一九九九年一月二十五日
讨论文件
立法会经济事务委员会
发展香港作为国际航运中心
目的
本文件目的是介绍香港政府近期在推动发展香港作为国际航运中心方面所采取的
一系列措施。
背景
2.港口是香港拥有的其中一项最重要天然资源,百多年来,除了支持著香港蓬勃
的出入口贸易外,更推动著香港航运业的成功发展。
3.香港航运业除了在香港有十分悠久历史外,在国际上亦占有十分重要地位,现
时,由香港船东及船公司所控制的船只,占全世界商业船只总吨位百分之六,约
三千五百万吨,在世界上排行第五,仅次于希腊、日本、挪威及美国之后。
4.在整体经济贡献方面,船运业占香港生产总值百分之一点七,直接雇用人数超
过五万人,除了本身的重要性外,航运业亦支持著其它行业,包括出入口、金融
、法律、保险等的发展,根据其中一项估计,航运及有关的行业直接及间接占香
港生产值约百分之二十。
5.虽然香港航运业在过去发展十分成功,但近年因为面对运作成本高昂、人材短
缺、其它地方的强烈竞爭及回归前的不明朗的政治因素,引致不少船只及船公司
迁离香港,在香港注册的船只总吨位由1995年5月最高峰的九百一十万吨下降到
1997年11月的五百五十万吨,及后渐渐回升至现时的六百二十万吨。
6.为加强香港航运业的竞爭力,香港特区政府于去年(1998)6月成立「香港港口
及航运局」,取代以前的「香港港口发展局」,并将职权扩大,加强航运业在局
內的代表性,作用是协调及鼓励政府与航运业共同努力,推广香港的航运业发展
及加强香港在亚洲区的国际航运中心的地位。
7.新成立的「香港港口及航运局」下设有一个航运委员会,它的首要工作是:
- 加强香港政府与航运界的联络及为香港航运界提供一个直接渠道向
政府反映意见,提高香港航运业在亚洲区及国际上的竞爭能力;
- 与香港船东协会及贸易发展局等组织及机构合作加强在国內及海外
进行宣传工作,吸引更多国內及海外船公司到香港成立办事处;
- 鼓励一些国际海事组织在香港成立亚洲区总部或办事处,加强香港
作为国际航运中心的地位,包括与香港船东会合作爭取在香港举办
多一些国际船务及航运活动;及
- 研究利用香港有利的商业环境,比如优良的资讯网络及健全的银行
系统等,在香港发展亚洲区的船只保险、融资、仲裁等市场,推动
香港经济发展,提供新的就业机会。
8.航运委员会最近完成对香港航运业发展的研究报告,并指出香港的最大竞爭弱
点为营运成本高昂及人材缺乏,但香港亦有不少潜在的优点,包括灵活自由的营
商环境及优良的支援服务,包括通讯、运输、金融及保俭等。香港特区政府正根
据这些建议采取一系列措施,加强香港航运业的竞爭力,发展香港作为国际航运
中心的地位。这些措施包括:
- 降低在香港注册船只成本,增强香港船舶注册处竞爭力,吸引更多
船东及船公司在香港注册船只及成立公司 -
- 海事处已经将注册船只的设备标准要求与国际海事公约看齐
,令船东将他们的船只改在香港注册或建造新船时可以节省
费用。另外海事处亦正在进一步研究降低船只每年的注册费
及船员执照费等,以协助减轻船东及船公司负担;
- 海事处已经采取新措施,凡船龄不超过10 年的货船在首次注
册时可申请豁免由政府验船师执行的覆核验船,为船东节省
不少费用;
- 船舶注册处已经更改电脑,提供中英文注册文件,包括验船
证明书,注册申请书等,以方便及鼓励多些本地及內地船只
在香港注册;
我们会与船东会继续研究进一步简化手续,降低收费,减低船公
司在香港注册及管理船只的成本;
- 减轻香港船公司海外稅务负担,增加国际竞爭力 - 我们已经与內地及
美国签署在航运方面的避免相重课稅备忘录,及会主动与一些国家及
地方商讨避免双重稅务负担及互免货运稅的安排;
- 加强海外宣传香港作为国际航运中心的吸引力 - 我们在去年(1998)
11月成功首次在敦伦举办香港航运业研讨会,吸引80多名在伦敦的船
公司及有关公司的代表参加,我们亦于去年11月与中国交通部及內地
最大的船公司中远集团会面,鼓励內地船公司多些利用香港的船舶注
册服务及香港作为基地,管理他们的船只,加强香港作为国际航运中
心的地位。
另外,我们亦会在今年內到其它海外地区举办类似的宣传活动,包括
欧洲(西班牙)、日本及美国等,海事处亦已经成立了工作小组,有
计划地向本港及外地的船公司进行直接推介活动;
- 人材培训 - 我们正与职业训练局及有关大学进行研究,改善及提供更
多现代化的训练课程及加强与航运有关的学术研究,为香港航运界提
供新一代的人材及支持香港航运业的进一步发展;及
- 鼓励发展与航运业有关的市埸 - 为香港航运业提供全面的支援性服务
,加强香港作为国际航运中心的地位及针对目前亚洲船东控制世界商
业船只吨位百分之四十以上,香港港口及航运局正与香港船东会及有
关行业进行研究,在香港发展亚洲区的船殼保俭业务及法律仲裁等服
务。
目标
9.我们成立「香港港口及航运局」的目的,是希望可以充分利用政府及航运界的
资源及力量,共同努力巩固及加强香港作为国际航运中心的地位,促进香港经济
发展,制造新的就业机会。我们的目标是希望可以利用这些措施在未来的两至三
年內将香港船舶注册的吨位由现在的六百万吨,增加到一千万吨,根据政府统计
处的研究,这将会令香港生产总值增加百分之零点六及制造15,800新职位,如果
可以将吨位数字进一步增加至一千五百万吨,估计香港生产总值可以增加百分之
一点五及制造43,300新职位。
经济局
一九九九年一月二十五日
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