1999年7月28日
討論文件

立法會交通事務委員會
大嶼山的運輸網絡

目的

本文件旨在告知各委員大蠔灣至梅窩的大嶼山南北連接路的工程項目，以及在東涌道
所實施的交通管制措施。

背景

2.附件A所示的東涌道是一條單線雙程行車的鄉村道路，也是連接大嶼山南北部的唯
一連接道路。該條道路有多個急彎，而且總長度達4公里的路面坡度很大（由 1:10至
1:5不等），超逾適宜巴士（1:12）及其他車輛（1:10）行走的最大路面坡度。東涌道
全長7公里，共設有41個避車處，每個每次可容納一至兩輛車輛同時通過。

3.自青嶼幹線及新機場啟用後，遊客及區內居民來往大嶼山南北部的交通需求大大增
加，令東涌道的交通情況惡化。現時，東涌道在安全及容車量方面均出現嚴重問題：

    (a) 安全

    自1998年起，東涌道的交通意外數字顯著增加：

    19954
    19967
    19977
    199821
    1999（截至5月底）11

    從道路安全角度來看，我們認為這條單線車路的坡度過大，急彎又多，
    而且視線欠佳，現時的雙程行車安排有潛在危險。當山上突然籠罩大霧
    ，情況更會惡化。在惡劣的天氣下，司機在這不合標準的道路的判斷力
    便會受到影響。一旦發生意外，要進行救援及拯救工作便很困難。

    (b) 容車量

    由於行車道狹窄，道路設計又不符合標準，因此，東涌道每小時只能容
    納約 100輛車輛雙向行走。在一天的多個時段內，該條道路的行車量均
    達致最高容車量。從觀察所得，在這條單線車路上，對頭車輛之間出現
    衝突，往往導致行車延誤及交通擠塞。

4.我們會繼續在東涌道實施小型的改善工程，以加強道路安全，但長遠的解決方法在
於擴闊東涌道或興建一條貫通大嶼山南北的新連接道路。離島臨時區議會及大嶼山區
內居民均強烈要求當局落實上述措施。

5.規劃署在1999年擬備了大嶼山西南發展策略檢討擬稿，該檢討提議以自然保育及康
樂作為大嶼山南部的規劃主題。規劃署會稍後就檢討的結果諮詢公眾，並會基於公眾
的意見制定該策略檢討。當局改善南北大嶼山的通路，目的是解決東涌路的安全及容
車量問題。道路改善計劃並不會影響當局對大嶼山南部的規劃意向。

擴闊東涌道所遇到的問題

6.在1996年11月，當局進行了一項東涌道改善工程的可行性研究，探討將東涌道改為
一條兩線車路是否可行。該項研究發現，假如沿現行路線擴闊東涌道，該條道路將會
仍然不合標準，共有約4公里路段的坡度超逾1:10，而其中500米的坡度更達1:5。此外
，約有10公頃的郊野公園土地將會受到有關工程影響。

7.假如要降低有關路段的坡度，以符合現行標準，則須如附件B所示，開闢一條橫跨東
涌山谷有多個急彎的迂迴路線。這做法不但會對環境造成嚴重影響，還會影響約 20公
頃郊野公園土地。當局已在1997年3月，向郊野公園及海岸公園委員會轄下的郊野公園
委員會提交上述計劃。該委員會非常關注有關工程對郊野公園所構成的影響，並建議
當局考慮其他南北路線。

大蠔灣至梅窩連接路

8.鑑於擴闊東涌道所出現的多個問題，當局決定放棄該道路擴闊計劃。在檢討大嶼山
的道路網、地形及交通需求後，當局認為在大蠔灣與梅窩之間興建一條新的南北連接
道路或會可行。我們隨後於1997年年底，就連接大蠔灣與梅窩的南北連接道路，展開
工程計劃的初步可行性研究。該項研究在1998年年初完成，證實興建上述連接道路可
行。該條道路將會是一條不分隔的雙線行車道，在上坡路段會額外增設一條慢車線。

路線方案

9.在1998年7月，當局就建議的大蠔灣至梅窩連接路，進行研究及初步設計工作，研究
在大蠔灣與梅窩之間的廣闊範圍內一切可能的路線方案，包括隧道方案。我們隨後一
共制定了17個路線方案，並根據一個比重制度，評估這些方案，當中計及一切有關準
則，包括工程、環境、土地用途及費用／時間表。

10.最後，當局認為連接大蠔的北大嶼山公路與梅窩的銀鑛灣路的陸上路線（見附件A）
較為可取。該條路線全長約6公里，最大坡度為1:12.5。當局將會在銀鑛灣路的連接點
設置運輸交匯處。這是最方便區內居民的路線方案，原因是建議的公共運輸交匯處將
會接近市鎮及多條村落。按現時的價格水平計算，有關工程的總費用估計約為13億元。

潛在環境影響

11.該項目擬備的環境影響評估報告的初步評估報告總結認為，根據當時所得的資料，
各個路線方案均不會帶來無法解決的環境問題。

12.該項目研究範圍內的一個主要環境事項，就是大蠔河的高生態價值。大蠔河為本港
境內大量種類的淡水魚和鹹水魚提供生存環境，而大蠔河及其河口近日亦已被劃為具
特別科學價值的地點。建議的路線方案大致距離該個具特別科學價值的地點約 120 米
至200米，亦是距離該地點最遠的路線方案。於建造工程進行期間，將會實施緩解措施
，以保護該個具特別科學價值地點及所有其他溪流。在施工期間，我們會以高架構築
物或臨時橋樑來跨越建議路線會經過的所有溪流。當局亦會採取其他緩解措施，包括
控制建築廢料和沉積物、沿溪流設立緩衝區、提供臨時排水系統以控制工地徑流，以
及執行環境監察及審核措施。

13. 建議路線將會影響現有郊野公園約2.2公頃的地方。然而，這些地方主要為生態價
值較低的灌木林，種植樹林將可補償這方面的損失。當局會在建議連接道路的毗鄰地
方實施大規模植林計劃，種植約15公頃的土生林木，以補償生態環境方面的損失，並
減低高架構築物在視覺上的影響。

諮詢公眾意見

14.當局曾於1999年3月諮詢離島臨時區議會及梅窩鄉事委員會的意見。他們均全力支
持實施建議路線，並促請政府盡快興建這條連接道路。

15.我們曾於1999年3月，就建議路線諮詢郊野公園及海岸公園委員會的意見。委員會
表示不反對南面的連接路線，但對北段伸展入郊野公園的設計則有所保留。委員會並
要求取得建議路線及隧道方案的進一步資料。當局其後詳細比較兩條路線，並於1999
年6月在委員會會議上提供所需的資料。當局衡量所有相關因素後，確認先前提出的路
線建議。委員會建議當局就該項目進行詳細的環境影響評估，完成後向委員會及其他
諮詢組織提交詳細報告。

16.當局於1999年5月和7月，分別向環境問題諮詢委員會及該委員會轄下的環境影響評
估小組委員會簡介該項目。他們對該項目的理據、各路線方案的評估準則，以及該項
目的剩餘環境影響表示關注，並建議當局在詳細環境影響評估報告內研究他們關注的
事項。

工程項目的計劃及現況

17.該工程項目現時列為工務計劃乙級工程。當局現正根據建議路線，進行初步設計工
作及《環境影響評估條例》所規定的詳細環境影響評估報告。當局期望可在1999 年10
月，向郊野公園及海岸公園委員會及環境問題諮詢委員會提交詳細環境影響評估報告
，並供公眾查閱。當局計劃在2000年1月，根據《道路（工程、使用及補償）條例》在
憲報公布進行該工程項目，以及根據《郊野公園條例》，建議修改郊野公園的範圍，
以期在2001年年底展開建造工程，並在2004年年初竣工。

許可證制度及封閉道路政策

18.東涌路及南大嶼山的所有其他道路均屬封閉道路，除專利巴士、大嶼山的士、緊急
車輛及持有有效的大嶼山封閉道路通行許可證的車輛外，所有車輛均不准駛入。

19.除封閉道路的限制外，石門甲路以南的一段東涌路亦劃為禁區，其使用受禁區許可
證制度的規管。只有專利巴士、大嶼山的士、緊急車輛及持有大嶼山封閉道路通行許
可證和東涌路禁區許可證的車輛，方准駛入該段道路。

20.基於上文第三段所述的東涌路安全及容車量問題，當局有需要採取禁區許可證的安
排。此外，當局已加強東涌路的巴士服務，為大多數依靠公共交通工具的遊客和大嶼
山居民，提供更佳的服務。新大嶼山巴士公司在東涌路營辦 7條日間路線和兩條夜間
路線，平日的每日乘客量約有7,000人次，周末的乘客量約有16,000人次，而在節日期
間則更有23,000人次。倘若東涌路的使用並無管制，巴士營運便會受到交通擠塞嚴重
影響。

21.由於政府的規劃意向是要將南大嶼山保持作自然保育或康樂用途，我們打算將大蠔
灣與梅窩之間的新連接道路，一如南大嶼山的其他道路般，列為封閉道路。而新的南
北連接路的使用量亦將會被限制至最低。

徵詢意見

22. 請各議員省覽本文。

政府總部
運輸局

一九九九年七月