立法會保安事務委員會
一九九八年上半年貪污舉報情況

前言

這文件是比較本年頭六個月的貪污舉報數字與去年同期的數字，以及提供廉署的反貪
工作的最新資料。

貪污舉報

2.與一九九七年同期的數字比較，一九九八年上半年與選舉無關的舉報數字由1,435宗
增至1,780宗，升幅為24%，其中分類如下：－

• 有關私營機構的舉報數字由735宗增至909宗，升幅為24%。
  
  
• 有關政府部門的舉報數字由608宗增至743宗，升幅為22%。
  
  
• 有關公共機構的舉報數字由92宗增至128宗，升幅為39%。

數字詳情見附錄。

3.此外，一九九八年上半年共接獲136宗與一九九八年立法會選舉有關的舉報。

4. 根據廉署的情報資料顯示，集團式的貪污，在本港未有死灰復燃的跡象。此外，我
們亦應留意到貪污舉報的上升並不等同於貪污活動有所增加。雖然我們並不排除貪污
活動增加的可能性，我們的分析顯示舉報個案的上升，可能與下列因素有關：

• 經濟狀況


增加的私營機構貪污投訴主要涉及大廈管理、貿易、運輸服務、飲食和
娛樂行業，以及金融和保險業。 經濟低潮對大部分有關行業有直接的影
響，同時部分公司所面對的經濟困難也會令某些包括貪污在內的問題曝
光。


• 市民對廉署的信心


市民大眾更願意向廉署舉報。市民親身舉報的個案由318宗增至492宗，
升幅為55%。一些備受市民關注的案件經傳媒報道後，更直接影響市民
對相關行業作出舉報。 例如，繼警隊發生「行賄升級」案件及廉署調查
警方涉嫌包庇色情場所的案件後，一九九八年上半年有關警隊的貪污舉
報增至295宗(而去年同期的數字為243宗)。同一期間，傳媒報道了廉署
採取兩次龐大行動，打擊盜版錄像光碟，而有關香港海關的投訴個案亦
由17宗增至41宗。


• 主動出擊


廉署的主動肅貪行動成效甚豐。主動出擊包括加強收集及分析情報及加
強與各政府部門、公共機構及各大團體公司等的聯繫，並鼓勵他們多作
轉介。在今年上半年，源於廉署情報資料的調查為125宗，即去年上半
年錄得的63宗的兩倍。同期，由其他政府部門轉介的個案由68宗增至101
宗，足見政府部門的管理階層對可疑的貪污案件提高警覺。 廉署策略

5.廉署將繼續以三管齊下的方式，即透過調查、預防和教育，肅貪倡廉，我們將會確
保有足夠的調查能力處理有可能增加的罪案。由於近期的貪污舉報增加，我們已仔細
分析這些個案，從而調控我們的防貪策略，重點出擊，針對問題的焦點，調配資源去
應付這些範疇。

6.有關政府部門方面，特別是紀律部隊、房屋署、兩個市政署及地政總署，我們會重
點提供防貪服務。私人機構方面，我們會特別重視從事以下行業的中小型公司 - 貿易
、交通運輸及有關行業、飲食及娛樂業以及物業管理。由於最近發生的一些個案，我
們也會關注建築及金融業。至於公共機構方面，我們會主力處理電訊行業的問題。

加強調查能力

7.執行處於去年進行架構重整，共增加了48名前線調查人員，使該處有能力應付日益
繁重的工作量。執行處將繼續加強主動出擊策略，擴闊收集情報的網絡，並與各紀律
部隊的高層通過行動聯絡組更緊密聯繫。

加強防貪和教育工作

8.廉署在推行防貪及教育工作時，必針對個別目標。鑑於附表所列一九九八年首六個
月的貪污舉報分類，我們的工作重點會包括：
• 政府部門


跟進本年五月一個為首長級公務員所舉辦的研討會，廉署會協助公務員
事務局檢討所有現有有關員工操守的規則及指引，以便它們能更切合今
日的需要。廉署將優先接觸貪污舉報數字顯著上升的部門的管理階層，
令他們重視防貪教育，並加強防貪措施。


• 公共機構


鑑於電訊行業的貪污投訴有顯著增加，我們會重點處理這一個行業的問
題。我們已分析所有的投訴，現正構思一套適用於電訊行業的防貪建議
。其中特別強調如何保障電訊服務使用者的個人資料不被盜用。我們亦
會安排講座，向該行業的從業員解釋《防止賄賂條例》的內容及如何提
高職業操守。


• 金融界


近期的金融風暴以及一些股票行倒閉，都證明保持專業操守對金融業從
業員是十分重要的。廉署即將推出一個為期兩年的多元化的教育推廣計
劃，目的為提高業界的專業道德水平。這計劃的序幕將是在九月十一日
為業界人士舉行的一個「專業道德」會議。合辦機構有香港聯合交易所
有限公司、香港期貨交易所有限公司、證券及期貨事務監察委員會及其
他專業團體等。


• 建築界


廉署會與屋宇署和有關的專業團體商討如何改善監管建築工程的措施，
以堵塞貪污漏洞。 廉署亦正印製一本小冊子及一份宣傳單張，指出建築
界常見的貪污漏洞，並且提出切合業界需要的防貪措施，該兩份刊物可
於八月初開始派發。此外，廉署將於八月派員探訪建築公司及分判商，
並將於九月與香港建造商會合辦一個研討會。


• 中、小型公司


在眾多中小型公司中，出現問題較多的是大廈管理、貿易、交通運輸業
、飲食及娛樂業等，為了幫助這些公司的僱主及僱員多了解有關《防止
賄賂條例》主要條款及貪污後果，我們會接觸個別的公司，或是透過他
們所屬的商會與他們聯繫，以提供我們的防貪服務。我們並會鼓勵他們
採用防止貪污處的私營機構顧問組的服務，以加強他們公司的內部控制
。此外，我們正製作一套防貪錦囊，針對經常出現貪污問題的環節提供
有用的參考資料。這些環節包括投標及採購、存貨管理、電腦資料保密
、零售業務、保安及清潔合約管理及員工管理事宜。這些簡明易用的指
引會對中小型公司的防貪工作，特別是物業管理及貿易公司甚有幫助。
結　論

9.廉署會繼續密切監察貪污趨勢，確保能夠及早採取適當行動，遏止貪污。我們會不
斷檢視及評估我們工作的成效，並致力防止貪污問題惡化。

廉政公署
一九九八年七月二十五日

附 錄

Corruption Reports received by the ICAC
廉政公署貪污舉報統計數字

	1997 Jan - June (一月至六月)	1998 Jan - June (一月至六月)	% change 百分比增減
Corruption Reports 貪污舉報
Police 警務處	243	295	+21%
Other Government Departments 其他政府部門	365	448	+23%
Private Sector 私營機構	735	909	+24%
Public Bodies 公共機構	92	128	+39%
Total (excluding election reports) 總數(不包括有關選舉的舉報)	1,435	1,780	+24%
Election reports (有關選舉的舉報)	10**	136 (Legco Election 1998)



** During this period, no public elections were held.在此期間，未有公開選舉進行。



Statistics on Prosecutions and Convictions
起訴及定罪統計數字

	1996	1997	1998 Jan - June (一月至六月)
Completed prosecutions*# 完成起訴	405	293	204
Persons Convicted*# 被定罪人數	240	202	167
Persons charged* 被檢控人數	341	314	202

*Excluding election cases. 不包括有關選舉的個案

#Including cases brought forward from previous years. 數字顯示期內審結的案件，
訴訟程序可能於較早前開始



主要範疇的貪污舉報數字詳情
Government Departments政府部門

	1997 Jan - June (一月至六月)	1998 Jan - June (一月至六月)
Police警務處	243	295
Housing房屋署	57	89
USD市政總署	65	50
C & E海關	17	41
RSD區域市政總署	22	28
Lands地政總署	18	28

Private Sector私營機構

	1997 Jan - June (一月至六月)	1998 Jan - June (一月至六月)
Building Management 物業管理	166	215
Construction industry & real estate 建築及地產行業	136	106
Trading貿易	62	100
Transport & Related Services 交通運輸及有關行業	53	83
Catering & Entertaining Services 飲食及娛樂業	56	74
Finance & Insurance 金融及保險	48	63





Public Bodies公共機構

	1997 Jan - June (一月至六月)	1998 Jan - June (一月至六月)
Telecommunications電訊行業	5	40
Hospital Authority醫管局	18	21
Jockey Club香港賽馬會	15	16