立法會保安事務委員會
應付走私香煙輸入香港的措施
本資料文件闡述走私和非法售賣香煙問題，以及香港海關和警務處為打擊這些非法活
動所採取的措施。
走私和非法售賣香煙
2.香港與鄰近地區的香煙價格相距甚遠(舉例說，香港每包售30元，內地則售8至10元)
，使走私香煙成為利潤豐厚的買賣。已完稅香煙的數目由一九九二年的49.863億支減
至一九九八年的33.679億支，跌幅為32%，相信走私香煙是導致這個情況的一個因素。
3.私煙大多數是經海路或陸路偷運進入本港。這些香煙包括領有正式許可證出口至鄰
近城市但其後運回本港市場或轉運至內地的香煙。數量龐大的香煙是由虛報裝載一般
貨物的貨櫃循海路偷運，每個貨櫃最多可盛載約800箱(每箱10 000支)香煙。船身設有
暗格的漁船、內河商船和來往港澳兩地的商船，往往被用作偷運較小量的香煙，這些
船隻每艘最多可偷運100箱香煙。陸路方面，私煙會由一些跨界貨車偷運。這些貨車
每次偷運10至150箱私煙，私煙通常藏於車箱暗格或混入真正貨物內而虛報為一般貨
物。此外，也有小量私煙是由內地返港的帶貨旅客(俗稱"水客")和居民偷運來港。
4.在街頭販賣未完稅香煙的活動，通常是以流動方式進行，以逃避當局的執法行動。
這種情況出現於人口稠密和人多擁擠的地區，情況較嚴重的有灣仔、油麻地、旺角、
深水埗、觀塘和上水等地區。非法售賣私煙活動通常活躍在上下班之繁忙時間和午飯
時間。一些煙販甚至在住宅區派發傳單，大肆宣傳，吸引顧客用電話訂購私煙。
打擊走私和非法售賣香煙的措施
5.大量廉價未完稅香煙的存在，不僅使香港的稅收減少，更會危害市民大眾的健康。
為打擊走私和非法售賣香煙問題，我們採取了五管齊下的策略：
- 制定嚴格的反走私法例；
- 加強執法行動；
- 與其他司法管轄區(包括內地)的海關組織保持緊密聯繫和合作；
- 增加提供資料者的酬賞；以及
- 加強與煙草商合作。
- 法例
6.本港目前有多條法例，訂明走私香煙屬刑事罪行。根據《進出口條例》(第60章)，可
公訴走私罪行的最高刑罰為監禁七年和罰款二百萬元。不按照《應課稅品條例》(第109
章)所訂條文而入口、管有或購買應課稅品，也屬刑事罪行。《應課稅品條例》曾在一
九九五年修訂，最高刑罰由罰款十萬元增至一百萬元，最長刑期為監禁兩年，藉以阻
嚇走私、非法分銷和零售應課稅品活動。自一九九五年生效的《有組織及嚴重罪行條
例》(第455章)，使當局可進一步加重走私煙販的刑罰和充公其走私得益。
(b) 執法行動
7.香港海關是遏止本港走私活動的主要執法機關，負責在海陸兩路的邊境管制站上積
極採取執法行動。海關亦嚴格監視可疑貨物的付運情況和監視走私貨物的登陸黑點，
以偵緝走私香煙，也定期搜查分銷中心和採取街頭掃蕩行動。海關在一九九四年成立
反走私香煙特遣部隊，打擊走私未完稅香煙活動。特遣部隊主要集中調查集團式走私
活動和大規模分銷私煙活動。特遣部隊在遏止非法偷運香煙方面成效昭著，所檢獲的
香煙佔總數的四分之三。過去三年的執法行動統計數字載於附件。
8.負責維持本港整體治安的警務處也有協助預防和偵緝走私活動。兩個執法機關在多
方面緊密合作，統籌交換情報和資料的工作、制定行動策略和戰術，以及採取聯合行
動。香港海關和警務處在一九九一年成立的聯合反走私特遣部隊，成功阻嚇快艇走私
活動，此舉亦阻嚇了海上走私香煙的活動。在地區層面上，警方也有採取執法行動，
對付街頭擺賣的煙販。視乎情況，警方會把個案轉介海關跟進及進行檢控工作。警方
轉介個案的統計數字載於附件。警方在要求下亦會協助海關的執法行動，尤其案件涉
及黑社會和有組織罪行。
(c) 與其他海關組織的聯繫和合作
9.目前，香港海關除與其他司法管轄區超過20個海關當局和執法機關保持聯繫和合作
外，還與另外10個海關當局和組織簽署合作和互助雙邊協定。透過分享與交流有關走
私香煙的消息及情報，令對付走私煙販的執法行動更加迅速有效。此外，香港海關更
特別與內地海關總署和廣東省海關建立有效的聯絡渠道。雙方一直在下列各項工作上
維持緊密合作：
- 交換消息和情報。定期開會商討禁毒和反走私活動的策略和行動；
- 在陸上邊界線採取相應的行動；以及
- 採取聯合行動，監視可疑貨品的付運情況。
由於得到內地海關提供的消息和情報，香港海關在一九九八年緝獲三批共2,138萬支走
私香煙。
(d) 提供資料者的酬賞
10.在煙草商的資助下，香港海關推行一項酬賞計劃，市民如提供有關走私香煙的消
息可獲發賞金。這項計劃的統計資料亦載於附件。
(e) 與煙草商合作
11.香港海關也加強與煙草商聯繫和合作，以便交換有關走私香煙的重要消息和情報，
使海關可有效地進行調查和採取執法行動。
檢討
12.當局即將檢討打擊走私和非法售賣香煙的現行執法策略，同時兼顧本港的財政及衞
生政策方針。在制定下一步行動時，我們會徵詢香港吸煙與健康委員會的意見。
保安局／庫務局
一九九九年三月
附件
走私及非法售賣香煙的統計數字
| 1) | | | 街頭
販賣個案 | 分銷/
儲存個案 | 入境/
出境走私活動
|
|---|
| 個案數目 | ： | (1996) | 1,691 | 137 | 290
|
| | (1997) | 1,066 | 168 | 722
|
| | (1998) | 979 | 121 | 736
|
| | | _______ | _______ | ________
|
| | | 3,736 | 426 | 1,748
|
| 逮捕人數 | ： | (1996) | 1,366 | 208 | 260
|
| | (1997) | 948 | 241 | 663
|
| | (1998) | 921 | 182 | 723
|
| | | _______ | _______ | ________
|
| | | 3,235 | 631 | 1,646
|
| 檢取數目 | ： | (1996) | 20百萬支 | 39百萬支 | 315.6百萬支
|
| | (1997) | 13百萬支 | 43百萬支 | 61.0百萬支
|
| | (1998) | 16百萬支 | 44百萬支 | 39.5百萬支
|
| | | _________ | _________ | __________
|
| | | 49百萬支 | 126百萬支 | 416.1百萬支
|
| | | 個案數目 | 逮捕人數 | 檢取數目
|
|---|
| 2) 由警方轉介的個案 | ： | (1996) | 365 | 394 | 14.4百萬支
|
| | (1997) | 283 | 300 | 5.2百萬支
|
| | (1998) | 483 | 508 | 9.2百萬支
|
| | | _______ | _______ | ___________
|
| | | 1,131 | 1,202 | 28.8百萬支
|
| 3) 酬賞計劃
|
| 接獲舉報數目 | ： | (1996) | | | 123
|
| | (1997) | | | 80
|
| | (1998) | | | 43
|
| | | | | _______
|
| | | | | 246
|
| | | 個案數目 | 逮捕人數 | 檢取數目
|
|---|
| 已完成的個案 | ： | (1996) | 19 | 40 | 32.2百萬支
|
| | (1997) | 14 | 20 | 24.6百萬支
|
| | (1998) | 16 | 35 | 33.1百萬支
|
| | | _______ | _______ | ________
|
| | | 49 | 95 | 89.9百萬支
|
