立法会
立法会PWSC95/98-99号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档号:CB1/F/2/2
立法会财务委员会辖下的工务小组委员会
第13次会议纪要
日 期 : | 1999年2月24日(星期三)
|
---|
时 间 : | 上午10时45分
|
---|
地 点 : | 立法会会议厅
|
---|
出席委员 :
何世柱议员(主席)
何锺泰议员(副主席)
丁午寿议员
田北俊议员
李永达议员
吴霭仪议员
张文光议员
陆恭蕙议员
陈婉娴议员
黃容根议员
刘江华议员
刘慧卿议员
司徒华议员
谭耀宗议员
缺席委员 :
何秀兰议员
何承天议员
何俊仁议员
李家祥议员
李华明议员
涂谨申议员
张永森议员
陈鉴林议员
梁智鸿议员
程介南议员
单仲偕议员
刘健仪议员
郑家富议员
霍震霆议员
邓兆棠议员
出席公职人员 :
- 刘嫣华小姐
- 库务局副局长(3)
- 萧炯柱先生
- 规划环境地政局局长
- 邝汉生先生
- 工务局局长
- 许雅达先生
- 库务局首席助理局长(工务)
- 罗乐秉先生
- 环境保护署署长
- 关柏林先生
- 建筑署副署长
- 罗志康先生
- 卫生福利局首席助理局长(福利)1
- 简何巧云女士
- 社会福利署副署长(行政)
- 胡树荣先生
- 社会福利署总社会保障主任(社会保障)3
- 郭礼庄先生
- 渠务署署长
- 梁国新先生
- 路政署署长
- 锺沛康先生
- 运输局首席助理局长(4)
- 麦齐光先生
- 路政署助理署长(铁路拓展)
- 卢耀桢先生
- 拓展署署长
- 林雪丽女士
- 运输局首席助理局长(5)
- 李欣明先生
- 运输署总工程师(新界西)
- 苏家碧女士
- 运输局首席助理局长(8)
- 李百全先生
- 教育统筹局首席助理局长(2)
- 李国生先生
- 教育署助理署长(学位分配及支援)
- 高文辉先生
- 建筑署总技术顾问(资助工程)
列席秘书 :
- 杨少红小姐
- 总主任(1)3
列席职员 :
- 袁家宁女士
- 高级主任(1)4
工务计划
提升工程计划为甲级
总目703 -- 建筑物
PWSC(98-99)67 | 66IS
|
为配合重新设计的社会福利署社会保障电脑系统而翻修
社会保障办事处及为中央个案记录贮存室进行內部装置
工程 |
在目前的经济气候下,议员极为关注这项估计费用为1亿4,000万元的工程计划会否合
乎经济效益。部分议员表示,若将有关款项用以改善综合社会保障援助金的金额,用
途更有意义。社会福利署副署长(行政)回应时指出,现正申请的拨款只占当局在社会
保障方面每月开支不足4%。关于此工程计划所配合的社会保障电脑系统将如何提高该
署的生产力及改善顾客服务,她概述如下 --
- 社会福利署接待柜台的人员将能使用联机功能索取资料,即时处
理简单的查询。因此,90%的求助人可在5分钟內获该署人员接见
及提供服务,轮候时间较现时服务承诺所定的10分钟为短。
- 由于社会保障电脑系统可收集更多数据,协助该署人员决定每名
申请人是否符合资格、所给予的金额及付款期,加上职员可将数
据直接输入电脑,因此,90%较为简单直接的申请(例如已备一切
证明文件的高龄津贴申请)将可在即日办妥,较现时5天的办理时
间为快。
- 有关发放各社会保障计划款项的标准批核时间,可由4天缩短至3
天。
- 现时存放于社会保障办事处的所有书面个案记录,均可迁移至中
央个案记录贮存室,从而腾出办公地方,供前线人员使用,以改
善服务。办公地方若能更为善用,便可减少该署租用商业楼宇作
办事处的需求,从而每年节省高达300万元的租金。
- 据保守估计,社会保障电脑系统所提高的生产力,会带来在员工
成本方面每年3,500万元的节省。此外,由于推行该系统而重新安
排办公室的设计后,亦可增加面谈室的数目,以致日后在正常的
情况下,职员人数与面谈室比率将会是3:1,而非现时的7:1。这
会大大加快职员接见求助人的时间,从而更有效率地处理他们的
个案和改善办事处的营运管理。
2.刘慧卿议员、丁午寿议员及谭耀宗议员均认为讨论文件未有就工程计划预期带来
的改善及节省提供足够资料。他们建议在这种情况下,政府当局应在工务小组委员
会的讨论文件载述该等资料,方便议员了解情况,然后作出决定。社会福利署副署
长(行政)应主席的要求,答允在财务委员会举行有关会议前提供所需详情。不过她
强调,财务委员会已在1997年通过及批核发展社会保障电脑系统的拨款,议员有需
要在此会议席上处理此项建议,以确保社会保障电脑系统得以如期推行。她进一步
指出,由于社会保障办事处现有的办公地方不能应付装设社会保障电脑系统网络的
需要,因此当局必须就此项建议取得拨款,并在1999年4月展开设立新的中央个案记
录贮存室及翻修社会保障办事处的工程,以期于2000年6月竣工,使该署的社会保障
电脑系统可在2000年10月正式启用。否则,社会保障电脑系统将会延迟推行。建筑
署副署长亦特别指出,现时的建造及工资价格均已回落,以致翻修工程所需的费用
亦见下降,当局有需要把握这个良机。
3.议员认为工程计划的预算费偏高,因而要求当局探讨降低该项费用的方法。建筑
署副署长回应时强调,当局已进行详细的分析,以区分个别社会保障办事处的需要
,从而尽量减低成本。他指出,就根据奖券基金进行的工程计划而言,內部装置工
程的平均单位价格通常为每平方米约8,000元,而在社会保障办事处进行內部装置工
程的平均单位价格为每平方米约4,000元,相比之下,这个价格不算昂贵。他并特别
就成本似乎高昂的问题提出导致这个情况的因素如下 --
- 每个社会保障办事处的翻修工程都必须分期进行,使有关工程在
施工期间,办事处仍可继续运作,因而翻修计划会涉及费用较高
的额外临时工程。
- 部分社会保障办事处位于商业楼宇,因此政府当局将须委聘有关
楼宇的指定承建商进行翻修工程而不能与提出最佳索价的承建商
签订翻修工程合约。此外,由于该等工程须在办公时间以外进行
,以尽量减少工程对其他租戶所造成的影响,因此亦须支付较高
工资。
4.田北俊议员建议只进行必不可少的工程,使社会保障电脑系统具备联机功能,并放
弃相对来说属非迫切及非不可或缺的项目(例如设立中央个案记录贮存室、以及在现
有的23间社会保障办事处进行大规模翻修工程,包括重新分间房间及更換地毡),从
而减低成本。就此,社会福利署副署长(行政)解释,大部分社会保障办事处的设备其
实已严重不足,甚至在提供现有服务方面亦嫌不足。此外,推行社会保障电脑系统后
,社会保障办事处的运作方式亦会完全改变,以致办事处现有的设计及办公地方无法
配合重新设计的电脑系统及服务改善方面的要求。她进一步证实,建议进行的大规模
翻修工程只属基本的翻修工程,而添置新的家具项目也是由于该等家具的体积较小、
设计精简,使办事处可因此而装设更多接待柜台及面谈室。至于中央个案记录贮存室
,则是社会保障电脑系统的组成部分,可以使办公地方在腾出贮物地方后获更妥善地
使用。建筑署副署长补充谓,当局已透过在屯门一座工业中心设立该贮存室及使用最
简单的档案贮存方式存放记录,以尽量减低中央个案记录贮存室的成本。
5.关于为何23间社会保障办事处将需进行大规模翻修工程,而12间社会保障办事处则
只需进行小规模翻修工程,建筑署副署长指出,前者属非常残旧的办事处,若不进行
大规模翻修工程,便不能装设电脑,而后者则在1998至99年财政年度才迁入现址,当
局当时已考虑到装设社会保障电脑系统所需的地方。因此,该等办事处只须为装置电
脑管道进行小规模的工程。
6.李永达议员要求当局就23间社会保障办事处所需进行的翻修工程提供详情,建筑署
副署长答称,每间社会保障办事处均有详细的翻新工程图则及工程绘图。他答允就23
间社会保障办事处的清拆程序逐一提供详情。至于详尽的工程绘图,主席则建议李永
达议员直接与政府当局联络。
7.鉴于议员提出关注,库务局副局长(3)撤回此项目,并答允根据议员提出的建议在日
后重新提交此项目时提供进一步资料,包括有关23间社会保障办事处进行大规模翻修
工程的详情,以及当局把社会保障办事处及中央个案记录贮存室內部装置工程的平均
单位价格订为讨论文件第9段所载金额的理据。
8.就政府当局撤回该项目的建议,刘慧卿议员提醒谓,政府当局推行电脑化的工作(特
别是2000年数位的校正工作)若出现延误,不得归咎议员,指这是由于议员在此项目中
要求当局提供进一步资料供考虑所致。主席表示,如有需要,他会召开特别会议,处
理当局重新提交的项目,使所需进行的工程可及早进行。
9.政府当局撤回此项目。
总目704 -- 渠务
PWSC(98-99)68 | 92CD | 元朗、锦田、牛潭尾及天水围雨水排放系统改善计划
第1阶段 |
10.陈婉娴议员询问,当局有否需要委聘顾问,而非调配內部人手,为有关的雨水排
放系统改善工程进行工地勘测、影响评估及详细设计工作。渠务署署长答覆时指出,
为新界西北部改善雨水排放系统,是当局持续进行的一项大规模计划,当中包括多
项工程,这些改善工程只属此项计划的一部分。由于渠务署所有负责推行与渠务有
关工程计划的人员均忙于应付各项现有工程,无暇兼顾其他工作,因此该署必须向
外招聘人手,负责进行新的工程计划。不过,他补充谓渠务署具备所需的专业人员
,该署有必要委聘私人顾问提供服务,主要是由于资源不足。
11.就此,陈婉娴议员希望确知该署设有客观的准则,在向外寻求援手前,评估署內
的人力资源是否已充分调配。刘慧卿议员赞同陈婉娴议员的意见,并促请渠务署署
长认真研究如何可提高渠务署的生产力,以配合资源增值计划的推行,减少聘用外
间的服务。渠务署署长回应时向议员保证,渠务署设有制度,以监察各职级人员的
工作量,他并强调,该署所有的规划人员现在均已须逾时工作,应付现时的工作量。
12.李永达议员指出,一些地方若遭违例铺筑作存放货柜用途,可能会削弱雨水排放
系统改善工程的成效。他促请政府当局考虑此问题带来的影响,以确保不会浪费在
雨水排放系统改善工程方面的投资。渠务署署长回应时向议员保证,当局已在一些
目前受该等违例用途影响的黑点附近规划多项发展项目,而日后为配合这些发展项
目而设的雨水排放系统,应足以应付停放在该等黑点的货柜所引致的污水量的增加
。事实上,当局在进行"元朗、锦田、牛潭尾及天水围雨水排放整体计划研究"的工
程计划,以评估研究范围內的支流及区內雨水排放系统排水量的不足情况,并就有
关问题提出解决的措施时,有关顾问除考虑已知发展项目日后所引起的雨水排放问
题外,亦已特别考虑违例使用土地所造成的该等问题。此外,渠务署亦已咨询政府
其他部门,并大致上认为当局为纾减该问题而采取的措施会奏效。
13. 在察悉根据92CD号工程计划进行的雨水排放系统改善工程要在2006年才会完成后
,刘慧卿议员非常关注筹建时间需时甚长的问题,并促请当局加快工程计划的进度,
以解有关地区內居民饱受的水浸之苦。渠务署署长回应时解释,由于92CD号工程计划
是当局就元朗泛滥平原进行综合防洪策略的一部分,当局必须先就该策略咨询立法会
有关的事务委员会及区域组织,因此筹划该项工程计划需时甚长。即使当局已就92CD
号工程计划的范围作最后决定,仍须进行大量测量及工地勘测的工作。此外,由于在
筑建新的主要排水道前又有必要搬迁公路桥及次级道路,因此实际施工亦需很长时间
才能完成。不过,他请议员注意,虽然在全面实施综合防洪策略前不能消除水患,但
由于推行该项策略,元朗泛滥平原的水患情况在去年已有改善。
14.工务局局长进一步证实,当局正同时采取其他防洪措施,以处理水浸问题。他虽
然承诺在切实可行的情况下加快92CD号工程计划的进度,但强调由于需得其他部门
合作,才能展开各项不同工程,因此该项工程计划将须分阶段进行。他亦察悉何锺
泰议员的意见,何议员认为当局在致力加快工程计划进度的同时,亦应注意尽量减
少工程计划对区內居民所造成的影响。
15.刘慧卿议员要求当局在切实可行的情况下及早开始规划第2阶段的工程。渠务署署
长回应时指出,有关地区目前仍未计划作发展之用。不过,他向议员保证,当局如有
计划将有关的地区都市化,有关部门会预先进行防洪工程。
16 此项目在席上付诸表决并获得通过。
总目706 -- 公路
PWSC(98-99)73 | 42TR | 西铁(第一期)-荃湾段主要基建工程
|
17.库务局副局长表示,由于政府当局必须先就支付予九广铁路公司(下称"九铁")的间
接费用百分率与九铁达成协议,以进行主要基建工程的技术研究、设计及建造工程监
督工作,因而很迟才能提交有关文件,她为此致歉。政府当局虽然只能在临近会议的
日期才就该间接费用百分率与九铁达成协议,但经主席同意下依然提交这项建议,供
议员在是次会议席上考虑,以确保主要基建工程如期推行。
18. 刘慧卿议员关注当局委托九铁进行主要基建工程所涉及的利弊问题。路政署助理
署长(铁路拓展)就此强调,此项安排既合理亦符合成本效益,原因是安排由受九铁监
督的同一个承办商一并进行主要基建工程及西铁(第一期)铁路工程计划,可避免因承
办商不同而引致的配合问题。此外,提供这些主要基建设施的需要,事实上也是九铁
在进行"西铁中部技术研究"后,根据所得结果而确定的。路政署助理署长(铁路拓展)
进一步证实,委托九铁负责进行主要基建工程的费用大体上符合政府当局的预算。路
政署助理署长(铁路拓展)应议员的要求,答允提供进一步资料,说明把主要基建工程
委托予九铁进行会否节省费用。
19. 议员关注环境所受到的影响,路政署助理署长(铁路拓展)向议员保证,两条暗渠
延长段排水口的拟议位置及提议筑建的S形海堤,将能纾解填海工程及暗渠延长工程
对荃湾海湾海洋环境所造成的不良影响。他补充谓,详尽的环境影响评估研究已确
定拟议安排最为可取,此项安排既可尽量减少填海,又可形成使污水容易从排水口
排出的所需斜度。至于何锺泰议员建议把S形海堤的顶部拉平一事,路政署助理署长
(铁路拓展)表示,现有设计可尽量减少需要进行填海工程。应主席的要求,他同意进
一步考虑何锺泰议员的意见。
20.关于根据工程计划建议进行的填海工程所造成的影响,路政署助理署长(铁路拓展)
指出,填海工程涉及的面积仅约为5公顷土地,而且对水流模式及海上交通所造成的
影响将会微乎其微。他进一步证实,当局向荃湾临时区议会提交此项工程计划,以及
根据《铁路条例》在宪报刊登该项工程计划时,已明确指出拟议的填海工程和拟进行
的主要基建工程属西铁(第一期)铁路工程计划的一部分。至于填海工程,当局未有收
到任何根据该条例提出的反对。他回应黃容根议员时证实,当局并无计划在西铁计划
下进行进一步的填海工程。
21. 关于当局有否措施,尽量减少此工程计划下拟建的公共运输交汇处可能造成的空
气污染,路政署助理署长(铁路拓展)向议员保证,当局会装置通风设备,确保空气质
素达到可以接受的水平。
22. 鉴于荃湾临时区议会关注拟议工程在施工期间可能对交通造成影响,议员询问当
局就该关注事项所采取的措施。路政署助理署长(铁路拓展)表示,由于该等影响主要
由西铁(第一期)铁路工程计划导致,西铁交通影响评估研究(研究亦包括主要基建工程
所带来的影响)已解决该等关注事项。他续称,将主要基建工程当为西铁(第一期)铁路
工程计划的一部分而委托九铁进行,实际上可达致更妥善的统筹工作,有助减少工程
可能对交通造成的影响。
23.关于当局拆卸位于荃湾码头的多层停车场大厦的问题,路政署助理署长(铁路拓展)
指出,在刊登宪报时,该项安排已纳入工程计划的范围。在停车场大厦拆卸前,当局
会迁建停车场大厦。
24. 李永达议员建议,车辆应避免由荃湾西面使用大涌交汇处进入荃湾西站,以免令
该处本已严重的交通挤塞问题恶化。路政署助理署长(铁路拓展)表示,主要基建工程
会包括一项为大河道和海兴路提供直接连接路的安排。他并澄清,就来自荃湾西面的
车辆而言,用作进入荃湾西站的主要通道会是大河道,而非该交汇处。他向议员保证
,根据有关的交通影响评估研究,根据此工程计划在该交汇处及荃湾西站一带现有的
其他3个道路交界处进行的改善工程完成后,这些交界处将能应付西铁(第一期)铁路在
2003年启用后所引致的额外交通需求。
25 此项目在席上付诸表决并获得通过。
总目707 -- 新市镇及市区发展PWSC(98-99)69 | 709TH | 为屯门第29区的多层中转房屋建设进行道路改善工程 |
26.察悉此项工程计划所建议的道路改善工程会导致交通流量大幅增加,刘慧卿议员
质疑环境保护署署长在文件第15段中所作的结论,即该项工程计划不会对环境造成
长远的不良影响。环境保护署署长在答覆时解释,第15段只叙述工程计划的具体直
接影响,至于环境保护署(环保署)亦非常关注的交通需求一般增长问题,则会以更
全面的方式在政策层面另行处理。不过,刘慧卿议员仍认为,环保署应考虑个别工
程计划所引发的长远影响,并促请该署日后在这方面承担更积极的监察职责。她表
示反对此项建议。
27.李永达议员指出,第29区的多层中转房屋发展计划只会为约21,000人提供居所,
他质疑是否有需要把兴贵街由双线不分隔车道扩阔为双程双线分隔车道,特别是考
虑到当局为公共屋村提供的标准道路仅为双线不分隔车道。拓展署署长在答覆时解
释,除了配合多层中转房屋发展计划外,政府当局的另一目的,是预先扩阔兴贵街
,为邻近第54区规划中的房屋发展项目所导致的预测交通流量增长作好准备。该等
发展项目将于2005至2010年间为54,000人提供居所。他强调,虽然第54区房屋发展
项目的可行性研究仅于最近完成,而有关的发展项目仍有待城市规划委员会批准,
但及早提供道路设施可尽量减少日后的工作,并节省大量成本。李永达议员采取保
留的态度,并促请政府当局日后避免根据仍有待批准的发展项目进行规划工作。
28.主席把该项目付诸表决:7位议员赞成此项目,1位议员反对,两位议员投弃权票。
赞成的议员:
丁午寿议员
何锺泰议员
陆恭蕙议员
陈婉娴议员
黃容根议员
司徒华议员
谭耀宗议员
(7位议员)
反对的议员:
刘慧卿议员
(1位议员)
弃权的议员:
李永达议员
张文光议员
(两位议员)
29 此项目获小组委员会通过。
PWSC(98-99)70 | 439CL | 湾仔发展计划第II期 -- 顾问费及工地勘测
|
30.陈婉娴议员担忧,此项目若获得通过,可能会影响拟议的中环填海计划第III期的
最终规模。拓展署署长在回应时强调,现时的建议是要寻求拨款,以便为拟议的湾
仔发展计划第II期进行工地勘测,以及聘请顾问进行整体的可行性研究,而并无限
制预定的填海范围。事实上,政府当局的目的,是在为湾仔发展计划第II期进行详
细设计和建造工程前,已落实拟议的中环填海计划第III期的范围,以协助有关顾问
拟备湾仔发展计划第II期的设计。此外,湾仔发展计划第II期的规模,亦主要取决于
是否需要建造中环至湾仔绕道和东区走廊连接路。拟建道路的路线已受到限制,西面
须连接至香港会议展览中心,而东面则须连接至东区走廊。
31.关于在湾仔发展计划第II期选址重建政府直升机升降坪一事,何锺泰议员并不接
纳政府就反对在建筑物的天台设置直升机场这个方案所提出的论据(政府当局提供的
补充资料摘要[PWSCI(98-99)30号]第3段)。他认为,有关通道的问题,可透过为直升
机场指定一部升降机而得以解决;至于把燃料贮存缸设于离地面处所构成的安全问题
,则可透过把贮存缸设于其他地方而解决。他指出,设于信德中心天台的直升机场运
作畅顺,因此他认为直升机在天台上起飞和降落时满载乘客应不会出现问题。他并促
请政府当局考虑在延伸出海的地方上重建直升机升降坪,而把燃料贮存缸设于其他地
方。拓展署署长在回应时表示,当局正考虑湾仔对开的防波堤是否可行的地点。应主
席要求,他答允把何锺泰议员的意见转交有关顾问,以供考虑。
32.关于适宜用作直升机升降坪的地方是否需要必须具有最少两个畅通无阻的升降坪
,供直升机起飞爬升和下降,两者之间并起码相距150°,以便直升机在不同风势下
起飞和降落,拓展署署长表示,该项参照标准是必需的,因为这样有助形成圆锥形
的空间,方便直升机起飞和降落,并尽量减少受附近楼宇的阻碍。
33.关于环境方面的考虑因素,刘慧卿议员促请政府当局注意在沿海滨地区重建直升
机场会在景观方面构成的影响。她并促请环境保护署注意中环至湾仔绕道和东区走
廊连接路对空气、噪音及其他环境因素的长远影响。陆恭蕙议员就此促请政府当局
提醒负责此项研究的顾问注意《保护海港条例》(第531章)的条文。应主席要求,政
府当局答允在有关的研究概要备妥时,提供予有兴趣的议员参阅。
34 此项目在席上付诸表决并获得通过。
为以资助金进行的工程计划申请新承担额总目708 -- 非经常资助金及主要系统设备PWSC(98-99)71 | 13EA | 九龙农圃道1号协恩中学附属小学重建工程
|
35.议员询问,在协恩中学附属小学重建期间,当局将使用哪一间校舍安置该校学生,
以及该校舍随后已规划作何用途。教育署助理署长(学位分配及支援)就此证实,已空
置数年的青州街九龙船坞纪念小学会翻新作有关用途。至于该校舍随后的用途,当局
仍未有任何计划。
36.至于当局是否已就该项工程计划进行咨询,教育署助理署长(学位分配及支援)汇报
,当局已咨询学校管理层和有关的家长。在这方面,张文光议员对政府当局在工程计
划的规划阶段征询学校和家长意见的工作表示赞赏,并促请政府当局日后在计划其他
此类工程时亦采取类似的做法。
37.应张文光议员和刘慧卿议员要求,教育统筹局首席助理局长(2)答允与建筑署一起
研究可否在不影响工程计划落成和启用时间的大前题下,修改新校舍天台的设计,以
提供更多康乐设施,并就此再向议员汇报。
38.教育署助理署长(学位分配及支援)在答覆刘慧卿议员时证实,新校舍的课室面积会
较小,因此每个课室最多可容纳42名学生,而不是标准的45名。
39.应主席要求,政府当局答允提供有关协恩中学附属小学历史的一些资料,特别是该
校的办学年数。
40.此项目在席上付诸表决并获得通过。
其他事项
41.由于时间不足够,会上未及处理的项目PWSC(98-99)72号会在小组委员会下次会
议上继续讨论。由于该项目与丁屋政策有关,而政府当局亦应就此问题完成检讨,
因此,刘慧卿议员请政府当局在提出此项目讨论时,就该检讨的进度向议员提供最
新资料。
42. 小组委员会于下午1时结束。
立法会秘书处
1999年3月11日