的輔助設施；及
- 一間設有會見室及其他輔助設施的招聘組辦事處。
需進行工程計劃的原因
4.入境事務處（下稱「入境處」）目前是以臨時性質使用英軍所留下的掃管笏軍營
來進行入職和在職訓練。這些訓練設施已屬過時和不敷應用。在執行工作方面，由
於入境處域多利中心及其他懲教機構非常擠迫，入境處一直在羈留等候遣返的違反
入境法例人士方面遇到困難。
訓練學校
5.入境處是唯一沒設有正式訓練學校的紀律部隊。過去數十年，課室內的訓練一直
是在入境處總部進行，但步操和戶外訓練則須在屬於香港輔助警察隊和皇家香港軍
團的設施內進行。這些安排已證實有欠理想，除在調配人員、運送安排和交通時間
方面嚴重浪費資源之外，還影響教官和學員的士氣和削弱他們對部門的歸屬感。此
外，由於提供這些設施的機構未能給予入境處固定的使用時間，因而亦經常影響到
訓練計劃的進行。
6.隨著入境事務的規模和範圍迅速發展，入境處對總部辦公地方的需求亦相應地激
增。據政府產業署就一九九七至九八年度進行的辦公室用地審核工作結果顯示，入
境處嚴重缺乏辦公用地。入境處遂於一九九五年把設於入境事務大樓二十一樓的訓
練設施遷往掃管笏軍營。由於這項搬遷只屬臨時性質，故在掃管笏軍營進行的裝修
工程只限於提供最基本的設施。除了訓練大樓外，入境處需與其他使用者共用步操
場、體育館及其他設施。不過，這些在掃管笏軍營的設施亦行將拆卸，供城市規劃
發展之用。
7.鑑於入境處在執行有效出入境管制方面的工作日益增加，入境事務隊成員必需具
備高度的專業精神、紀律、良好體格和警覺性，來應付工作所需；而只有透過為新
入職人員和在職人員提供足夠的訓練，才能使他們符合工作上的要求。
8.自從入境處恢復招聘入境事務主任級人員後，該處在進行入職訓練方面所用的的
資源大幅增加。職員對入職和在職訓練兩方面的相應需求，令現時已被充分使用的
訓練設施更形不足。在一九九八年，入境處共舉辦了63個課程，而校內所有11個課
室的使用率均極高。再者，由於掃管笏軍營的地點將會被重新發展作政府／團體或
社區用途，入境處因而認為必須興建一所正式的訓練學校，作為長遠的解決方法。
入境處處理中心
9.在香港沒有申索權的違反入境法例人士（即非法入境者、逾期逗留者、非法勞工
等），均會被盡快遣返原居國家。但這些人士有時由於文件證據和航機的安排、法
庭的判決和尚未完結的法律程序等原因，不能即時被遣送離境。
10.目前，入境處並沒有專為羈留等候遣返的違反入境法例人士而設的設施。這些人
士是被扣留在域多利監獄內的入境處域多利中心。域多利監獄除了羈留違反入境法
例的被羈留者，還須囚禁其他刑事罪犯。鑑於懲教機構已經過度擠迫，懲教署已由
一九九四年十一月一日起，限定入境處域多利中心最多只可羈留 300 名違反入境法
例的人士。由於這個限制，入境處須把一些超額的被羈留者在經擔保後予以釋放。
在一九九四年十一月一日至一九九八年十二月三十一日期間，共有48,662名違反入
境法例者（屬中國籍）經擔保後由入境處域多利中心釋放。當中，有 629 名曾經潛
逃（潛逃率為1.29%），入境處須加派人手追查這些潛逃者。只有379名潛逃者再被
捕獲及其後被遣離本港。
11.自從所有用以收容越南人的羈留中心在一九九八年五月關閉後，越南非法入境者
均被轉至域多利監獄羈留，令域多利監獄內的入境處域多利中心的擠迫問題更趨嚴
重。在一九九八年十月至十二月期間的92個工作日中，域多利監獄有54日是額滿的。
12.當入境處域多利中心已經額滿時，部份違反入境法例的被羈留者便須被轉解至不
同的懲教機構(即荔枝角收押所、大欖女懲教所及壁屋懲教所)。押解及運送被羈留者
往來這些分佈各處的懲教機構和入境處域多利中心的工作，對入境處早已緊絀的資
源構成重大壓力。
13.為了改善情況及減輕對入境處資源方面所造成的壓力，實有必要興建一間獨立的
入境處處理中心。為羈留 400 名違反入境法例人士而設的處理中心，將取代現時的
入境處域多利中心，而屆時入境處域多利中心便可交還懲教署，以減輕其他懲教機
構的過度擠迫情況。建議興建的處理中心將可提供足夠的設施，以應付現時執行工
作的需要。
14.在赤鱲角機場於一九九八年七月啟用後，每日運送違反入境法例人士從各個懲教
機構往赴機場的工作，已令資源短缺的問題更趨嚴重。在掃管笏興建一間入境事務
中心，將會更方便遣送乘飛機離境的被羈留者。同時，從該中心將被遣返內地的人
士解往文錦渡管制站，在路程上亦較為方便。
15.在同一幅用地上興建訓練學校和處理中心的建議，既可使入境處更靈活地調配人
員，亦方便該處調動人員往處理中心以應付緊急事變。將兩座建築物興建在同一地
點，我們可充分使用這幅用地，以達到所規定的1.3地積比率。
招聘中心
16.為了提高運作效率及發揮土地的最佳效用，現亦建議將現時設於馬頭角道政府合
署的入境處招聘組遷往新校址。招聘組是隸屬入境處訓練學校管理，該組若能與訓
練學校共用體能訓練的設施，不但可方便該組進行招聘過程中所設的體能測驗，而
且亦更符合經濟效益和更具效率。
對財政的影響
17.根據建築署署長的估計(仍須待稍後階段的進一步精確計算)，工程項目的建設費
用約為7.33億元（按一九九七年十二月的價格計算），分項數字如下：
| 百萬元
|
|---|
| (a) 地盤工程
| 5.625
|
| (b) 土力工程
| 6.750
|
| (c) 打樁工程
| 74.293
|
| (d) 建築工程
| 321.573
|
| (e) 屋宇裝備
| 126.375
|
| (f) 渠務和外部工程
| 34.358
|
| (g) 顧問費
| 35.350
|
| (h) 家具和設備
| 14.170
|
| (i) 合約應急費用
| 39.828
|
| (j) 工程應急費用
| 73.967
|
| _______
|
| 總計：
| 732.289
|
| _______
|
18.在扣除從被取代的建築物所節省得的款額後，訓練學校、入境處處理中心和招聘
辦事處每年所需的額外經常開支約為6,500萬元，包括如下項目:
|
| 每年經常開支
$
|
|---|
| _____________
|
| (a) 員工開支
| 78,990,942
|
| (b) 電力及能源
| 7,771,570
|
| (c) 行政
| 1,396,560
|
| (d) 物料及設備
| 3,488,680
|
| (e) 運輸及交通
| 725,581
|
| (f) 專門用途的物料及設備
| 213,927
|
| (g) 經常資助金
| 0
|
| (h) 維修及保養
| 5,575,600
|
| (i) 其他經常開支
| 6,340,007
|
| ___________
|
| (j) 每年經常開支總額
| 104,502,867
|
| (k) 扣除： 從被取代的建築物／資產節省得的款額（如有者）
|
| 35,469,521
|
| 3,840,293
| 39,309,814
|
| ___________
|
| (l) 開支增加淨額
| 65,193,053
|
| ___________
|
不進行工程計劃的後果
19.倘不興建入境處永久訓練學校，為新入職人員及現職人員所提供的訓練將會受到
嚴重影響，入境處將無法應付在執行有效出入境管制和提供其他服務所日益增加的
工作。該處並須繼續承受因押送違例人士往來分佈各處的懲教機構與入境處域多利
中心之間，而對資源所造成的巨大壓力。入境處域多利中心將無法交還懲教署，而
懲教機構過度擠迫的情況亦須持續下去。
諮詢
20.當局曾於一九九七年十二月十二日諮詢屯門臨時區議會的意見，該會表示原則上
支持這項計劃。
推行計劃
21.如撥款申請獲得批准，有關建築工程的大綱草圖、詳細設計及工程合約文件方面
所進行的合約前結構工程及工料測量顧問工作，將於一九九九年七月展開。有關計
劃的建築及屋宇裝備的設計工作將由建築署署長負責。工程計劃的詳細設計預計可
於二零零零年八月前完成。在工務小組委員會及財務委員會於二零零零年年底前將
工程計劃全面提升為甲級後，建築工程即可於二零零一年七月開展。入境處處理中
心預計可於二零零三年年初建成，而入境處訓練學校則可於二零零四年年初落成啟
用。
保安局
一九九九年二月
