一九九九年六月十日會議
討論事項
立法會保安事務委員會
有關香港輔助警察隊的檢討
目的
本文件旨在告知委員當局最近檢討香港輔助警察隊（輔警）的結果，以及有關建議的
實施情況。
背景
2.輔警於一九五七年組成，主要職務是於動蕩時期協助正規警隊維持治安。一九七二
年，由於當時治安情況日漸變壞，而警隊在招募上亦遇到困難，所以輔警的角色便擴
大至包括巡邏職務。這些年來，香港的治安情況已大為改善，一九九七及九八年的罪
案率維持於非常低的水平。最重要的是，目前正規警務人員已達至編制員額，以及警
隊有足夠人手執行前線警務工作。因此，警隊管理層認為有需要因應不斷轉變的環境
檢討輔助警隊，以期改善其管理及人手調配。
3.一個由正規警務人員及輔警人員（包括輔警副總監）組成的委員會於一九九八年十
一月成立，就輔警進行全面的檢討，所得結果於今年三月中公佈。檢討報告的複印本
已於今年四月提交給各委員參閱。
檢討結果的推行情況
4.委員會共提出33項建議，涵蓋輔警的角色、編制、架構、招聘及訓練。建議的摘要
載於檢討報告第八章。在33項建議中，有13項被揀選作即時推行，其餘的建議亦將於
未來數年分期實施，詳情見下文各段。
輔警的角色
5.在考慮過正規警隊目前的人手情況後，委員會認為已再無足夠理由調配輔警執行巡
邏職務。根據實際的運作需要，當局已於今年四月一日重新界定輔警的角色。輔警主
要是作為一支受過訓練的支援隊伍，在大型公眾活動及節日中協助正規警隊管理人群
。同時，在內部保安方面，輔警的主要職能亦限於保護重要地點、操作指揮及控制中
心、守衛警署和保護領事館。隨着角色的改變，輔警自今年四月一日起已不再奉派執
行交通或駕駛職務，輔警的衝鋒隊及特別職務隊亦自該日解散。
特別職務配額
6. 特別職務配額於七十年代初期開始施行，以規管調配輔警人員執行行動職務。目前
每日有538名輔警的配額分配予不同的警隊單位，而大部分輔警都是派往執行巡邏職務
。隨着輔警角色的轉變，這個配額已無需維持，因此已於今年四月一日取消。當局將
改為預留一筆款項以供有需要時調配輔警之用。
輔警的編制及招聘
7.根據輔警經修訂的角色，委員會估計輔警所需的編制約為4500名，透過自然流失，
輔警的編制大約會在三至五年間由現時5721名減至4500名。不過，為了確保有志服務
社會的人士有機會加入輔警的行列，輔警人員的招募工作將會繼續，並由一九九九／
二零零零年開始維持在每年150名的水平。
輔警的組織架構
8.為了配合輔警經修訂的角色和縮減的編制，當局有需要相應更改輔警的組織架構，
以簡化管理。同時，為了進一步改善輔警的人手調配及監督，以及加強輔警的歸屬感
，委員會已制定一個組織架構，以期促進輔警及正規警隊的全面融合。由於建議的架
構是基於預期在三至五年間透過自然流失達到4500名的編制水平而制定，因此當局在
今年四月一日制定及公布了一個過渡性的架構。
9.有關所有輔警人員根據新組織架構而修訂的職務範圍及調職事宜，已於今年四月公
布。就輔警融入正規警隊的建議而制定為期六個月的試驗計劃，亦已於今年六月一日
實施，由各警區正規及輔警指揮官組成的總區建議推行小組，會監察所有新程序的實
施及輔警的人手調配情況。輔警人員將被編入所屬警區或分區的巡邏小隊，與正規警
務人員一起執行行動。當局會在試驗計劃完畢後進行檢討，而在試驗計劃推行期間，
亦會收集各方意見，以期於二零零零年正式推行有關建議。
訓練
10.當局自今年四月一日起亦已修訂有關輔警的訓練，以配合其經修訂的角色及職能。
其法定效率訓練（即根據《香港輔助警隊規例》每名輔警人員於每年的服務期間必須
達到的訓練要求）已修改為：
- 連續7天 ─ 周年進修訓練(包括一個靶場課程)；
- 1天(2節4小時的課程) ─ 靶場課程；
- 3天（每兩個月1節4小時的課程） ─ 訓練日；
- 3天(24小時) ─ 實習訓練(人群管理及預先策劃的行動)；
- 12天(96小時) ─ 實習訓練(巡邏職務)
稍後實施的建議
11.在33項建議中，當局認為其中20項屬非急需實施及/或需要作進一步研究，包括檢討
輔警基礎及升遷訓練課程的內容、評核制度和紀律規例及程序。為了進一步研究有關事
宜，委員會的成員已擴大至包括四名於輔警總部負責輔警的訓練、人力資源、管理 /支
援及運作事宜的輔警高級警司。
對支援正規警隊方面的影響
12.檢討的主要目的，是加強輔警的管理及人手調配，以配合警隊在不斷轉變的環境中
的實際運作需要。輔警將繼續在支援正規警隊方面擔任重要角色。
13.委員會在擬備建議時，已充分考慮各有關因素。委員會的成員包括五個陸上總區的
代表，他們已在其所屬的總區指揮及管理月會上，定期匯報檢討的進展及結果。建議
可能對警隊的正常運作帶來的影響，已在警區層面進行評估及向委員會匯報。部分建
議在今年四月實施以來，警隊的正常運作以及警隊的行動沒有受到任何負面影響。同
時，警區指揮官在日常人手調配方面也沒有遇到任何困難。
14.正如上文所解釋，當局重新界定輔警角色的其中一個主要原因，是現時正規警務人
員已達至編制員額，以及警方有足夠人手執行前線警務工作。事實上，自一九九二年
開始，我們已增派超過2000名警務人員執行前線工作。雖然特別職務配額自今年四月
一日取消，但輔警將繼續執行行動職務（包括人群管理及巡邏職務），作為其實習訓
練的一部份。同時，當局已預留一筆款項，供在緊急情況下調配輔警執行行動職務之
用。今年四月，輔警用了超過2400人日執行人群管理及巡邏職務，以作為其實習訓練
的一部份。因此，實施檢討所提的建議（包括取消特別職務配額），將不會削弱警方
維持香港治安的能力。相反，輔警的管理及人手調配將進一步加強，以配合警隊的實
際運作需要。
結論
15. 委員會透過諮詢各級的正規及輔警人員，密切監察檢討所提建議的實施情況，並
會就餘下20項建議的實施，與輔警保持對話。正規警務人員將會繼續與輔警攜手合作
，維持香港治安。
保安局
一九九九年六月
[Discusspaper-aux(c)-10.6.99.doc]
