一九九九年四月二十六日会议 资料文件

立法会经济事务委员会
主要燃料零售价格

引言

本文件告知议员我们对无铅汽油、车用柴油和瓶装石油气这三种主要燃料零售价格
作分析的结果。

背景

2.在一九九八年十一月二十三日的会议上，议员曾考虑香港加德士有限公司、香港
美孚石油有限公司和香港蚬殼有限公司就主要零售燃料价格定价做法提交的意见书
，以及消费者委员会就其对石油产品零售价格所作研究的结论。议员认为向公众提
供的资料不足以评估油产品零售价格是否公道。

3.政府答应向油公司索取多些资料，再作分析。

4.我们已要求在本港供应油产品的五家油公司提供三种零售燃料，即无铅汽油、车
用柴油和瓶装石油气在一九九七、九八和九九年的成本组成部分的分项数字。一九
九九年的数据是油公司根据直至一九九九年一月中所得资料而估计的。

5.油公司按机密的原则向我们提供有关数据，并强调这些是商业上的敏感资料，属
公司所有。为使数据保持机密而又同时让议员和公众更清楚了解油公司的成本结构
和定价做法，油公司同意让我们以综合和比较的方式来表达他们的数据，但不可透
露这些资料的个别来源。由于只有三家油公司能够按照我们的要求，提供详细的数
据，下文各段阐述的观点，主要是以加权平均基准分析这三家油公司的数据而得出
。这三家油公司的情况应该颇能代表本港整个油产品供应行业的情况，因为他们在
无铅汽油和车用柴油零售市场的占有率超过70%，而在瓶装石油气批发市场的占有
率亦超过65%。

6.我们分析数据是研究各油公司的主要成本组成部分是否有差别，并尝试确定有关
公司各项成本的变化与及其对零售价和利润的影响。我们的目的在于探讨油公司之
间有否存在竞爭，影响零售价/批发价和利润调整的因素，及入口价变动对以上调整
的相关程度。

7.在分析的过程中，我们已按第五段所提的原则(即综合及不能透露资料的个别来源)
向消费者委员会提供油公司的数据，并征询他们的意见。

分析

8.一九九七年和一九九八年的分析乃根据实际的数据，但一九九九则根据油公司的
预测数字。事实上，各成本组成部份在一九九九年也可能改变，因此，在分析一九
九九年的数据时应考虑到这点。

无铅汽油和车用柴油

零售价格的组成部分

9.目前，无铅汽油及车用柴油每公升的零售价格(或称油站售价)分别为9.84元及5.59
元；各家油公司的定价都是划一的。无铅汽油和车用柴油在一九九八年每公升的零
售价格分别为10.1元(一九九七年为10.16元)及6.14元(一九九七年为7元)。每公升油产
品零售价的主要组成部分列于附件1。

政府稅项

10.就无铅汽油而言，在这三年间，政府稅项平均约占其零售价的60%。至于车用柴
油，在一九九七年、一九九八年及一九九九年的稅项，分别约占其平均零售价的43%
、40% 及36%。自从一九九七年三月份以来，无铅汽油稅基本上维持于每公升6.06元
的水平，而车用柴油稅则从一九九六年三月至一九九八年六月由每公升2.89元下降
百分之三十至每公升2元。因此，政府在燃油稅方面的收益实质上有所减少。

成本

11.成本可分为变动成本和固定成本。变动成本直接影响到每公升油产品的成本，例
如进口价、代理佣金、车队折扣∕折扣卡∕优惠券∕折扣优惠(折扣)、赠品等。固定
成本则不会直接影响到每公升油产品的成本。无论销量多寡，固定成本一般都是必
需的开支，例如地价、租金和其他营运成本等。

12.固定成本按销量分配予每公升售出的油产品，假设固定成本不变，则销量越大，
固定成本在每公升售出油产品的比重便越小。因此，油公司自然会设法提高销量，
从而降低产品的总单位成本，提高每公升售出的油产品的利润。这三年间，固定成
本约占每公升无铅汽油和车用柴油平均净成本(稅项和利润不计算在內)的40%。

主要的成本组成部分

13.无铅汽油和车用柴油两者的主要成本组成部分计有进口价、代理佣金、折扣，以
及加油站的地价和租金，其中以进口价和折扣比其他成本组成部分较易波动。

14.就每公升无铅汽油的平均净成本而言，在一九九七年，进口价约占39%，一九九
八年占29%，一九九九年则占21%。代理佣金和推销成本在一九九七年约占26%，一
九九八年占33%，一九九九年则占44%。加油站的地价和租金在一九九七年约占16%
，一九九八年占20%，一九九九年则占19%。其他成本在一九九七年约占19%，一九
九八年占18%，一九九九年则占16%。

15.就每公升车用柴油的平均净成本而言，在一九九七年，进口价约占36%，一九九
八年占25%，一九九九年则占21%。代理佣金和推销成本在一九九七年约占30%，一
九九八年占37%，一九九九年则占44%。加油站的地价和租金在一九九七年约占16%
，一九九八年占22%，一九九九年则占21%。其他成本在一九九七年约占18%，一九
九八年占16%，一九九九则占14%。

油公司之间的成本结构和利润水平

16.附件2所载两表列了油公司之间主要成本组成部分，最高者和最低者单位成本的
差别，以资比较。有关数据显示油公司各有不同的成本结构和利润水平。

17.一九九七年，加油站的地价和租金差距很大。同年共有31个加油站续约，而需要
支付全面的土地补价，一九九八年及一九九九年的差距收窄。折扣的差距则变化不
定。就无铅汽油而言，一九九八年和一九九九年的差距收窄大致反映了各油公司正
努力促销。至于车用柴油，差距的增大是由于个别公司大大提高折扣所致。利润的
差异，是其他成本要素的差异变化的结果。无铅汽油和车用柴油在一九九八年的利
润分别约占平均净成本的9%(一九九七年为17%)及7%(一九九七年为11%)。相对于零
售价格，这两种产品的利润在一九九八年均约占4%(一九九七年为6%)。

成本变动和对零售价格的影响

18.对比一九九八与一九九七年以及一九九九与一九九八年的单位成本的主要变动载
于附件3(无铅汽油的资料)和附件4(车用柴油的资料)。我们应该注意，某些成本变动
，例如支付加油站地价／新租金，在第一年只产生部分影响，对全年的影响要到下
一年才反映出来。

无铅汽油

19.无铅汽油在一九九八年年初和年底的零售价分别为每公升10.24元和9.84元(两者均
包括每公升6.06元的稅项)。年內，进口无铅汽油的平均成本每公升下降了0.32元，但
平均零售价(不包括稅项)每公升只下降0.18元。与此同时，其他项目的成本均有上升
，例如加油站的地价和租金每公升增加了0.18元，折扣每公升增加了0.28元。因此，
每公升无铅汽油的平均利润减少了0.28元。

20.一九九九年直至一月中为止，零售价和稅项均沒有变动。虽然进口产品的平均成
本每公升下降了0.18元，但平均零售价(不包括稅项)却每公升下降了0.21元。与此同
时，其他组成部分的成本则有增加，例如折扣每公升增加了0.62元。因此，估计每
公升无铅汽油的平均利润会减少0.59元。自从一九九九年一月中以来，在星加坡提
炼的无铅汽油，即香港的主要来源，其离岸价格报价已上升了约37%，此可视为本
港入口价变动的一个指标。

车用柴油

21.车用柴油的零售价在一九九八年年初为每公升6.91元(包括每公升2.89元稅项)，
在年底为每公升5.59元(包括每公升2元稅项)。年內，进口车用柴油的平均成本每公
升下降了0.45元，平均零售价(不包括稅项)则每公升下降了0.31元。与此同时，其他
组成部分的成本均有上升，例如加油站的地价和租金以及折扣，两者均每公升增加
0.17元。因此，平均利润每公升减少0.15元。

22.直至一九九九年一月中为止，零售价和征稅均沒有变动。进口车用柴油的平均成
本每公升下降了0.07元，零售价(不包括稅项)则每公升下降0.12元。此外，折扣每公
升增加了0.35元。因此估计平均利润会每公升减少0.36元。自从一九九九年中以来，
在星加坡提炼的车用柴油，即香港的主要来源，其离岸报价已上升了约 11% ，此可
视为本港入口价变动的一个指标。

瓶装石油气

批发价

23.油公司以批发方式把瓶装石油气售予经销商，而经销商则以零售方式转售予最终
用戶。目前，本港有超过300家瓶装石油气经销商。

24.油公司一向为瓶装石油气的零售价定出名义价格，自一九九六年十一月以来，该
价格一直维持在8.35元的水平。至于实际的零售价，则由经销商决定。在厘定零售
价时，经销商会考虑个别地区经营环境和成本，例如工资、店铺租金、保险、运输
及贮存费用。在一月底宣布批发价调低0.4元之前，实际的瓶装石油气零售价约介乎
8.4元至12.4元之间。有关瓶装石油气零售价的详情，不在是次研究的范围之內。

批发价的组成部分

25.每公斤瓶装石油气的批发价主要组成部分载于附件5。一如无铅汽油及车用柴油
，瓶装石油气的成本由变动和固定成本组成；前者包括进口价，后者包括贮存和输
送以及石油气瓶车停车场的租金。在一九九七年，每公斤的瓶装石油气，其固定成
本约占平均净成本(未包括利润)的52%，一九九八年占64%，一九九九年则占61%。

26.进口价是主要变动成本项目，在一九九七年约占平均净成本的48%，一九九八年
占36%，一九九九年则占39%。

油公司之间的成本结构和利润水平

27.一如上文所述的两种油产品，油公司的瓶装石油气各有不同的成本结构和利润水
平。附件 6 表列了油公司之间主要成本组成部分，最高者和最低者单位成本的差别
，以资比较。

28.各家油公司各有不同的批发价。在一九九八年，利润约占平均净成本的28%(一九
九七年为22%)。相对于平均批发价，利润约占22%(一九九七年为18%)。

成本变动和对批发价的影响

29.一九九八年进口油产品每公斤的平均成本较一九九七年下跌了0.68元，但批发价
只减少0.03元。与此同时，其他项目的成本也有上升，例如其他营运成本每公斤便
增加了0.27元，因此，每公斤油产品的平均利润仍增加了0.23元。在一九九九年初
，油公司如以下第30段所述，将每公斤的批发价调低0.4元。若果其中0.2元的减幅
在一九九八年已全数推行，一九九八年的利润会降低至平均净成本的23%，或为平
均批发价的18%。单位成本组成部分的主要变动见附件7。

引入厘定瓶装石油气价格的机制

30.一九九九年一月二十七日，香港蚬殼有限公司把瓶装石油气每公斤的批发价调低
0.4元，其中0.2元的减幅是基于在1998年因进口成本下降(部分为其他成本的上升所
抵销)，而获得的额外利润，另外0.2元则基于该公司对进口价在未来六个月将会继
续下调的预测。其他油公司随即仿效减价。

31.与此同时，蚬殼宣布会采用新的价格机制，每半年调整石油气价格一次。根据这
个机制，该公司会就石油气的进口价每半年检讨一次，营运成本则每12个月检讨一
次。在每六个月一次的检讨中，油公司会检讨石油气的进口价自上次检讨后的变动
；预测未来六个月的价格水平；并相应调整批发价。換言之，石油气进口价的上落
不会令油公司有所赚蚀，而只会通过每六个月一次调整批发价，转嫁给消费者。在
每12个月一次的检讨中，油公司在调整批发价时会一并考虑营运成本。这意味着日
后石油气的批发价格变动会全面考虑到进口价的变动。

观点

32.油公司提供的数据，更能清楚说明它们在本港营运的成本结构和盈利情况。

33.数据显示，油公司各有不同的成本结构；对于无铅汽油和车用柴油的零售定价，
以及瓶装石油气的批发定价，应有互相竞爭的空间。实际上，瓶装石油气的批发定
价不一。不过，市场占有率高的油公司若调整无铅汽油和车用柴油的定价，其他油
公司很快便会仿效。由于市区的加油站相距很近，加上产品大致相同，所以若有油
公司率先减价，便会造成市场压力，迫使其他油公司跟随，以维持市场占有率。同
样道理，当市场竞爭者见到油价上升，亦会一起加价。在这样的情况下，要解答价
格是否具竞爭力这个问题，必须研究零售价的利润是否过高(见第17段)。

34.三种主要燃料的固定成本均很高，构成强大诱因，促使油公司爭取市场占有率。
数据显示，油公司的业务存在若干竞爭元素，例如各油公司的折扣差距很大，而且
差距随着时间变动。由此可见，在无铅汽油和车用柴油的零售及瓶装石油气批发两
方面，油公司虽然主要透过调整折扣和促销成本进行竞爭，但亦同时紧贴同业的定
价。

35.无铅汽油和车用柴油零售价(不包括稅项)的变动，倾向于由进口产品成本变动带
动，但变动的幅度不一，因为其他成本也有一定影响。另一方面，单位利润似乎随
着折扣的变动而增减。

36.就瓶装石油气而言，即使计及其他成本组成部分的变动，一九九九年批发价的调
整幅度仍然低于进口产品的成本减幅。根据香港蚬殼有限公司在一九九九年一月采
纳的定价机制，日后调整石油气的批发价时，应会全面考虑到进口产品的价格变动
。此外，这个机制亦提高了定价方面的透明度。我们希望其他油公司也会效法。这
样，若其他成本组成部分保持不变，一九九九年实施的批发价减幅，将令利润幅度
下降。

37.虽然瓶装石油气的单位利润(见第28段)远高于无铅汽油和车用柴油，但由于瓶装
石油气的固定成本偏高，加上在气体市场中所占比率预料会进一步削减，故其实际
利润或会逐渐下降。当局注意到，一九九七至九八年间，瓶装石油气的销量下跌约
7%。

38.我们应该注意，虽然上述分析重点列出油公司售出每公升无铅汽油／车用柴油或
每公斤瓶装石油气所赚取的利润幅度，但真正的利润却由实际的销量而决定。我们
也应该注意，另一个衡量业务利润的方法是计算投入资本的回报率，但油公司直至
现在也未能提供个别油产品这方面的数据。他们表示在运用资本时，均以整体业务
计算，而不是以无铅汽油、车用柴油及瓶装石油气等个别生产线为基础。

39.消费者委员会大致赞同上文所述的意见。该会现正研究香港石油产品业的竞爭成
效，并表示如本文所载的成本和定价资料合用，将会考虑将之纳入是次研究內。


经济局
一九九九年四月

附件1

无铅汽油和车用柴油
零售价组成部分

附件2

油公司之间成本主要组成部分的最高者和最低者单位成本差距

表1：无铅汽油




表2：车用柴油

附件3

无铅汽油
各组成部分的单位成本与上年数字相比的变动
(以油公司的加权平均成本总额为依据)

备注：	(1)	值得注意的是这数字并未包括自从一九九九年一月中以来价格的变动。 在一九九九年一月中至一九九九年四月第一个星期期间，在星加坡提炼 的无铅汽油离岸报价已上升了约37%。
	(2)	这数字包括自从一九九九年四月初已取消的12%特别促销折扣优惠。

附件4

车用柴油
各组成部分的单位成本与上年数字相比的变动
(以油公司的加权平均成本总额为依据)

备注：	(1)	值得注意的是这数字并未包括自从一九九九年一月中以来价格的变动。 在一九九九年一月中至一九九九年四月第一个星期期间，在星加坡提炼 的车用柴油离岸报价已上升了约11%。
	(2)	这数字包括自从一九九九年四月初已取消的15%特别促销折扣优惠。

附件5

瓶装石油气
批发价组成部分

附件6

油公司之间成本主要组成部分的最高者和最低者单位成本差距
瓶装石油气

附件7

瓶装石油气
各组成部分的单位成本与上年数字相比的变动
(以油公司的加权平均成本总额为依据)

备注：

(1)

值得注意的是这数字并未包括在一九九九年一月底公布调低批发价的 $0.4元。