環境事務委員會及交通事務委員會 (文件)1998年11月27日

一九九八年十一月二十七日
討論事項
立法會
環境事務委員會及交通事務委員會
引入石油氣的士的建議- 諮詢文件

引言

我們曾於一九九八年十一月六日的會議上向各議員簡介在本港大規模引入石油
氣的士的建議。出席當日會議的還有一個的士業代表團，成員包括石油氣的士
試驗計劃監察委員會的的士業代表。此外，石油氣的士車隊經理、環保人士及
綠色團體的人士也有出席。

2. 該代表團已於會議上提交意見書。一名成員並提出補充意見。

3.會議完結後，議員建議我們就會議上所提出的意見擬備一份書面回覆，並於一
九九八年十一月二十七日的會議上再討論該項建議。

代表團的意見及我們的回應

4. 該代表團提交了10份意見書。我們對這些意見書的回應載於附件A1至A10。

5.該代表團一名成員在一九九八年十一月六日提出石油氣的士的使用壽命較短，
因為一輛編號為HM 3532的石油氣的士在試驗期間需要大修。事實上該輛的士行
駛了大約26萬公里，約相等於一輛本地的士行駛2至3年的里數。本年六月，該輛
的士的汽缸蓋因發現損壞而需要更換。

6.該輛編號HM3532的石油氣的士的供應商調查這宗事故後，向監察委員會解釋損
壞與車齡或石油氣燃料無關。損壞的成因，在於有關的士司機在引擎因冷水不足
以致過熱的時候並沒有採取補救行動。柴油的士如在冷水不足的情況下行駛，也
會遇到同樣問題。

議員要求的資料

7. 應議員的要求，我們在附件B1至B6提供了補充資料。

徵詢意見

8.我們期望與議員再討論該項建議，並就政府應否繼續落實以石油氣的士取代柴
油的士的建議一事，徵詢議員的意見。

規劃環境地政局
一九九八年十一月

附件A1

就忠誠車行有限公司所提交意見書作出的回應

意見

該公司認為石油氣的士試驗計劃成功，而且引入石油氣的士有助改善空氣質素。
他們表示的士業願意採用石油氣的士，但卻擔心營運成本會增加。

不過，他們質疑究竟能否在二零零零年為採用石油氣的車輛設置足夠的工場和石
油氣加氣站。倘未能及時設置這些輔助基礎設施，則石油氣的士車主在車租收入
方面將會蒙受重大損失。

回應

政府完全明白及時為採用石油氣的車輛設置足夠的工場和加氣站的重要性，這樣
才可配合強制規定新登記的士採用石油氣的措施。

至於石油氣車輛工場方面，要在非住宅區覓得能夠符合有關條件的合適地點，並
不困難。多間小型工場已表示有意為石油氣的士提供維修服務。迄今，當局已物
色到十二間工場，這些工場在採取妥善的安全措施後，便可為採用石油氣的車輛
提供服務。我們會繼續密切監察這方面的發展，並會考慮採取適當措施，協助設
置足夠的工場為石油氣車輛服務。

至於石油氣加氣站，我們已覓得六十二個可設置加氣站的地點，有關資料已交與
石油氣供應商。其中約三十至四十處的石油氣加氣站將可在二零零零年底前興建
，相信應可為所有開始採用石油氣的新的士提供加氣服務。更多加氣站將會在二
零零一年及其後興建。未來數年，我們會繼續物色更多可興建加氣站的地點，同
時確保會有更多石油氣加氣站設立於不同地區，為所有石油氣的士提供服務。

為協助精簡有關設立石油氣加氣站的行政程序，並盡量縮短所需時間，我們亦已
成立一個跨部門工作小組，負責考慮和處理有關的申請。

附件A2

就西北區的士司機從業員總會所提交意見書作出的回應

意見

總會提議持有的士牌照的車主成立車隊公司，藉此提高議價能力，使石油氣的士
和石油氣價格可以便宜一些。這些公司也可以自行籌辦維修服務以及為旗下的士
司機提供較佳的培訓。

回應

我們歡迎總會提議自行安排維修服務及為司機提供較佳的培訓。而我們亦會確保
設立數目足夠的石油氣加氣站和維修工場，以協助整體的士行業在無須增加營運
費用下轉用石油氣，並使石油氣供應的市場保持競爭性。

附件A3

就Dr. Gordon S. Maxwell所提交意見書作出的回應

意見

Dr.Maxwell認為石油氣是一種十分優質的燃料。就促使車輛改用其他燃料而言，
當局整體上應該以在市區行駛的私家車及客貨車作為目標，而並非只限於的士。
他認為柴油的士是很明顯的目標，但汽油驅動車輛也製造出看不見的危險氣體，
例如一氧化碳、二氧化氮。

他建議由一些名人如電影明星帶頭改用石油氣車輛，創造出一個新潮流，為環境
帶來莫大裨益。

假如進行一項成本效益分析，他認為結果可能會反映出本港市民在醫療、環境衛
生、生活質素、形象及旅遊業、新興工業(石油氣配套設施在本港製造)以及新的
基礎設施(在理工大學開辦改裝課程)方面，均有實際收益。此外，也會帶來其他
好處。

回應

我們歡迎Dr. Maxwell對使用石油氣的士的支持。

有關汽油車輛改用石油氣的建議，新式汽油車輛所排放的廢氣較Dr.Maxwell的意見
書所顯示的少很多。造成現時空氣污染問題的可吸入懸浮粒子及二氧化氮，主要由
柴油車輛製造出來。以石油氣車輛取代汽油車輛不會有助解決本港的空氣污染問題。

此外，改裝自汽油車輛的石油氣車輛在改善環境方面的表現並不十分可靠。根據在
美國進行的深入研究得出的結論，很多汽油車輛在改裝使用其他燃料包括石油氣後
，可能會不符合一條或多條適用的聯邦廢氣排放標準。這是我們規定在本港使用原
廠製造石油氣車輛作為的士的主要原因。由於原廠製造的車輛質素較佳，因此原廠
製造的石油氣的士在安全表現方面也較改裝的石油氣車輛優勝。

鑑於上述需要考慮的事項，我們會優先引入適合的石油氣車輛以取代柴油車輛。此
外，我們會規定在本港使用原廠製造的石油氣車輛。我們將會與有關行業一同籌備
推行石油氣公共小巴試驗計劃的問題。

附件A4

就新界的士司機協會所提交意見書作出的回應

協會同意石油氣的士適合在本港使用，而且採用石油氣是一種低污染的可行方法，
有助解決本港嚴重的微粒污染問題。不過，他們認為政府必須協助的士業採用石油
氣。協會還請政府考慮以下各點要求：

豁免石油氣的士首次登記稅及行車証費用
豁免石油氣稅
把石油氣價格減至每公升2.5元
引入更多石油氣的士供應商，從而降低石油氣的士價格
培訓足夠的石油氣車輛維修技工，並協助廣泛設立石油氣
車輛工場
設立足夠的石油氣加氣站，以免在"交更"的繁忙時間造成
交通擠塞。

回應

i.及ii.我們和的士業意見一致，認為石油氣的士的營運成本與柴油的士相比須具競
爭力，石油氣的士計劃才能成功推行。我們已清楚表示可能需要考慮採取稅項寬
減等經濟誘因。在這方面，我們並無一個既定看法，我們歡迎公眾提出意見，因
為最終無論我們提供甚麼經濟誘因，都是公帑的支出。

iii.石油氣定價並非由政府規定。我們歡迎及鼓勵氣體供應商進行競爭，使用家享
有低廉的價格。所有被認為適合興建石油氣加氣站的新選址均會提供與新供應商
及現有公司考慮。

iv.我們歡迎任何車輛供應商引入石油氣車輛。我們已向香港汽車商會簡介石油氣
的士的安全和排氣規定，以便他們安排石油氣的士輸入本地市場。

v.我們能否把石油氣的士維修費用降低至與柴油的士相若的水平，關鍵在於石油
氣的士維修設施是否廣為設立。

職業訓練局已為車輛維修技工開辦首個石油氣的士維修課程。他們的原定計劃是
每年訓練一百名車輛技工，但由於需求龐大，兼讀訓練課程名額將會增加50%，
並將有關石油氣車輛的訓練納入現時全日制課程的課程綱要內，以確保提供足夠
的技工為石油氣的士提供維修服務。

機電工程署已就石油氣車輛工場的安全規定擬備一套初步指引，並正向有關行業
解釋各項安全規定。我們相信在多處非住宅區均可找到適合開設工場的地方。

迄今，當局已物色到12間工場，這些工場在採取妥善的安全措施後，便可為石油
氣車輛提供維修服務。雖然如此，我們會在有需要時考慮採取適當措施，協助設
立足夠的工場為石油氣車輛提供服務。

vi. 請參閱附件A1回應意見第3段。

附件 A5

對環宇的士有限公司所提交意見書作出的回應

意見

該公司支持引進石油氣的士，取代柴油的士，並強烈要求政府協助的士業，使能
順利進行轉換計劃。他們的建議如下：

的士用石油氣的價格應調低至每公升2元5角至3元之間。
政府應提供合適地點，供的士商設立維修工場，維修石油氣車輛。
政府應轄免石油氣的士的首次登記稅及兩年牌費。
政府應為車主提供還款期長（例如5年）的免息貸款，供他們購買
新的石油氣的士，取代舊的柴油的士。

回應

請參看附件A4回應(iii)項。
請參看附件A4回應(v)項第3段
請參看附件A4回應(i)及(ii)項。
我們會一併考慮此項意見及其他於諮詢期收到的建議。然而，
免息貸款等同對的士業的津貼。在香港，提供津貼與某一行業
並未為人廣泛接受，我們必須具有極充份的理據支持這種行動。

附件 A6

對Mr. John Jarman所提交意見書作出的回應

意見

Mr.Jarman建議增加對排放過量黑煙車輛的處罰。他特別建議要求進行黑煙測試的車
主帶備港幣一萬元的銀行本票交給政府，如車輛通過測試，車主可取回這筆款項，
若不能通過，款項則被沒收。

他又建議排放過量黑煙車輛的定額罰款應增至港幣一萬元。

回應

我們會考慮是項加強管制黑煙車輛的建議。

附件 A7

對清潔空氣協會所提交意見書作出的回應

意見

協會對有關建議表示支持，但有以下疑問：

空氣質素與健康
石油氣的士計劃
檢查及管制
其他車輛
環境/運輸政策

回應

空氣質素與健康
石油氣的士計劃
檢查及管制
其他車輛
環境/運輸政策

附件A8

對「地球之友」所提交意見書作出的回應

意見

該會認為引入石油氣的士，是達致更佳空氣質素的第一步，這項措施不但可靠，
而且切實可行，能夠即時大幅度降底可吸入懸浮粒子及二氧化氮含量。

回應

我們歡迎該會的意見，並同意引入石油氣的士是切實可行的措施之一，其他以改
善空氣質素為目標的計劃亦正在或將會實施。

附件A9

對市區的士商聯會所提交意見書作出的回應

意見

政府應該：

最低限度根據五年內逐步以現代化汽油車輛取代輕型柴油車輛的
計劃，提出鼓勵的士業改用石油氣的誘因。
協助的士業向車輛供應商取得在某段固定時期內有效的石油氣的
士售價及設計使用期(按年計或行車里數計)。
協助的士業向石油氣供應商取得在某段固定時期內有效的石油氣
售價。
仿照指定一些測試中心為車輛進行排氣測試的做法，同樣指定一
定數目的工場為石油氣車輛維修站，藉此鼓勵競爭，使石油氣的
士的維修成本低於柴油車輛。

回應

請參閱附件A4第(i)及(ii)段的回應。
雖然試驗計劃中的兩家的士供應商仍未公布石油氣的士售價，但
供應商已向石油氣的士試驗計劃監察委員會表明，石油氣的士的
售價將會低於柴油的士。由於業者將會緊隨石油氣的士試驗計劃
後以自願形式引入這類車輛，屆時便會知悉石油氣的士的售價。
請一併參閱附件A4第(iv)段的回應。

上述兩家車輛供應商並向石油氣的士試驗計劃監察委員會表示，旗下
石油氣的士的設計使用期，與柴油的士一樣。
石油氣的售價由市場决定。不過，我們會採取措施，協助潛在的
石油氣供應商迅速了解有關成本，以便决定售價。我們鼓勵任何
潛在的供應商加入市場，以增加競爭。
請參閱附件A4第(v)段的回應。

附件A10

對聯友的士同業聯會有限公司所提交意見書作出的回應

意見

該會支持當局改善空氣質素的策略和目標，但關注到：

當局如何保證石油氣的士的燃料開支不會高於柴油的士?
石油氣的士車齡尚淺，恐怕試驗計劃未必能夠確實反映這
類車輛的維修要求。隨著石油氣的士的維修需求日趨複雜
，這類車輛的維修成本將會高於柴油的士。

該會要求當局透過稅務優惠，提供適當的經濟誘因，協助的士
業改用石油氣。

反應

有關燃料開支，請參閱附件A4第(iii)段的回應。
車輛供應商已表明兩種的士的維修要求相類似，石油氣的士
不論新舊，維修要求與營運中的柴油的士沒有顯著分別。

我們會在有需要時考慮提供經濟誘因，鼓勵的士業改用石油氣。

附件B1

鼓勵使用的措施

問題

政府會採取什麼具體措施以確保：
如果石油氣的士的營運成本較柴油的士為高，政府會否準備吸納
由此而招致的額外成本？
政府會否準備豁免石油氣的士的首次登記稅及每年的牌照費用，
以加快轉用石油氣的士的過程？
雖然職業訓練局設有有關的技工培訓課程，但政府會採取什麼其
他措施以確保及時提供足夠的維修技工及車房？

答覆

具體措施
我們承諾與的士業及其他有關行業緊密合作，以確保石油氣的士的
營運成本相對柴油的士具有競爭力。透過政府干預或資助等人為方
式降低營運成本，不可能持續，對經濟也不健康。由於任何政府干
預或資助都涉及公帑，我們必須在作出最終决定前審慎考慮公眾利
益。
請參閱附件A4第i及ii項的回應。
請參閱附件A4第v項的回應。

附件B2

石油氣補給站的足夠程度

問題

政府是否預備在市區增建額外的石油氣補給站，如果是，如何
解決相關的問題?
政府是否預備修訂不批准在住宅範圍五十五米內設立石油氣補
給站的風險指引?

答覆

我們明白有需要提供足夠的石油氣補給站，以便石油氣的士正
常運作。我們會繼續在市區尋找更多適合的選址。此外，我們
正積極與有關方面研究在填海區及啟德機場尋覓石油氣加氣站
選址的可行性。
安全是當局及社會的重要考慮因素。五十五米的規定是根據一
般風險評估定出的指引。我們會為個別選址釐定適當要求及進
行定量風險評估。

附件B3

外國使用石油氣車輛/的士的經驗

問題

請當局提供更多資料，說明外地使用石油氣車輛/的士的情況，包括這類車輛的
使用期。

答覆

車輛的使用期主要取決於車輛的設計及構造，因此，沒有理由認為石油氣車輛
在設計和構造上不及柴油車輛耐用。提供石油氣的士進行試驗的供應商已明確
向試驗計劃監察委員會表示，他們的石油氣的士及柴油的士在設計上均符合同
一使用期的要求，維修要求也相同。

我們最近視察過這兩家總部設在日本的車輛供應商，知悉在日本，載客車輛和
的士在使用四年後，便會更換，以免車輛故障更頻密，也避免更高的維修開支
，可見更換車輛的決定，是基於經濟因素，與車輛的使用期無關。由於經濟欠
佳，有跡象顯示現時這些車輛會用上超過四年。

此外，澳洲一家石油氣車輛供應商也明確表示，旗下的石油氣車輛(大小一如
本港的士)可無需大修而行走七十五萬公里。

附件B4

車輛黑煙管制計劃

問題

車輛黑煙管制計劃是否有效減低空氣污染？
車主會否在被舉報及其後檢查之間一段時間安排改善其車輛？
如果會的話，政府會否準備加強有關的檢控及懲罰以堵塞漏
洞？

答覆

車輛黑煙管制計劃包括檢舉，檢查及管制行動。總體而言，計劃的成效
可以重覆犯例人士及每小時被檢舉的黑煙車輛的數目來評估。重覆犯例
人士由一九九三年的8987名減至一九九五年的6857名，後來更減至一九
九七年的5161名。而每小時被檢舉的黑煙車輛平均數字，由一九九三年
每小時18.14輛，減少至一九九五年的每小時10.11輛。不過，由一九九
五年起，數字停留在每小時10.11至10.9輛。由於許多噴黑煙車輛已被檢
舉，並由超過一名檢舉人員舉報，顯示無須增加檢舉人員數目。為了進
一步改善成效，必須透過更佳的檢查程序，以改善香港整體車輛的保養
，詳情如下。
車輛黑煙管制計劃旨在要求黑煙車輛的車主把車輛修妥，並在指定時間
內通過黑煙測試。當局實際上是期望車主在測試前改善其車輛。

如在上文第i項已解釋，如要改善車輛黑煙管制計劃的成效，必須尋找更
能顯示排氣情況的黑煙測試方法，以可靠的方式確定車輛是否已真正維
修妥當。這樣做可逼使車輛保養標準得到改善，並杜絕作弊的可能性。
因此，我們打算在一九九九年年中引進更有效的黑煙測試（以功率機輔
助），測試五.五噸或以下的黑煙車輛。我們剛剛展開試驗計劃，以便將
新的黑煙測試應用於五.五噸以上的車輛。

儘管測試方法作出了上述的改善，但我們也會建議增加對黑煙車輛的定
額罰款，以提高阻嚇力。我們也會向警方提供更有效的手㩗式測煙錶，
以協助他們對街上的黑煙車輛採取行動。

附件B5

有關石油氣車輛／的士及柴油車／的士並存

問題

政府對石油氣車輛／的士及柴油車／的士並存的立場如何？有否特定政策處理這
個情況？

答覆

柴油的士在石油氣的士計劃開始後的營運方面不會遇上困難，因為現存油站仍會
提供柴油加油設施。

政府在建議書提出，規定在二零零零年年底前所有新登記的士必須使用石油氣。
在此之前，在盡用現有石油氣加氣設施的情況下，政府鼓勵自願性質的參與。政
府也認為當足夠所有石油氣的士使用的加氣站及維修服務準備妥當時，有需要強
制使用石油氣，讓所有營辦石油氣加氣站及石油氣車輛維修工場的人士能在明確
的基礎上，策劃投資及培訓事宜。

我們預期很大部份的士將在加氣站及維修服務足夠應付需求時迅速轉用石油氣，
因為經營者在使用舊車的同時，已預計了這項轉變。市場因素當然亦會影響轉用
石油氣的進度。政府將會在切實可行及明智的情況下，考慮如何克服阻礙的士業
全面迅速轉用石油氣的明顯障礙。

附件B6

廣泛環保問題

問題

對於政府一貫容許在香港使用柴油車輛所導致的空氣污染，政府
是否應該承擔責任？
有否計劃擴展石油氣科技至其他類別的柴油車，例如小巴、貨車
及巴士？
未來五年內，政府預測各類柴油車排放的主要空氣污染物水平會
是怎樣？

答覆

車輛燃料的選擇乃商業及個別使用者根據許多因素所作的决定。
這些因素不但包括某程度上受稅項影響的燃料價格，還有不同引
擎技術的效率，車價及供應，均需符合購置者計劃中的用途。
請參閱附件A8的答覆。
未來數年內，政府預計當舊款柴油車為污染較低的新款型號取代
後，空氣污染將獲得改善，這個趨勢更會在柴油的士被石油氣的
士取代後加速進行。當全部的士轉用石油氣後，污染物粒子將會
主要源自大型貨車(指五.五公噸以上者)及巴士。前者將佔車輛排
放的可吸入懸浮粒子的42%，而後者則佔25%。不過，鑒於運輸方
面需求隨時日而增，所導致污染量增幅足以漸漸抵消引入污染較
低的新款柴油車所帶來的好處。至於政府就這個問題的對策，請
參閱附件A7第Ｖ項的回應。

一九九八年十一月二十七日 討論事項 立法會 環境事務委員會及交通事務委員會 引入石油氣的士的建議- 諮詢文件