立法會福利事務委員會
一九九八年十一月九日會議
為本港青少年提供的社會福利服務

目的

本文件概述為本港青少年提供的各項福利服務。

目標

2.如一九九八年福利服務施政方針小冊子所載，兒童及青少年服務的整體目標是
為青少年﹐尤其是身處危機的青少年提供支援和機會，培育他們成為有責任感和
對社會有貢獻的公民。

提供服務

3.青少年的福利服務，主要透過兒童及青年中心、外展社會工作、學校社會工作服
務和綜合服務隊提供。我們亦調派專責隊伍﹐藉推行「健康新一代計劃」和「社區
支援服務計劃」，分別協助濫用藥物和曾經或幾乎觸犯法例的邊緣青少年。

服務對象和方針

4.我們的服務對象是本港的青少年，特別是生活境遇較差或較易受不良影響的青少
年。我們以「全人」的模式提供服務，以針對青少年不斷轉變和多方面的需要。我
們會繼續鼓勵成立綜合服務隊，使我們能夠更靈活地運用資源和編排活動。

5.鑑於社會人士對生活境遇較差的青少年的關注，我們已成立邊緣青少年服務工作
小組﹐由社會福利署署長出任主席，成員包括多個政府部門和非政府機構代表。這
工作小組負責研究與邊緣青少年有關的重要課題，以加強不同界別的合作，為他們
提供預防和補救性質的服務。

目前情況

6. (a) 兒童及青少年中心

截至一九九八年十月，本港共有204間兒童及青少年中心﹐在鄰舍層面，讓青少年
有機會參與小組和社區事務。這些中心舉辦的活動,以下列核心服務為主：指導和
輔導服務、為生活境遇較差的青少年而設的支援服務、社群化活動、及以培養社會
責任和能力為目標的活動。在一九九四年的全面檢討後，我們鼓勵兒童及青少年中
心多提供社會工作模式服務，並須按地區的需要和特點，釐定提供不同服務的緩急
次序。

(b) 學校社會工作

學校社會工作服務，主要為幫助在學業、社交和情緒發展方面上有問題的學生，協
助他們解決個人問題，鼓勵他們善用求學機會，為進入成年階段作準備。截至一九
九八年十月，本港共有300名學校社會工作者，為443間中學提供服務。

我們成立了一個工作小組﹐成員包括政府部門、教育界及福利界代表，負責檢討學
校社會工作服務的成效。該小組的研究範圍亦包括為學生提供的校內和社區支援服
務。工作小組肯定學校社會工作者對青少年有正面幫助，亦由於學校社會工作服務
還有可以改善的地方，故小組建議實行一系列措施以加強學校社工服務，其中包括
改善校內和校外服務的協調。有關檢討報告將近完成。

(c) 外展社會工作

外展社會工作服務致力主動接觸不能適應社會或行為上有破壞性、犯罪甚至自毀傾
向的青少年，與他們建立聯繫。服務目標是協助這些青少年克服問題，讓他們順利
融入社會。本港目前共有34支外展社會工作隊，在各區提供服務。

(d) 綜合服務隊

「綜合服務隊」集合現有青少年服務資源(包括兒童及青年中心、外展社會工作及
學校社會工作等)，提供一種較靈活的服務模式。現行的服務模式，在分工上往往
顯得分散。而相比之下﹐「綜合服務隊」精簡的管理架構，容許資源調配上有更大
的靈活性﹐可更有效因應青少年不斷轉變的需要作出適當的調節。截至一九九八年
十月，我們已成立共21支綜合服務隊。

(e) 健康新一代計劃

社會福利署(社署)在一九九五年十月開展這項計劃，加強為間歇濫用藥物的青少年
提供的預防服務。計劃包括一系列有系統的活動，例如治療小組服務、藥物教育工
作坊、預防濫用藥物活動等。

(f) 為違法青少年提供的服務

社署設有多項計劃，以各種社會工作模式，協助違法青少年重新融入社會，成為有
責任感的公民。服務包括以社區為本和院舍服務兩種模式。此外，社署也提供多項
服務，通過適當的監管、輔導、教育、職業先修和社交技巧訓練，讓違法青少年掌
握有用的知識和技能，重過新生，成為奉公守法的市民。

這些服務包括感化服務、違法青少年院舍訓練服務、社會服務令計劃及社區支援服
務計劃等。社署在本年度已獲得資源，把「社會服務令計劃」的適用範圍，由裁判
法院擴大至區域法院和較高級的法院。根據這項計劃，法院在判刑時，可選擇判處
違法者從事達到某個時數的公益義務工作。由一九九八至九九年度起，社署和非政
府機構，已獲得資源長期推行三項「社區支援服務計劃」，通過職業培訓及輔導小
組等社區服務，協助違法的青少年改過自新。

我們已撥出資源﹐在一九九七至九八年度﹐由「邊緣青少年服務工作小組」推行試
驗計劃，發展一套甄別方法，以及早識別易受不良影響的中學生。另外﹐當局亦設
立兩支青少年流動工作隊，負責接觸和協助夜間流連在外的青少年。

(g) 制服團體

本港現有八個獲政府資助的制服團體，分別是童軍總會、基督少年軍、基督女少年
軍、女童軍總會、紅十字會、聖約翰救傷會暨救傷隊、香港航空青年團和香港海事
訓練隊。青少年制服團體的目的，是讓青少年有機會發展自我、建立完整品格和發
展領導才能。制服團體的成員還有機會參與國際性活動﹐擴濶視野，放眼世界。

(h) 青年事務辦事處

社署已在全港18區設立青年事務辦事處，負責統籌、協調現有青年小組及社區團體
舉辦的各項培養領導才能的活動和義工服務。這些辦事處也協助新成立的青年小組
展開多項計劃，滿足社區需求。

(i) 保護青少年的服務

兒童或青年如因父母或監護人的行為或疏忽，以致安全受到威脅，政府會及早介入
，為他們提供輔導和實質協助。鑑於身心受虐的青年或兒童人數不斷增加，社署「
保護兒童課」會加強為受虐兒童及其家人而設的治療支援服務；該課目前有三個地
區小組，共有32名社會工作者。另外，政府還成立了一個跨部門的「防止虐待兒童
工作小組」，由社會福利署署長擔任主席，以加強多個專業界別在處理虐兒個案方
面的合作，和教導市民如何處理虐兒問題。

每年的資助額和開支

5.估計上述服務在一九九八至九九年度的經常資助額約為12.54億元，分項數字詳見
附件。

青少年服務的未來路向

6.行政長官在《施政報告》中強調，培養青少年掌握各方面的才能，至為重要。在
這個資訊科技主導的現代社會，青少年不單要具備所需的知識和技能，更應能夠獨
立思考，以抱持良好的品德。我們正在社會上推廣義務工作，希望能藉此向青少年
灌輸正面的價值觀。

7.社署在一九九七年九月成立「義務工作統籌課」，以便更妥善地協調義務工作的
發展。此外並會設立資料庫，為參與義務工作的人士和團體登記，及提供一條義務
工作諮詢電話熱線。社署在13個分區都設有「地區義工運動協調委員會」，協調義
務工作。我們致力鼓勵社會各階層更積極參與義務工作，目標是把本港建設為一個
更具愛心與關懷的社會。

家庭和學校的角色

8.家庭和學校是社會上培育青少年成長的兩個主要地方。青少年在家庭和學校學習
技能、培養價值觀念、建立自尊，成為對社會有貢獻的公民。有鑑於老師和家長在
青少年的成長過程中擔當的重要角色，他們實應積極參與為青少年提供的支援服務
，以加強家庭和學校在保護青少年及提供預防服務方面所扮演的角色。此外，我們
亦會研究如何能進一步改善目前由家庭、學校和社區所提供的各種服務的相互配合
，以確保青少年獲得最妥善的支援服務。

衞生福利局
一九九八年十一月

附件

青少年服務的經常資助額和開支
一九九八至九九年度預算

服務百萬元
兒童及青年中心526
外展社會工作117
學校社會工作171
綜合服務隊90
制服團體37
青年事務辦事處37
保護兒童及青年的服務26
健康新一代計劃16
社區支援服務計劃4
為邊緣青少年或違法青少年而設的住宿院舍122
感化令*90
社會服務令*18
總金額1,254


* 資助額並非專門用於青少年方面