檔案：FSO/BSPU/4/1/1

立法會參考資料摘要
方便營商及推廣服務業

引言

在一九九八年十一月二十四日的會議上，行政會議已獲悉以下資料。

背景

2.一九九六年，由當時的庫務司擔任主席的一個專責小組監督7項試驗研究，開展
了方便營商計劃。推廣服務業計劃則於一九九五年在財政司擔任主席的專責小組
督導下展開。一九九七年，我們在財政司辦公室之下成立工商服務業推廣署這個
新工作單位，負責推展該兩項計劃。該署的使命是"維持香港作為全球最佳營商地
方及區內卓越服務中心的地位"。

方便營商計劃

3.方便營商研究　工商服務業推廣署與各決策局及部門合作進行方便營商研究，
並確保改善措施迅速實施。在過去18個月，我們已完成25項研究／計劃。這些計
劃列載於附件A。

4.與資源增值計劃的關係　服務外發是方便營商計劃下的四項主要工作之一。"服
務外發"一詞可以有不同的意思，包括招商承辦、合夥、公司化及私營化。目前的
經濟不景氣，不單促使政府決定開展資源增值計劃，而且令我們更深切明白到有
需要盡量利用私營機構的力量去提供公營服務。

5.公務員方便營商的精神　確保香港能夠真正方便營商的最重要因素，也許是向公
務員灌輸正確的觀念。這是一個長期持續的過程。我們已朝這目標邁出第一步，在
一九九七年十一月及一九九八年九月分別為各決策局局長、部門首長及他們的副手
舉辦了方便營商座談會。在公務員培訓處的協助下，我們已把"方便營商"的概念納
入高級人員發展計劃。我們現正準備於一九九九年在政府各部門展開一項運動，向
公務員灌輸更多有關方便營商的概念。

推廣服務業計劃

6.政府專責小組　政府推廣服務業專責小組最後報告與一九九七年財政預算案同時
公布，同年十月，我們亦發布了當中125項措施的最新實施進度。其後，服務業推
廣策略小組按各項"主題"檢討工作進度，即把一些有關個別服務行業或受關注的範
疇(例如教育)的建議集中一起研究。

7.一九九七至九八年度工作綱領　除了最後報告所載的建議外，服務業推廣策略小
組每年都會提出一個工作綱領。小組就一九九七至九八年度定下了十二項重點工作
綱領和十項重點宣傳計劃。當中主要的項目包括：

1. 研究應否在香港設立商業園；

2. 研究是否需要提供額外的會議設施；

3. 研究主要服務行業的人力及培訓需要。首項研究(有關旅遊業)已
   接近完成，而第二項(有關資訊科技業)則在本年稍後展開；

4. 研究應否成立信貸保證公司；

5. 編印一本名為"香港：營商之都"的新小冊子，向海外商界宣傳香
   港的競爭優勢；以及

6. 在十三個位於不同地點的熱門商場，舉行"優質服務 取勝之道"
   巡迴展覽。

8.一九九八至九九年度工作綱領　服務業推廣策略小組在四月的會議上通過了本
年度的十五項重點工作綱領。我們現已完成了其中四項：

1. 政府統計處在八月出版了第一期統計摘要，內有香港各服務行業主要
   統計數字；

2. 工商局已考慮應否設立提供全面服務的小型商業服務處。正如行政長
   官在最近發表的《施政報告》中所公布，我們決定在工業署設立中小
   型企業服務中心；

3. 工業署在八月實施了一連串措施，以改善為在香港成立公司的海外工
   商企業提供的"跟進"服務；以及

4. 資訊科技及廣播局已研究電子貿易在香港的應用，並正實行一項工作
   計劃，以推廣電子貿易。

所有項目的進度報告載於附件B。

對財政和人手的影響

9.工商服務業推廣署每年的營運預算約為2,500萬元，用以支付該署本身職員和部
門開支，以及短期公務員職位的費用。此外，該署亦利用特別提供的整體撥款聘
請顧問。

公眾諮詢

10.財政司司長擔任營商諮詢小組和服務業推廣策略小組這兩個諮詢機構的主席，
以監督上述兩項計劃。這兩個小組的成員包括私營機構的傑出人士及政府高級官
員。

宣傳安排

11.工商服務業推廣署一直很積極向大眾宣傳其工作，這方面的工作亦將繼續進行
。宣傳方法包括：

1. 在各類商業刊物刊登廣告，宣傳方便營商計劃；
   
   
2. 製作一套有關服務業的電視宣傳短片、電台宣傳聲帶及五分鐘
   的電視特輯，並利用海報及互聯網配合宣傳；

3. 舉辦電腦網頁設計比賽，以青少年為主要對象，讓他們更清楚
   認識服務業經濟體系；

4. 製作一輯列舉香港作為營商地方的各項優點的宣傳錄影帶，供
   香港經濟貿易辦事處和香港貿易發展局各辦事處使用；以及

5. 一系列訪問本地和國際商會的計劃。

政府總部

財政司司長辦公室
工商服務業推廣署
一九九八年十一月二十七日

立法會參考資料摘要
方便營商及推廣服務業

附件

附件A - 方便營商計劃已完成的研究項目

附件B - 一九九八至九九年度推廣服務業工作綱領的進度報告

附件A

方便營商計劃
已完成的研究項目

研究項目	成績
(a) 海事處部門服務研究	該部門已簡化發牌程序，縮短了處理 發牌工作的時間，並已實施其他改善 措施，使部門運作更方便營商。
(b) 貿易署部門服務研究	該部門加強了有關處理交易的服務承 諾，並已實施其他改善措施，使部門 運作更方便營商。
(c) 印製"香港資料摘要"	這是一份供政府人員和商界領袖使用 的簡便指南。
(d) 在互聯網上提供政府表格	現時可從互聯網取得的政府表格超過 650 種。互聯網在發出和供應政府表 格方面，為市民提供更完善和更有效 率的服務。
(e) 設立商業牌照資料中心	這個中心備有所有商業牌照的資料，以具 效率和成效的方式為商界提供有關牌 照事宜的資料。
(f) 檢討契約修訂和換地程序	換地和修訂契約個案的處理時間已縮短30%。
(g) 檢討政府款項的支付和收取程序	支付程序已經加快，而在採用電子付款後 收取程序更形方便。
(h) 介紹掘路許可證的小冊子	這本介紹申請程序的簡便指南，讓申請人 更清楚了解申請程序。
(i) 檢討私家車申領跨界許可證的程序	有關程序已經簡化，而所需提交的證明文 件也有所減少。
(j) 訂立規管措施影響評估架構	這是一個用作全面評估規管建議的影響的 便利工具。
(k) 末落成物業的公共設施接駁 工程和車輛出入口通道	發展商較有效地控制施工進度，讓工程得 以提早完成。
(l) 設立與商業活動有關的規管 措施的資料庫	已確立一個有用的基準，作為日後削減繁 瑣規則工作的基礎。
(m) 檢討與設定浴室窗戶規限有 關的建築物規例	有關規定已予彈性處理，與其他國家的最 新做法看齊。
(n) 檢討酒店和賓館的發牌工作	發牌程序已經簡化，會更方便營商。
(o) 檢討申請出售未落成物業同 意書的程序	這類申請的處理時間已縮短30%。
(p) 檢討遊戲機中心、舞廳、跳 舞學校及麻將／天九耍樂場所的發 牌工作	其中一種牌照(跳舞學校牌照)將予取消，其 他牌照的申請程序亦會簡化。
(q) 檢討公眾貨物裝卸區的管理	收費結構正予簡化；而通路和陸上管理亦正 在改善中。
(r) 檢討本地船隻的發牌工作	收費結構和有關程序正予簡化。
(s) 找出知識產權署一些適合轉 為私營的服務	已找出一些非核心服務，外發給私營機構營辦。
(t) 研究海外有關簽發車輛牌照 和駕駛執照以及對車輛和駕駛人 進行測試的做法	已訂出可讓私營機構參與的方案。
(u) 檢討申請批地條件短期豁免 書的程序	已找出有關程序中可予簡化的地方。
(v) 在互聯網上提供持牌酒店／ 賓館的名單	新服務已於一九九八年六月推出，以公布 本港持牌酒店和賓館的名單。
(w) 把現時食肆暫准牌照制度推展 至其他食物業樓宇	經營者可在等候簽發正式牌照時營業。
(x) 設立有關政府外發服務的資料庫	已確立一個有用的基準，作為日後 把服務轉為私營的基礎。
(y) 盤點現有的政府表格	在所有政府部門檢討最新情況，以 找出可削減繁瑣規則的地方。

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附件B

一九九八至九九年度推廣服務業工作綱領的進度報告

目的

• 推動本港未來在服務經濟發展方面的策略性構思。

• 加強本港服務業在制度上的支援。

• 推動一些以個別行業為對象及值得推行但未獲應有重視或安排
  的措施。

• 提高香港的服務經濟在國際上的地位，並加強市民對服務經濟
  的了解和支持。

  項目	措施	負責機構	截至一九九八年十月底的進展情況
  1.	編製一份載述香港服務行業主要統計 數字摘要的定期刊物。	政府統計處	創刊號已在八月出版。
  2.	成立一個由海外專家組成的小組，就 香港的服務業提供意見。	工商服務業推廣署	行政長官在一九九八年《施政報告》 中宣布成立一個國際顧問委員會，邀 請世界各地工商金融界知名人士出任 委員。我們會考慮如何有效地徵詢這 個委員會對香港服務經濟的意見。
  3.	在政府內部成立一個特別工作小組， 專責提供後勤支援，協助各決策局及 部門在本港舉辦國際會議。	政府新聞處	已獲批准撥款，在一九九九至二零零 零年度成立一個特別工作小組，專責 提供後勤支援，協助各決策局及部門 在本港舉辦國際會議。
  4.	制訂一套策略，以便政府更有效地利 用互聯網發布特別與商界有關的資訊。	政府新聞處	當局已成立了一個跨部門工作小組， 以制訂一套策略，讓政府更有效地利 用互聯網發布特別與商界有關的資訊 。工作小組在九月二十三日舉行的會 議上決定委聘顧問，找出本地和海外 商界的需要，以便設立有關"創業營 商在香港"的特別網頁。工作小組接 着會在大概六個月內擬訂上存互聯網 的資料內容和發表形式。
  5.	研究海外其他地方預測未來十至二 十年人力需求的最佳做法，制定一 個最適合香港人力發展情況的人力 預測模式。	教育統籌局	我們打算了解確定政府各決策局和部 門現時採用的人力預測方法，並同時 委聘顧問，研究亞太經合組織和經合 組織的經濟體系所採用的最佳方法。 根據所得的資料，我們可進一步考慮 有關制訂預測未來十年人力需求的預 測模式。
  6.	考慮應否在政府內部設立一個提供全 面服務的小型商業服務處，以扶助中 小型企業。	工商局	經研究後，我們認為在工業署設立提供全面 服務的中小型企業服務中心有其用處。行政 長官在一九九八年《施政報告》中亦已公布 了設立這個中心的決定。 在資源許可的情況下，中小型企業服務中心 會設有一個虛擬辦事處和一個真實存在的辦 事處，以提供全面的資訊服務，包括有關不 同部門和支援機構所提供的服務和設施的資 料、創業支援、牌照資料，以及與中小型企 業有關的最新活動和培訓課程的資料。該中 心的服務不應與其他機構現有的工作／服務 重叠，而該中心亦不應把其他機構現在所提 供的服務，納入其服務範圍。
  7.	研究香港如何能充分利用內地服務業 增長的機會，以及為在內地投資的海 外工商企業提供最佳服務。	貿易發展局	中國內地作為貿易發展局推廣服務業的主要 對象，已有一段時間。透過獨立的研究及向 服務業界進行諮詢，我們已找出一些有機會 在中國內地拓展市場的服務界別，包括金融 服務、基建發展、設計及市場推廣服務、電 訊、娛樂等。這些服務的使用者不限於中國 內地企業，在各主要城市的跨國集團辦事處 也可能是服務對象。中國內地服務業發展至 目前的階段，可與香港的服務公司建立策略 性的合作關係，以補他們在專門知識和技能 方面的不足。 在貿易發展局一九九八至九九年度的服務業 拓展計劃中，有多項活動幫助本港公司了解 內地正在發展中的服務市場。活動包括基建 發展訪問團、設計服務博覽會、資本市場研 討會、市場推廣及廣告服務會議等。一九九 九至二零零零年度的計劃，仍會十分着重拓 展中國內地市場。
  8.	委聘顧問就香港的生產服務進行經濟研究。	工商局	香港大學商學院已向工業支援資助基金申請 進行是項研究。研究內容會着重生產服務行 業對本港公司發展製造業活動的貢獻，以及 生產服務增長與本港公司在內地擴展業務的 相互關係。有關方面正在審核上述申請，結 果會在一九九八年十一月／十二月公布。
  9.	研究把推廣外來投資的任務交給貿易發 展局是否理想和可行。	工商局	已邀請顧問公司表達意向，進行有關的顧 問研究。
  10.	改善為最近在香港成立公司的海外工商 企業提供的"跟進"服務。	工商局	已於八月實施一連串改善措施。
  11.	研究電子貿易在香港的應用。	資訊科技及廣播局	資訊科技及廣播局已制訂並正實行一項 工作計劃，以推廣電子貿易在香港的應 用。
  12.	研究應否改善保稅倉制度，以及 應否採取其他適當措施，以提高 香港作為亞洲葡萄酒貿易中心的 地位。	庫務局／工商局	工商局將聯同貿易發展局委聘顧問， 進行一項有關香港作為葡萄酒分銷中 心的研究。在一九九九年年初或之前 會有初步結果。
  13.	研究提高香港作為國際航運 中心的地位。	經濟局	現正遴選顧問。該項研究計劃將於一九 九九年二月展開，在六個月內完成。
  14.	舉辦三方論壇，讓有關人士就 香港的服務經濟交換意見。	香港服務業聯盟	論壇訂於一九九九年一月十四日舉行， 活動包括在港島香格里拉酒店舉行的早 上研討會，以及在前總督府舉行的晚宴 研討會。
  15.	制訂及推行一項持續的宣傳計劃， 以加深市民和海外人士對香港作為 區內卓越服務中心和全球最佳營商 地方的認識。	工商服務業推廣署	我們正全力推行該宣傳計劃。 我們製作的推廣服務業錄影帶現正在 本港各大酒店播放。推廣服務業電視 廣告則正在機場快綫播映，並作為國 泰航空公司的機上節目一部分。 我們已挑選了一名承辦商協助製作一 輯新的電視廣告。新廣告應可在一九 九九年一月初播出。我們現正修訂推 廣服務業錄影帶的內容，並會剪輯成 縮本。兩個版本均會在稍後製妥。 我們已委託電視廣播有限公司製作一 輯共分八集的電視特輯，每集長五分 鐘，由十月一日起逢星期四在翡翠台 夜間新聞前播出。 我們正與南華早報合辦電腦網頁設計 比賽，對象為中小學生和年齡在25歲 或以下的青少年。比賽已在十月二十 二日開始接受報名。 我們會繼續與各總商會和相關的工商 團體聯繫交往，並會多些使用網上廣 告等互聯網科技，向本地及海外人士 推廣本港的服務業。