1999年7月28日
讨论文件

立法会交通事务委员会
大屿山的运输网络

目的

本文件旨在告知各委员大蚝湾至梅窝的大屿山南北连接路的工程项目，以及在东涌道
所实施的交通管制措施。

背景

2.附件A所示的东涌道是一条单线双程行车的乡村道路，也是连接大屿山南北部的唯
一连接道路。该条道路有多个急弯，而且总长度达4公里的路面坡度很大（由 1:10至
1:5不等），超逾适宜巴士（1:12）及其他车辆（1:10）行走的最大路面坡度。东涌道
全长7公里，共设有41个避车处，每个每次可容纳一至两辆车辆同时通过。

3.自青屿干线及新机场启用后，游客及区內居民来往大屿山南北部的交通需求大大增
加，令东涌道的交通情况恶化。现时，东涌道在安全及容车量方面均出现严重问题：

    (a) 安全

    自1998年起，东涌道的交通意外数字显著增加：

    19954
    19967
    19977
    199821
    1999（截至5月底）11

    从道路安全角度来看，我们认为这条单线车路的坡度过大，急弯又多，
    而且视线欠佳，现时的双程行车安排有潜在危险。当山上突然笼罩大雾
    ，情况更会恶化。在恶劣的天气下，司机在这不合标准的道路的判断力
    便会受到影响。一旦发生意外，要进行救援及拯救工作便很困难。

    (b) 容车量

    由于行车道狭窄，道路设计又不符合标准，因此，东涌道每小时只能容
    纳约 100辆车辆双向行走。在一天的多个时段內，该条道路的行车量均
    达致最高容车量。从观察所得，在这条单线车路上，对头车辆之间出现
    冲突，往往导致行车延误及交通挤塞。

4.我们会继续在东涌道实施小型的改善工程，以加强道路安全，但长远的解决方法在
于扩阔东涌道或兴建一条贯通大屿山南北的新连接道路。离岛临时区议会及大屿山区
內居民均强烈要求当局落实上述措施。

5.规划署在1999年拟备了大屿山西南发展策略检讨拟稿，该检讨提议以自然保育及康
乐作为大屿山南部的规划主题。规划署会稍后就检讨的结果咨询公众，并会基于公众
的意见制定该策略检讨。当局改善南北大屿山的通路，目的是解决东涌路的安全及容
车量问题。道路改善计划并不会影响当局对大屿山南部的规划意向。

扩阔东涌道所遇到的问题

6.在1996年11月，当局进行了一项东涌道改善工程的可行性研究，探讨将东涌道改为
一条两线车路是否可行。该项研究发现，假如沿现行路线扩阔东涌道，该条道路将会
仍然不合标准，共有约4公里路段的坡度超逾1:10，而其中500米的坡度更达1:5。此外
，约有10公顷的郊野公园土地将会受到有关工程影响。

7.假如要降低有关路段的坡度，以符合现行标准，则须如附件B所示，开辟一条橫跨东
涌山谷有多个急弯的迂回路线。这做法不但会对环境造成严重影响，还会影响约 20公
顷郊野公园土地。当局已在1997年3月，向郊野公园及海岸公园委员会辖下的郊野公园
委员会提交上述计划。该委员会非常关注有关工程对郊野公园所构成的影响，并建议
当局考虑其他南北路线。

大蚝湾至梅窝连接路

8.鉴于扩阔东涌道所出现的多个问题，当局决定放弃该道路扩阔计划。在检讨大屿山
的道路网、地形及交通需求后，当局认为在大蚝湾与梅窝之间兴建一条新的南北连接
道路或会可行。我们随后于1997年年底，就连接大蚝湾与梅窝的南北连接道路，展开
工程计划的初步可行性研究。该项研究在1998年年初完成，证实兴建上述连接道路可
行。该条道路将会是一条不分隔的双线行车道，在上坡路段会额外增设一条慢车线。

路线方案

9.在1998年7月，当局就建议的大蚝湾至梅窝连接路，进行研究及初步设计工作，研究
在大蚝湾与梅窝之间的广阔范围內一切可能的路线方案，包括隧道方案。我们随后一
共制定了17个路线方案，并根据一个比重制度，评估这些方案，当中计及一切有关准
则，包括工程、环境、土地用途及费用／时间表。

10.最后，当局认为连接大蚝的北大屿山公路与梅窝的银矿湾路的陆上路线（见附件A）
较为可取。该条路线全长约6公里，最大坡度为1:12.5。当局将会在银矿湾路的连接点
设置运输交汇处。这是最方便区內居民的路线方案，原因是建议的公共运输交汇处将
会接近市镇及多条村落。按现时的价格水平计算，有关工程的总费用估计约为13亿元。

潜在环境影响

11.该项目拟备的环境影响评估报告的初步评估报告总结认为，根据当时所得的资料，
各个路线方案均不会带来无法解决的环境问题。

12.该项目研究范围內的一个主要环境事项，就是大蚝河的高生态价值。大蚝河为本港
境內大量种类的淡水鱼和咸水鱼提供生存环境，而大蚝河及其河口近日亦已被划为具
特别科学价值的地点。建议的路线方案大致距离该个具特别科学价值的地点约 120 米
至200米，亦是距离该地点最远的路线方案。于建造工程进行期间，将会实施缓解措施
，以保护该个具特别科学价值地点及所有其他溪流。在施工期间，我们会以高架构筑
物或临时桥梁来跨越建议路线会经过的所有溪流。当局亦会采取其他缓解措施，包括
控制建筑废料和沉积物、沿溪流设立缓冲区、提供临时排水系统以控制工地径流，以
及执行环境监察及审核措施。

13. 建议路线将会影响现有郊野公园约2.2公顷的地方。然而，这些地方主要为生态价
值较低的灌木林，种植树林将可补偿这方面的损失。当局会在建议连接道路的毗邻地
方实施大规模植林计划，种植约15公顷的土生林木，以补偿生态环境方面的损失，并
减低高架构筑物在视觉上的影响。

咨询公众意见

14.当局曾于1999年3月咨询离岛临时区议会及梅窝乡事委员会的意见。他们均全力支
持实施建议路线，并促请政府尽快兴建这条连接道路。

15.我们曾于1999年3月，就建议路线咨询郊野公园及海岸公园委员会的意见。委员会
表示不反对南面的连接路线，但对北段伸展入郊野公园的设计则有所保留。委员会并
要求取得建议路线及隧道方案的进一步资料。当局其后详细比较两条路线，并于1999
年6月在委员会会议上提供所需的资料。当局衡量所有相关因素后，确认先前提出的路
线建议。委员会建议当局就该项目进行详细的环境影响评估，完成后向委员会及其他
咨询组织提交详细报告。

16.当局于1999年5月和7月，分别向环境问题咨询委员会及该委员会辖下的环境影响评
估小组委员会简介该项目。他们对该项目的理据、各路线方案的评估准则，以及该项
目的剩余环境影响表示关注，并建议当局在详细环境影响评估报告內研究他们关注的
事项。

工程项目的计划及现况

17.该工程项目现时列为工务计划乙级工程。当局现正根据建议路线，进行初步设计工
作及《环境影响评估条例》所规定的详细环境影响评估报告。当局期望可在1999 年10
月，向郊野公园及海岸公园委员会及环境问题咨询委员会提交详细环境影响评估报告
，并供公众查阅。当局计划在2000年1月，根据《道路（工程、使用及补偿）条例》在
宪报公布进行该工程项目，以及根据《郊野公园条例》，建议修改郊野公园的范围，
以期在2001年年底展开建造工程，并在2004年年初竣工。

许可证制度及封闭道路政策

18.东涌路及南大屿山的所有其他道路均属封闭道路，除专利巴士、大屿山的士、紧急
车辆及持有有效的大屿山封闭道路通行许可证的车辆外，所有车辆均不准驶入。

19.除封闭道路的限制外，石门甲路以南的一段东涌路亦划为禁区，其使用受禁区许可
证制度的规管。只有专利巴士、大屿山的士、紧急车辆及持有大屿山封闭道路通行许
可证和东涌路禁区许可证的车辆，方准驶入该段道路。

20.基于上文第三段所述的东涌路安全及容车量问题，当局有需要采取禁区许可证的安
排。此外，当局已加强东涌路的巴士服务，为大多数依靠公共交通工具的游客和大屿
山居民，提供更佳的服务。新大屿山巴士公司在东涌路营办 7条日间路线和两条夜间
路线，平日的每日乘客量约有7,000人次，周末的乘客量约有16,000人次，而在节日期
间则更有23,000人次。倘若东涌路的使用并无管制，巴士营运便会受到交通挤塞严重
影响。

21.由于政府的规划意向是要将南大屿山保持作自然保育或康乐用途，我们打算将大蚝
湾与梅窝之间的新连接道路，一如南大屿山的其他道路般，列为封闭道路。而新的南
北连接路的使用量亦将会被限制至最低。

征询意见

22. 请各议员省览本文。

政府总部
运输局

一九九九年七月