立法會貿易及工業事務委員會
現有的製造業和服務業資助計劃

引言

本文件旨在闡述由工業署負責管理的三項支持本地製造業和服務業發展的資助計劃
的運作情況-

() 應用研究基金;
() 工業支援資助計劃;及
() 服務業支援資助計劃。

基金
應用研究基金

2.應用研究基金在一九九三年設立¹，旨在扶植科技企業和鼓勵私營企業進行技術開
發項目。所有本地公司都可申請。該基金以貸款或資本投資參與方式，提供資助。
該基金由應用研究局管理，該局是政府全資擁有的私人公司，專為持有和管理該基
金而設，董事局成員包括工業家、專業人士和學者。

3.在一九九八年十一月之前，工業署在來自本地大學和工業支援團體的外界評審員
的協助下，負責應用研究基金的日常管理和評審應用研究建議項目的工作，而應用
研究局董事局則作出是否參與投資的最終決定。一九九七年年底，政府完成對應用
研究基金的檢討²。該項檢討肯定了應用研究基金的使命，即促進技術開發項目，並
彌補本地資本市場很少投入技術投資項目的不足。然而，檢討結論認為，影響應用
研究基金表現不理想的主要問題，在於該基金體制上的弱點 --工業署缺乏運作這類
性質的創業資本基金的經驗和專業知識。該檢討報告在一九九八年一月提交本委員
會審閱。

4.有鑑於此，該項檢討建議委任有技術投資管理經驗的專業創業資金公司管理應用
研究基金。該建議在一九九八年三月獲立法會財務委員會通過。應用研究局其後分
兩期進行公開甄選工作，結果在一九九八年十一月委任三間私人創業資金公司擔任
該局的經理³。在新的安排下，上述三間公司負責確定和評估投資建議項目，以及為
參與投資公司提供管理、市場推廣和網絡聯繫的意見。應用研究局擔當督導角色，
以及確保有關工作不會偏離應用研究基金的公眾使命。

5. 自設立應用研究基金至今，共有30項計劃獲得資助，總投資額為1.725億元⁴。

工業支援資助計劃

6.工業支援資助計劃在一九九四年設立，對香港工業及技術發展有利的項目提供資
助。這項計劃旨在資助一些可提高本地整體製造業或其中一個特別行業的競爭力或
技術發展的項目。所有工業支援機構、工貿組織、高等教育院校、專業團體、研究
院和本地公司均可申請。該計劃通常以補助金方式予以資助。有關項目工作小組須
向有關行業內的公司提供項目的研究成果。

7.工業署負責管理工業支援資助計劃，並聽取工業及科技發展局⁵的意見。工業支援
資助計劃提供的撥款額，是在周年預算工作中每年釐定的。在一九九八至九九年度
，工業支援資助計劃獲撥款2.74億元。自一九九四年以來，該計劃資助了373個項目
，所涉的財政承擔合共逾13.8億元。這些項目旨在為個別行業提供共同基礎設施、
發展新技術／產品、引進嶄新製造技術、改良生產工序，及進行推廣活動⁶。

8.政府在一九九七年檢討工業支援資助計劃。檢討結論認為，作為提高本港技術基
礎設施及其他工業支援措施的主要公共撥款來源，該計劃使工業支援機構、工貿組
織和大學能夠進行有助豐富香港工業和技術發展環境的項目及研究發展工作。是次
檢討還建議多項措施，以改善工業支援資助計劃的運作方式，使該計劃更加配合工
業的需要，其中包括優先資助工業界參與或贊助的項目，以及邀請工業及科技發展
局確定特別的發展課題或技術範疇等等。檢討的各項細節已於一九九八年一月提交
本委員會審閱，而有關建議亦已推行。

服務業支援資助計劃

9.服務業支援資助計劃在一九九六年六月設立。這項計劃自設立以來，已獲政府撥
款合共1億元。服務業支援資助計劃的運作方式與工業支援資助計劃相若，但這項
計劃只資助服務業。和工業支援資助計劃一樣，所有工貿組織、高等教育院校、
服務業支援機構、專業團體、研究院和本地公司，均可申請服務業支援資助計劃
；此外，這項計劃會優先資助私營機構參與或贊助的項目。有關項目工作小組亦
須向有關行業提供項目的研究成果。

10.工業署根據服務業支援資助計劃審核委員會提出的意見來管理該計劃。該委員
會成員包括服務業和高等教育院校的專業人士和專家。這項計劃資助了40個項目
，批准撥款共6千8百萬元。這些項目藉着發展所需的設施或基礎設施，或編訂資
料庫供某些行業使用／參考，使本地服務業發展受益⁷。

11.雖然服務業支援資助計劃的運作時間尚短，但已證明是重要的撥款來源，以推
行支援服務業發展的各項措施。舉例來說，在該計劃下提供的資源，鼓勵了進出
口、地產管理和電影等若干行業的工貿組織開展新的項目。此外，該計劃亦資助
舉行一些重要的跨行業活動，例如香港服務業獎和中小型企業周。

12.政府現正就過去兩年半以來得到的經驗，全面檢討服務業支援資助計劃的工作。
我們會向議員報告進展。

總結

14. 由此可見，這三項資助計劃各有特定的使命-

() 應用研究基金鼓勵技術開發項目;

() 工業支援資助計劃支援提高香港製造業技術發展及競爭力的項目;及

() 服務業支援資助計劃資助對服務業有利的項目。

新的創新及科技基金

14.行政長官特設創新科技委員會在一九九八年九月發表了第一份報告，並建議設立
創新及科技基金，用以資助有助產業創新或提升技術水平的非經常性項目8。政府已
接納該項建議，並正在制定有關細節，而考慮的問題之一，是該基金與現有資助計
劃的互相配合。我們的初步意見認為，工業支援資助計劃及服務業支援資助計劃最
終都應納入創新及科技基金。換言之，該基金應用以資助為加強香港製造業及服務
業創新科技能力的計劃及項目，包括現有的和新的項目。

15.政府現正研究創新及科技基金和轄下各項計劃的架構。我們會在適當時候諮詢本
委員會。

徵詢意見

16. 請議員審閱本文件。

工商局
一九九九年一月

1.應用研究基金原稱應用研究發展計劃，最初獲注資2億元。一九九五年六月，前立法局財務
委員會批准再撥款0.5億元，設立合作應用研究發展計劃。這項計劃與原計劃不同之處，是前
者規定參與投資公司必須與內地大學或研究機構合作進行研究。一九九八年三月，立法會財
務委員會同意該兩項計劃應合併為一，稱為應用研究基金，並批准再注資5億元。故政府向
應用研究基金合共注資7.5億元。

2.該次檢討考慮到以下各方面：應用研究基金的公眾使命、該基金成立以來的運作情況、審
計署署長第二十九號報告書對政府促進工業技術發展的資助計劃的意見和建議，以及行政長
官在首份《施政報告》闡述本港經濟朝高增值的路向發展的目標。

3.該三間公司分別為華登國際投資集團,滙豐直接投資管理有限公司及啓峰資金管理有限公司。

4.其中27個投資項目在一九九八年十一月應用研究基金外判予私人創業資金公司管理之前批
出，涉及投資額1.13億元；另外3個投資項目則由創業資金公司批出，投資額為0.625億元。

5.工業及科技發展局是就與工業及科技有關事項向政府提供意見的常設諮詢組織。該局下設
七個委員會，當中六個專注於特定工業行業，其餘一個處理跨行業或其他一般的技術問題。
這七個委員會在評估撥款申請和監察核准項目方面，擔當重要的角色。

6.例子包括：研製新工序，大量生產重組人體表皮生長因子，本港一間公司已獲特許使用這
項新工序生產化妝產品；研製食品工業的現代化發酵工序及先進味道分析技術；研製珠寶
業的電鑄技術；以最先進的異步傳輸模式技術增強互聯網的基礎設施，使本地的互聯網主
幹增加50倍容量；生產多語言唯讀光碟，推廣本港電子業。除此之外，由工業及科技發展
局提出，並獲初步注資6百萬元的專利申請資助計劃，亦已於一九九八年四月起開始運作。

7.例子包括：出版中小型企業指南、編訂食品貿易及零售手冊，以及向零售及批發業推廣
供應連鎖管理方法。

8.本委員會在一九九八年十月十日會議上，討論了創新科技委員會第一份報告所提出的建
議。