立法會福利事務委員會
(會議日期：一九九八年九月十四日)
長者社區網絡計劃
目的
本文件旨在報告《長者社區網絡計劃》（簡稱計劃）的進度和未來發展。
背景
2.本港六十歲或以上的人口約有900,000人。除了那些居於院舍的長者外，政府統計
處估計約有100,000名長者居於一人居所內，其中有些更沒有家人或親屬照顧。這些
亟需照顧的長者是需要福利服務和非正式支援網絡的協助，以增進他們在社區獨立
生活的能力。
《長者社區網絡計劃》起源
3.《長者社區網絡計劃》於一九九六年十月起成立，目的是為設立一份亟需照顧長者
的名單和安排義工非正式網絡服務。汲取了一九九六年初寒流襲港時的經驗，這項計
劃得到政府獎券基金資助$21,972,000推行。合共二十七所長者綜合服務中心獲分配
一名社會工作助理在一九九六年十月起推行這項為期兩年的試驗計劃。
目標
4.長者社區網絡計劃的目標有二：
- 編訂及保存各行政區內需要網絡服務的長者名冊；及
- 從地區機構組織物色義工及服務單位以建立網絡、聯繫長者、提供支援服
務，盡量使長者不致孤立無援。若有需要，可轉介長者到福利機構接受服
務。
服務對象
5.服務對象是年屆六十歲或以上，需要社會支援並且願意接受義工定期探訪的長者。
優先安排網絡服務將會給予那些身處危機/處境較差的長者。甄選準則如下：
- 獨自居住的長者，不論有沒有同住房客，或雖與人共位，同住者却未能給
予照顧，例如同住者可能是老弱的配偶、傷殘的子女或是另一位長者；及
- 沒有任何網絡服務聯繫的長者，例如沒有屋邨聯絡主任、家務助理員、親
友或其他人士定期探訪他們；及
- 高齡人士(即年齡七十歲或以上)；或健康欠佳人士，例如長期臥床、需要
坐輪椅、需要使用助行器具，或因長期病患 / 傷殘影響日常起居生活（健
康欠佳或傷殘等情況可憑簡單的觀察來評估）；或居住於有潛在危險或惡
劣環境的長者。
推行
6.社會福利署成立一個由副署長主持的導向委員會，成員包括衛生福利局、房屋署
、民政事務總署、香港社會服務聯會的代表，負責監察網絡計劃實施情況，構思推
行策略，或發出指引等。
7.在地區層面，社會福利署在各區成立和設立《長者社區網絡計劃》的地區委員會
。長者社區網絡計劃地區委員會負責滙集地區資源，聯繫長者、編製及保存需要服
務的長者名冊、監察計劃推行的進度及分區協調架構的成立和運作。地區長者網絡
計劃委員會的成員包括來自民政事務處、房屋署、非政府機構、區議會、長者綜合
服務中心等代表。
8.承辦《長者社區網絡計劃》的長者綜合服務中心會在各所屬的服務地區成立分區
統籌架構，用團體編配形式去聯繫長者，為長者提供義工服務及社區網絡活動。
進展
9. 截至一九九八年七月底，計劃的服務統計數字如下:
- 亟需照顧長者名單的長者數目: 14,580人
- 義工機構數目: 422間
- 義工人數: 7,059人
- 獲配對義工的長者數目: 7,073人
- 義工推行網絡聯繫活動的數目（累積數字）：
- 面談/家訪 48,752次
- 電話聯絡 68,852次
- 轉介服務 1,513次
10.此外，《長者社區網絡計劃》各地區委員會經常舉辦大型活動和社區關懷探訪
給與已配對及尚未配對義工的長者。
11.《長者社區網絡計劃》出版一份雙月通訊，用以宣傳是項計劃，招募更多義工
以及提倡一個關懷社會。目前，計劃已出版了五期通訊，每期印刷二萬份以分發
給不同的義工機構、個人義工、本地團體、學校及本地團體領袖等人士參閱。此
外，社會福利署老人及醫務社會服務科與《長者社區網絡計劃》各地區委員會亦
有定期舉辦大型宣傳活動。
檢討
12.為了收集是項計劃的成效，導向委員會推薦香港大學進行評估研究。香港大學
的研究隊伍在一九九七年十一月巳開始評估工作，並將於一九九八年八月底向委
員會提交意見。目前，研究數據顯示計劃的目標應已達到。
前瞻
13.《長者社區網絡計劃》的資助將於一九九八年九月三十日終止。為提供整合的
服務予亟需要照顧的長者，一項新的服務「長者支援服務隊」將於十月一日成立。
長者支援服務隊
14.長者支援服務隊所提供的服務是整合了《長者社區網絡計劃》，長者義工計劃
、義務工作計劃及老人外展服務隊，其工作目標如下：
(1) 為亟需照顧的長者提供社區網絡和外展服務；及
(2) 舉辦長者義工活動，鼓勵長者繼續貢獻社會
長者支援服務隊將於長者綜合服務中心成立。每一隊長者支援服務隊的工作人員
包括一名高級社會工作助理、一名社會工作助理，及一名助理文員。 行政長官
在一九九七年十月的施政報告中，承諾在二零零一年三月前將會有36支長者支援
服務隊在現有及新開設的長者綜合服務中心成立。 為推行這項措施，32支長者
支援服務隊在一九九八/九九年度成立。 此外，兩支在一九九九/零零年度和兩
支在二零零零/零一年度分別成立。 社會福利署會透過經常津貼撥款資助是項
新服務。
總結
15.透過成立長者支援服務隊，長者社區網絡服務會繼續壯大發展。社會福利署
會監察這項新服務，務求令長者支援服務隊能夠成功推行。
社會福利署
一九九八年九月
